Проблемы развития промышленности в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Белозерова С.М.

стратегический промышленность внутренний государственный

Переход к новой модели экономического развития страны года предусматривает разработку комплексного плана действий правительства на 2017-2025 годы. В нём проектируется разработка стратегических действий правительства с ориентацией на значительные структурные изменения в экономике страны, в том числе за счёт роста промышленности.

В целях решения этих стратегических задач кабинет министров планирует разработать систему действий, позволяющих достичь высоких темпов роста экономики, сопоставимых с темпами роста экономик развитых стран. При этом внимание будет уделено решению задач по повышению национальной конкурентоспособности на уровне международных требований.

Для ускорения перехода к новой модели экономического развития страны предусматривается система мер по обеспечению устойчивого экономического роста. Главное внимание в них уделено решению задач технического обновления производства и повышению производительности труда.

Такой переход экономики страны возможен лишь в условиях активного освоения новых технологий на инновационной основе и не менее активного регулирования со стороны государства экономических и социальных отношений в сфере производства. Необходимость усиления государственного регулирования обусловлена, прежде всего, сжатыми сроками в выполнении поставленных задач, сложившейся отсталостью материально-технической базы промышленности и слабой заинтересованностью собственников в модернизации предприятий по созданию производств на уровне мировых достижений. Применительно к действующим условиям и сложившимся формам собственности эти проблемы в директивном порядке не решить.

Поэтому особое внимание должно быть уделено использованию экономических и социальных стимулов для освоения новых технологий и согласованию интересов собственников в проведении преобразований. Необходимы меры по стимулированию заинтересованности в создании высокотехнологичных производств как у собственников, так и у работников предприятий. Поэтому на начальном этапе модернизации производств наряду с привлечением инвестиций и финансов для обновления материально-технической базы предприятий необходимо предусмотреть обеспечение включенности всех структур управления и работников в преобразование промышленных предприятий.

Для этого потребуется создание новых экономических и социальных отношений. Формирование их возможно лишь при учёте происходящих изменений в содержании трудовых процессов и более полном учете новых функций работников. Новое содержание труда и исполнительская деятельность работника обусловлены высоким уровнем автоматизации применяемых технологий, сложными системами программного управления, требующими концентрации внимания, навыков коррекции и повышения ответственности в регулировании технологий.

Происходящие перемены в содержании труда сопровождаются новым уровнем требований со стороны работника и со стороны работодателя. А это требует создания иных принципов оценки труда и компенсаторных условий нежели те, которые применяются для индустриального труда. Соответственно формируются условия новых экономических отношений для реализации задач по модернизации производства.

Именно «условия» новых отношений, а не управляющая вертикаль побуждают работника к творческим преобразованиям. В инновационной системе «вертикаль» управления уступает место «горизонтальной структуре» управления, в рамках которой многократно возрастает влияние персонала подразделений предприятия на повышение эффективности производства.

В этой ситуации работник часто выступает в роли «партнера», что повышает его ответственность, меняет социальный статус и способствует преодолению «отчужденности» от собственности. Такие изменения в социальном статусе работника предполагают новые правила не только в оценке индивидуального труда, но и в социальном регулировании и в системе экономического стимулирования.

Таким образом, в стратегии и тактике перспективных преобразований трудовых отношений обозначается необходимость корректировки политики в сфере труда. Речь идет о комплексе мер по регулированию новых экономических и социальных отношений.

При выработке основных направлений социальной политики должны быть увязаны экономические и социальные интересы человека с интересами промышленных предприятий и интересами государства в развитии национальной экономики.

Соответственно должны проектироваться новые правила в оценке и оплате сложного труда с учётом новой роли работника и его влияния на результаты производственной деятельности, а также в обеспечении затрат на поддержание соответствующего уровня работоспособности и условий для его дальнейшего развития. Оценка труда в условиях инновационного развития должна определяться на основе стоимости жизни работника (а не на основе «прожиточного минимума») с учетом его функций и степени ответственности за результаты производства.

С этой целью в нормативные документы в области охраны труда следует включить контроль напряженности труда, связанный с изменением функций работника и содержания труда. Исследования автора показали, что по мере перехода от физического труда к интеллектуальному труду растет число сердечно-сосудистых заболеваний (от 12% до 55% и выше). Одновременно в условиях более широкого применения информационных технологий отмечается рост онкологических и нервно-психических заболеваний (от 13% до 31%).

Наблюдения в машиностроении, металлургии, химической и текстильной промышленности показали, что в условиях использования новых технологий требуются подходы к восстановлению здоровья и возмещению затрат труда, отличающиеся от подходов принятых в индустриальном производстве. Исследования позволили также выявить несоответствие действующей тарифной системы реальным функциям работника в условиях использования новых технологий.

Технологическая отсталость и неразвитость экономических и социальных отношений снижают интерес молодых кадров к работе в промышленности. Радикальные перемены в технологиях и трудовых отношениях помогут повысить привлекательность труда. В качестве примера можно использовать опыт работы по модернизации производства и совершенствованию социальной политики в НПО «САТУРН» (г. Рыбинск).

Предприятие перешло на новые технологии в 2008 г., при этом сформировалась новая социальная политика с совершенствованием стимулирования труда. Следует отметить, что на этом предприятии коренным преобразованиям подверглась вся система экономического стимулирования. К сожалению, такая практика сложилась лишь в единичных предприятиях. Для изменения ситуации в промышленности необходимы меры государственного и рыночного характера для преобразования производственных отношений.

Прежде всего, надо повысить интерес самих собственников, работодателей к проведению модернизации. Не меньшее значение имеет и разработка мер по повышению интереса человека к работе на промышленных предприятиях. Соответственно необходимы перемены в принципах организации труда и возмещении затрат, а также в решении комплекса задач по изменению сложившихся социально-экономических отношений в сфере производства, удовлетворяющих интересы работника.

Следовательно, в государственной стратегии по преодолению технологической отсталости должны быть меры не только финансового и ресурсного обеспечения реконструкции или создания новых предприятий. В равной мере должно быть представлено регулирование экономических и социальных процессов в сфере организации труда, в том числе и адекватная оценка труда. Не менее важно создание экономических и социальных условий для дальнейшего развития работников.

Видимо, поэтому необходима корректировка политики в сфере труда, в том числе и решение комплекса задач по формированию новых принципов организации оплаты труда, охраны здоровья работников и обеспечение условий для их развития.

С этой целью можно использовать опыт других стран по организации труда, оплате и стимулированию работников, осуществивших переход на постиндустриальное производство. На первых этапах модернизации предприятий в развитых странах отмечалось падение производительности труда, снижалась мотивация к труду и возрастало нежелание работников участвовать в экономическом росте своих компаний. Несмотря на высокую оплату труда и новое содержание функций работника наблюдался катастрофический рост «отчуждения» труда.

Главная причина заключалась в недоучете глубоких перемен, которые произошли в положении человека на производстве: на предприятие пришел наемный работник нового типа, не просто «исполнитель», а работник, осуществляющий руководство технологическим процессом, умеющий принимать решения на основе поступающей информации с высокой степенью ответственности за результаты производства.

Соответственно возникла потребность в новом типе социальных отношений с перераспределением властных полномочий в управлении предприятием: «собственность на знания» в обмен на право «участия в экономической власти». Для этого необходимо было не только создание условий, в которых работник мог принимать участие в управлении, но и был бы заинтересован в результатах технического обновления производства.

Это потребовало новой системы организации оплаты труда. На этой основе возникли гибкие системы материального стимулирования. Наибольшее распространение получают такие формы как участие в формировании «доходов», «прибылей» и «акционерном капитале компаний».

Таким образом, основные меры государственной политики были направлены на развитие «социализации отношений» путём вовлечения работников в управление производством с использованием различных форм стимулирования. Кроме того, многие зарубежные компании и корпорации стали широко применять прогрессивные формы организации труда с использованием гибких форм организации рабочего времени и стимулирования «свободным временем».

По сути, в этот период во многих странах было положено начало «социальной революции» в организации труда и развитии производственной демократии. Причем в разных странах, осуществляющих переход к постиндустриальному развитию на новой технологической основе, были свои особенности, обусловленные моделями экономического роста, национальными, историческими и культурными традициями.

В развитых странах при освоении новых технологий различные формы участия наемных работников были закреплены национальным законодательством. Ниже приводятся примеры из законодательства развитых стран в области регулирования социальных процессов.

В Великобритании система участия в прибылях законодательно закреплена в финансовых актах (1978-1991 гг.). Она предусматривает прямую выплату работникам бонусов из прибыли предприятия. В 90-х годах долевое «участие в прибылях» на английских предприятиях охватывало почти 80% рабочих.

Наибольшее разнообразие в использовании финансовых форм производственной демократии отмечается во Франции. Основные законы в этом направлении были приняты в 1959-1967 гг., а последние законодательные акты приняты в 1986 г., 1993-1994 гг. Они предусматривали налоговые льготы для участвующих сторон, большую гибкость в оплате и организации труда, ориентацию на улучшение положения работников и ускорение процессов модернизации.

В США политика в социально-трудовой сфере была возведена в ранг общенациональных приоритетов. На этой основе сформировалась новая трудовая политика. Она предусматривала децентрализацию управления, доведение информации до рабочих мест, вовлечение рабочих в управление и их участие в формировании доходов предприятий. Активность рабочих стимулировалась долевым участием в акционерном капитале компаний в виде «рабочей собственности».

В скандинавских странах большой популярностью стали пользоваться органы рабочего представительства («советы», «комитеты»), которые были созданы совместно с профсоюзами в 1980-1990 гг. Они расширили права работников в «соучастии» по принятию управленческих решений совместно с профсоюзами. Принятые законы в экономическом и социальном развитии предприятий (в переходный период) оказывали влияние на финансовую политику, производственное планирование, переподготовку рабочей силы, использование гибких форм рабочего времени и на организацию оплаты труда.

Учитывая опыт развитых стран в области регулирования экономических и социальных отношений, важно восстановить (утраченные в период реформы) функции государства и предприятий по регулированию процессов, способных влиять на повышение социальной активности.

Кроме того, в соответствии с принятым курсом перехода к новой модели экономики развития страны на современном этапе обозначается необходимость решения комплекса проблем, связанных с развитием человека. Вместе с тем следует исходить из того, что рабочая сила имеет общенациональное значение, поэтому должны быть разработаны соответствующие регулирующие механизмы. Они должны строиться на сочетании интересов рыночного и государственного характера. Для работодателей, осуществляющих инвестиции в улучшение условий труда, реконструкцию предприятий и переподготовку кадров государство может снижать налоги на прибыль, создавать льготные условия для закупки оборудования, оказывать содействие в продвижении продукции на рынки и т.д. Должен также использоваться механизм возмещения потерь государству, связанных с чрезмерной эксплуатацией труда и износом рабочей силы. При этом речь должна идти не о контроле мероприятий по охране и безопасности труда (как это принято сейчас), а о государственном контроле использования рабочей силы. В связи с изменением функций работника в условиях использования новых технологий целесообразно внести поправки в закон «Об охране труда». Для нейтрализации возросшей напряженности труда необходимы меры по развитию «восстановительной медицины». В целях демократизации экономических и социальных отношений необходимо принятие законов «О доступе к информации», «Об участии работников в управлении производственным процессом» и др. нормативных актов. Только комплексный подход к формированию новых экономических и социальных отношений на основе государственного регулирования позволит перейти российской промышленности к новой модели развития с учетом достижений мировой практики в освоении постиндустриальных технологий.

Возникшие проблемы просматриваются в практике работы отечественных предприятий, пытающихся выпускать современную продукцию. В качестве примера можно привести повышение активности участия государства в выпуске обновленной продукции на «АвтоВАЗе» и авиационных предприятиях по выпуску самолетов «Сухой-Суперджет». Выпуск конкурентоспособной продукции потребовал усиления адресной государственной поддержки в создании новых промышленных материалов и внедрения передовых технологий в металлургии, химии, производстве новых материалов и др. Однако отсутствие на современном этапе развития активной государственной промышленной политики затруднило массовый переход предприятий других отраслей к освоению новых технологий. Кроме того, для проведения модернизации в промышленности необходимо выбрать приоритеты в обновлении технологий ведущих отраслей, которые позволят ускорить преобразования во всей промышленности.

При выборе приоритетов основное внимание, по нашему мнению, должно быть уделено обновлению тех отраслей, от которых в первую очередь зависит развитие промышленности. К их числу относится машиностроение и металлообработка, металлургия, ряд отраслей химического производства, в том числе производство полимеров, керамзитов, позволяющих изменять традиционные свойства металлов и получать новые качества деталей в металлообработке и машиностроении. Не меньше проблем образовалось в производстве электроники.

В решении задач по формированию новой экономической политики и модернизации производства можно использовать международный опыт развитых стран, однако при этом надо учитывать специфику их экономической среды и уровень развития материальной базы, в которой происходили эти преобразования. С учетом качественных различий в экономике, отдельные элементы преобразований могут использоваться и в нашей практике.

При переходе на новый технологический уклад необходимо стимулировать приобретение высокотехнологичного оборудования за рубежом. Для этого нужна специальная политика государства. Она должна заключаться не только в финансовой поддержке предприятий, но и в создании правовых условий для массового обновления материально-технической базы промышленности. Не меньшее значение в государственной политике должен иметь выбор приоритетов в преодолении технологической отсталости. При этом главное основное внимание государства должно быть направлено на внедрение новых, современных технологий в металлообработке и машиностроении. Речь должна идти не о покупке новых фрезерных, токарных, расточных и др. станков, которые нам в большом объёме поставляет Китай, а о смене технологий в машиностроении, станкостроении, инструментальном производстве с учетом достижений практики зарубежных стран. В развитых странах уже много лет вместо традиционных станков используются многофункциональные металлообрабатывающие центры, совмещающие несколько видов операций по выполнению токарных, сверлильных, фрезерных и других работ. Управление таким металлообрабатывающим комплексом осуществляется не рабочими-станочниками, а одним специалистом на основе программного управления.

Следует отметить, что обновление металлообрабатывающего оборудования произошло пока лишь на некоторых предприятиях авиационной промышленности. Массовое обновление осложнено тем, что металлообрабатывающие многофункциональные центры очень дороги, и предприятия без помощи государства их не могут приобрести. К примеру, машиностроительный центр японской компании «Sumitomo Corporation» стоит около 7 млн. долл. - такая цена « неподъёмна» для рядового предприятия или предпринимателя. В то же время такой центр заменяет десятки станков старого поколения и соответственно сокращает трудозатраты. Этот обрабатывающий центр может выполнять до 60 операций в металлообработке, оборудован устройством автоматической смены инструментов и автоматической настройкой в обработке деталей. Управлять им может только специально подготовленный инженер-технолог, более того специальное обучение должен пройти весь обслуживающий персонал.

К примеру, приобретение такого оборудования в НПО «САТУРН», потребовало обучения более 300 работников. На основании заключенного договора с заводом-изготовителем в Японии (в 2003 г.) по освоению новых технологий прошли обучение операторы, программисты, наладчики, обслуживающий персонал по механике, электронике, гидравлике. Такие работники после обучения становятся «дорогими» кадрами и требуют новых правил взаимоотношений на предприятиях, в том числе и реформирования экономических и социальных отношений. Поэтому в предстоящих изменениях, связанных с обновлением производств, потребуются кардинальные перемены как в системе оплаты труда, «социальном регулировании», так и в системе подготовки кадров.

В нашей стране совершенствование экономической политики государства должно сопровождаться совершенствованием законодательства в области финансовой политики, введением новой системы стимулирования сложного труда, новых правил в области охраны здоровья, качестве подготовки и переподготовки специалистов и т. д. Такие меры позволят сравнительно быстро сократить сложившуюся технологическую отсталость, а дальнейшие отечественные разработки ускорят создание «прорывных технологий» в модернизации остальных отраслей промышленности и народного хозяйства в целом. Государственное стимулирование собственников может осуществляться в виде регулирования налогов, таможенных пошлин, субсидирования кредитов, совершенствования банковской системы и т.д. К тому же следует учитывать, что новые технологии малолюдны и требуют лишь специально подготовленных работников. Решение задачи видится в создании специальных центров подготовки кадров с привлечением зарубежных специалистов, либо организации зарубежных стажировок по месту приобретения оборудования.

Необходимо отметить, что в условиях развития материально-технической базы предприятий на новой основе возрастает потребность в специальных мерах государственной политики в области регулирования социальных процессов. Речь идет о комплексе мер по созданию не только новых экономических и социальных отношений, но и принятию мер по так называемому «социальному регулированию». Суть последнего заключается в том, что при выработке основных направлений социальной политики, увязываются интересы собственников предприятий с интересами работников и интересами государства в развитии национальной экономики.

В решении этих задач можно использовать опыт развитых стран по разработке мер «социального регулирования». Однако при этом, следует отметить, что развитые страны за период перехода к постиндустриальному производству прошли долгий путь формирования новых производственных отношений, в том числе и в «отношениях собственности». У нас такого времени нет.

Размещено на Allbest.ru