Сравнительный анализ бедности в России и на Украине

17

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Сравнительный анализ бедности в России и на Украине

Блинов А.О.

д.э.н., профессор Финансового университета

Сидорова А.В.

д.э.н., профессор Донецкого национального университета

Борьба с бедностью и в XXI столетии остается важнейшей задачей социальной политики большинства стран мира. Углубление бедности за последние десятилетия, особенно в странах с низким уровнем доходов населения, вынудило международные организации к объединению усилий, направленных на решение этой проблемы. В 2000 г. на Саммите тысячелетия борьбу с бедностью провозгласили первоочередной глобальной целью, для реализации которой главы стран-членов ООН обязались до 2015 г. снизить на 50% долю людей, которые живут в нищете и голодают.

Для любого жизнеустройства важной характеристикой является представление о бедности - отношение к тому факту, что часть членов общества имеет очень низкий, по меркам этого общества, уровень дохода. Имеется в виду тот порог в уровне доходов, ниже которого бедные и зажиточная, благополучная часть образуют по потреблению благ и типу жизни два разных мира. Отрицание уравниловки есть не что иное, как придание бедности законного характера. Именно это произошло на Западе в ходе становления рыночной экономики («капитализма»). Причем произошло это и на уровне обыденных житейских обычаев и установок, и на уровне социальной философии. Ведущие мыслители-экономисты либерального направления (А.Смит, Т.Мальтус, Д.Рикардо) считали, что бедность - неизбежное следствие превращения традиционного общества в индустриальное. Действительно, протестантская Реформация породила новое, неизвестное в традиционном обществе отношение к бедности, как признаку отверженности. Это представление перешло и в идеологию.

В середине XIX в. важной основой либеральной идеологии стал социал-дарвинизм. Он исходил из того, что бедность - закономерное явление, и она должна расти по мере того, как растет общественное производство. Кроме того, бедность - проблема не социальная, а личная. Это - индивидуальная судьба, предопределенная неспособностью конкретного человека побеждать в борьбе за существование. Идеолог социал-дарвинизма Г.Спенсер считал, что бедность играет положительную роль, будучи движущей силой развития личности. Идеолог неолиберализма Ф. фон Хайек также считал, что бедность - закономерное явление в человеческом обществе и необходима для общественного блага. Он призывал ограничить государственное участие в сокращении бедности и возложить ответственность за свою бедность на индивида.

Становление рыночной экономики впервые в истории породило государство, которое сознательно сделало голод средством политического господства. Когда в Англии в ХVIII в. готовились новые Законы о бедных, философ и политик лорд Таунсенд писал, что голод приручит самого свирепого зверя, обучит самых порочных людей хорошим манерам и послушанию. Таким образом, бедность в буржуазном обществе вызвана не недостатком материальных благ, она - целенаправленно и рационально созданный социальный механизм.

Исследователь бедности, удостоенный Нобелевской премии по экономике за свой труд «Политэкономия голода», А.Сен писал, что бедность не связана с количеством благ, а определяется социальными возможностями людей получить доступ к этим благам. В социальной реальности даже богатейших стран Запада бедность является обязательным элементом («структурная бедность») и служит важным фактором консолидации гражданского общества.

После 1917 г. идеологи западной буржуазии, напуганные мировой революцией бедняков, сдвинулись к социал-демократии. Бедность, особенно крайняя, стала трактоваться как нежелательное, невыгодное социальное явление. Запад пережил период смягчения нравов, своего рода приступ гуманизма. Ограничение бедности стало рассматриваться как важное условие выхода из тяжелых кризисов. Об этом много говорил президент США Франклин Д. Рузвельт. В программе послевоенного восстановления ФРГ Л.Эрхард исходил из таких установок, что бедность является важнейшим средством, чтобы заставить человека духовно зачахнуть в мелких материальных каждодневных заботах. Отметим, что в ходе реформ в России и Украине произошел не сбой, не социальный срыв, а запланированное изменение структуры общества. Сама программа реформ и не предполагала механизмов, предотвращающих обеднение населения.

Строго говоря, бедность преодолеть нельзя. Она будет всегда и везде. Ни одно общество, даже сверхбогатое, не может обойтись без существования этого феномена. Бедность существовала и в советское время, но она была скрытой, поэтому не бросалась в глаза. Сторублевая зарплата абсолютного большинства делала людей равными в бедности. Когда бедны все, то никто небеден, потому что нет объекта для сравнения.

Первое обследование бюджета и быта семей рабочих по инициативе академика С.Г.Струмилина было проведено уже в мае-июне 1918 г. в Петрограде. Затем оно охватило 40 городов. Были получены важные результаты, а в 1920-1922 гг. работа по уточненной методике была проведена в самых разных регионах страны. В 1918 г. были сделаны и первые попытки рассчитать прожиточный минимум для установления обязательного минимального уровня заработной платы. Велись исследования фактического потребления и физиологических норм.

В декабре 1922 г. было проведено всесоюзное месячное бюджетное обследование рабочих и служащих. С 1923 по 1928 г. такие месячные обследования проводились в ноябре. Это был большой проект, в ходе которого было накоплено много данных и методический опыт. Во многом благодаря рационально разработанной комплексной программе советская власть за время НЭПа буквально изменила тип общества, ликвидировав «синдром бедняка», что привело к резкому увеличению продолжительности жизни, снижению детской смертности, искоренению массовых социальных болезней.

И.А.Гундаров писал: «Отсутствие объективных оснований для значительного улучшения здоровья в 1921 г. заставляет предположить действие закона «духовно-демографической детерминации». Действительно, уровень преступности, подскочивший в 1914-1918 гг. в два раза, затем в начале 20-х годов снизился от этой величины в четыре раза. В последующие годы продолжалось поразительное улучшение духовного состояния общества. Если в 1922 г. коэффициент судимости по РСФСР составлял 2508 на 100000 жителей, то в 1927 г. он снизился до 1080. Уменьшилось число психических заболеваний, что подтверждается сокращением в психиатрических больницах коечного фонда на 31% по сравнению с 1913 г. Годы НЭПа представляют собой удивительную картину резкого улучшения системы медико-оздоровительной помощи и здоровья населения».

Многие современные исследователи отмечают тот факт, что программа преодоления бедности и присущих ей социальных болезней в 20-е годы привела к возникновению того антропологического оптимизма, который предопределил и успехи индустриализации, и массовую тягу к знаниям, и победу в Великой Отечественной войне, и быстрое восстановление после войны. Советская власть тогда еще не располагала для этого крупными материальными ресурсами, успех был достигнут, благодаря всеобщему «молекулярному» участию населения в этой программе, ясности и фундаментальности поставленных целей и критериев, созвучных культурным традициям народа, способу организации действий.

В табл.1 приведены некоторые характеристики уровня материальной обеспеченности россиян, обследованных социологами Московского центра Карнеги. Итоговые значения рассчитаны авторами с использованием формулы средней геометрической.

Таблица 1. Некоторые характеристики уровня материальной обеспеченности россиян в 2010 г.

Приведенные данные свидетельствуют, что к среднему классу в России можно отнести около 33% населения. Однако степень дифференциации его в областных центрах и в сельской местности очень значительная. В 1998 г. за установленной российским правительством чертой бедности (около 80 долл. в месяц) проживало приблизительно 40% населения. Наряду с этим существует международная черта бедности - 1 долл. в день в паритете покупательной способности валют в сопоставимых ценах 1985 г. По этому критерию за чертой бедности в России проживает около 19% населения. Таким образом, можно предположить, что доля богатого населения в стране составляет 27%, но она «спрятана от статистики».

Палитра мнений по поводу среднего класса достаточно богата. Есть точка зрения, что в России и Украине среднего класса нет. Другая точка зрения основана на том, что, например, в середине 90-х в России начал зарождаться средний класс, который погиб во время августовского кризиса 1998 года. Но можно признать аксиомой то, что средний класс не появляется в одночасье, и не исчезает в один момент.

Многие социологи предлагают относить к среднему классу членов общества по признаку социально-профессионального статуса, по профессиональному уровню, устойчивому положению на рынке труда малого собственника. Некоторые ученые-экономисты связывают со средним классом уровень доходов, другие учёные отмечают, что средний класс не только связан с доходами, но и материальным и имущественным положением. В последнее время многие социологии стали придавать особое значение такому показателю среднего класса, как самоидентификация.

Все перечисленные критерии в основном годятся только для стран с развитой рыночной экономикой. Высокий уровень образования обеспечивает доступ к высокооплачиваемой и престижной работе и, в конечном счёте, позволяет занять достойное место в обществе. Именно поэтому в развитых странах к среднему классу относится примерно 70-80% населения. На этом фоне наши цифры выглядят весьма скромными.

Однако хотелось бы отметить весьма интересные факты. Около трети домохозяйств с признаками среднего класса имеют удовлетворительное материальное положение. Это означает, что более трети людей с высшим образованием научились зарабатывать, то есть стали конкурентоспособными специалистами. Однако высокий достаток не является гарантией того, что государство научилось бороться с бедностью.

В 1991 году произошел развал Советского союза, поэтому последовавшие реформы положили начало доходной дифференциации и появлению масштабной бедности, характерной для всех стран постсоветского пространства. В этих странах началась борьба с бедностью, подобная той, которую ведет остальной мир. Особенно активно она ведется, когда бедность начинает представлять либо политическую, либо экономическую опасность. Например, на Украине для реализации целей тысячелетия Указом Президента Украины от 15.08.2001 г. (№ 637) утверждена государственная стратегия преодоления бедности, предусматривающая проведение мониторинга бедности на государственном и региональном уровнях.

Мониторинг бедности, осуществляемый на Украине, на базе данных выборочного обследования условий жизни домохозяйств (УЖД) охватывает всего лишь 10 тыс. домохозяйств, т.е. приблизительно 0,05 % общего их количества. Возникает вопрос, сколько процентов домохозяйств в составе этих 0,05 % составят самые бедные и самые богатые. И попадут ли они вообще в эту выборку?

Система показателей бедности определяется по специальной методике комплексной оценки бедности (утвержденной Указом Президента Украины от 05.04.2002 г., № 171). В соответствии с международными стандартами основными показателями бедности считаются:

- уровень бедности (доля населения, у которых среднедушевые совокупные расходы в месяц ниже установленной границы бедности);

- граница бедности (определяется как 75 % от медианного уровня совокупных среднедушевых расходов в месяц);

- глубина бедности - это степень отклонения величины расходов бедного населения от установленной границы бедности.

Исходя из прямых оценок бедности, считается, что на Украине около четверти населения относится к бедному. В то же время, по данным официальной статистики, доля населения со среднедушевым уровнем совокупных расходов ниже прожиточного минимума в 2000 г. составляла 84,9 %, в 2003 г. - 83,4 %, в 2004 г.-73,8% [12, с.433].

При любых методах оценки в современной России проблема бедности - это проблема десятков миллионов граждан страны [7, с.62].

Римашевская Н.М. отмечает, что разрыв между средним доходом высших и низших 10 процентов населения достигает по зарплате 30-40 раз, а с добавлением так называемой скрытой зарплаты - 70-80 раз. По средним показателям неравенства Россия, которая при советской власти всегда занимала последние места по этому показателю в мире (а по равенству - первые), теперь намного обогнала индустриально развитые капиталистические страны и сравнялась с относительно бедными и социально дифференцированными государствами Латинской Америки [8, с.127].

бедность материальный пенсионер пенсия

Таблица 2. Динамика численности пенсионеров и средних размеров пенсии, в 2008 -2010 годах

Рассчитано авторами по источникам [7, с.80; 12, с. 71, 431].

Приведенные данные подтверждают, что пенсионное обеспечение зависит от многих составляющих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства.

Во всем мире существуют традиционные бедные группы населения - безработные, беженцы, эмигранты. Им оказывается адресная помощь в рамках специальных программ, которые отрабатывались десятилетиями. В России и Украине проблема помощи приобретает дополнительный драматизм, по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Бедность - продукт социальной катастрофы, слома, она представляет собой резко неравновесный переходный процесс.

В России и Украине существует некий специфический феномен - работающие бедные. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы, не всегда является гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В наших странах, даже работая, можно пребывать в бедности. Достаточно сказать, что средний уровень заработной платы в России в 2009 г. - 120 долл.; в Украине - 111,3 долл. [7, с.80; 12, с.71, 426]. Вместе с тем следует отметить, что пенсия научным работникам и работникам образования на Украине выше, чем в России и условия ее начисления отличаются.

Если во всех странах с развитой рыночной экономикой расширяется рынок труда путём создания дополнительных рабочих мест, прежде всего, в сфере услуг, в т.ч. за счет развития малого бизнеса, то в России и Украине этого не происходит, что также усложняет борьбу с бедностью. По оценкам специалистов, масштабы российской и украинской бедности колеблются в пределах 70%.

Бедность - сложная система процессов, приводящих к глубокой перестройке материальной и духовной культуры - причем всего общества, а не только той его части, которая испытывает обеднение. Если состояние бедности продолжается достаточно долго, то складывается и воспроизводится устойчивый социальный тип и образ жизни бедняка. Бедность - это ловушка, то есть система порочных кругов, из которых очень трудно вырваться.

Структурируем проблему на основании простых и почти очевидных утверждений. Прежде всего, важны не столько параметры бедности, сколько ее генезис, характер возникновения и динамика. И Запад, и «третий мир» обладают хотя и разными, но давно сложившимися типами бедности, они ее интегрировали в социальную систему и вполне могут держать под контролем протекающие в этой системе равновесные, стационарные процессы. Они могут, например, тонко регулировать масштабы бедности с помощью отработанных механизмов социальной помощи, т.е. государственной политики.

Второй особенностью природы бедности в странах бывшего Советского Союза является тот факт, что она, будучи создана посредством нанесения по обществу ряда молниеносных ударов, в дальнейшем стала воспроизводиться и углубляться в результате ряда массивных, очень инерционных, но начавших идти с ускорением процессов.

Назовем некоторые из них:

1. Ликвидация рабочих мест вследствие длительного паралича промышленного и сельскохозяйственного производства, отсутствие системы преемственности кадров. распродажа, а также физический и моральный износ всей производственной базы наших стран. Следствием этого стало резкое обеднение не только массы безработных или полубезработных, но и тех, кто продолжает занимать рабочие места в состоянии их качественного регресса. По масштабам своего влияния на благосостояние населения этот процесс просто несоизмерим с «социальной помощью».

2. Деградация и даже разрушение жилого фонда и инфраструктуры ЖКХ. Дело не только в том, что оставленная без надлежащего ухода и ремонта система требует все больших и больших затрат на ее содержание, которые перекладываются на плечи жильцов. Само проживание в домах, которые на глазах превращаются в трущобы, создает в сознании людей синдром бедности, который сталкивает людей в бедность реальную. К этому можно добавить, что, например, на Украине только в 1999-2003 гг. тарифы на оплату электроэнергии, газа, тепла и воды выросли в 1,5 раза, а тарифы на услуги транспорта выросли почти на 40%. Резкое ухудшение и дороговизна транспортного обслуживания не дают людям возможности улучшить свое положение за счет мобильности.

3. Угасание трудовой и жизненной мотивации, снижение квалификации работников. Это не только резко сокращает возможности для профессионального роста и увеличения доходов, но и создает ту среду, в которой бедность воспринимается как нормальное состояние. Резко сократился доступ сельских детей к получению среднего специального и высшего образования - и сельская молодежь вычеркивает получение соответствующего образования из своих жизненных планов.

Таким образом, основным недостатком приватизации явилось то, что не произошла реальная структурная перестройка экономики, не был создан реально класс свободных собственников, произошло резкое расслоение на очень богатых (меньшинство) и бедных (подавляющее большинство).

Конечно, в силах государства изменить положение дел и в сфере отношений собственности, и в распределении доходов, и в структуре цен. Но это и значит кардинально изменить курс реформ, принципиально отказаться от псевдолиберальной доктрины, активно влиять на процессы в экономике и реально стать социально-ориентированным государством.

В некоторых отношениях социальное положение в странах сегодня хуже, чем представляется западными экспертами и социологами, мыслящими в понятиях западной методологии. Вернее, оно не просто хуже, а находится в совсем ином измерении. Негативные социальные результаты реформ измеряются экспертами в привычных индикаторах. Но положение в странах подошло к тем критическим точкам, когда эти индикаторы становятся неадекватными [2].

Попробуйте назвать хотя бы одну книгу на русском или украинском языке, где ясно, и сжато, были бы изложены современные научные представления о бедности. Таких книг не видно, нет даже перевода знаменитой книги А.Сена «Политэкономия голода» - а ведь удостоена Нобелевской премии по экономике.

Зарубежный опыт не дает нам непосредственных указаний и рецептов, но многое в уже наработанной методологии имеет общее значение, а мы к этому знанию почти не прикоснулись. Возможно, у нас и есть знающие специалисты, но их влияния на мышление власти, элиты и широких кругов интеллигенции не чувствуется.

А ведь для рационального представления проблемы важен уже тот факт, что бедность является болезнью общества. Болезнь требуется лечить, она не прекращается просто от некоторого улучшения ухода за больным, хотя и это очень важно. Еще более важно, что бедность - болезнь многообразная и очень динамичная. В ее развитии имеют место пороговые явления, критические точки и качественные переходы. В наших странах обеднело большинство граждан, так что они друг друга понимают. У них еще сохранилась данная общим образованием единая культурная основа, один и тот же способ мышления и рассуждения, один и тот же язык слов и образов. Все это сильно подпорчено телевидением, но и подпорчено почти одинаково у всех. Подавляющее большинство наших бедных имеют еще жилье, а в квартире свет, водопровод, отопление, книги на полках. Все это «держит» человека на довольно высоком социальном уровне.

Академик Виктор Ивантер (Россия), директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, отмечает, что в условиях России бедность - главный барьер для экономического роста. С одной стороны, при этом процветание экономики наталкивается на узость внутреннего рынка, которая не позволяет делать долговременные капитальные инвестиции. А с другой стороны, низкая оплата ведет к малопродуктивному, низкокачественному труду, что также тормозит развитие экономики [7, с.92]. По нашему мнению, аналогичная ситуация имеет место и на Украине.

Вице-президент РАН академик Александр Некипелов обратил внимание на другой парадокс. Правительство практически ничего не делает для стимулирования экономики, а формальные статистические показатели остаются хорошими. Либеральные экономисты видят в этом доказательство своей правоты - чем меньше вмешательства со стороны государства, тем лучше для хозяйства. Если еще больше сократить налоги, говорят они, то более значительные ресурсы окажутся в распоряжении частного сектора, и механизм рыночной экономики, «наконец, заиграет» [7, с.93].

Таким образом, феномен бедности в России и Украине имеет одни и те же корни. Прежде всего, эти страны являются наиболее динамично развивающимися странами бывшего Советского союза с одинаковыми сложившимися историческими условиями, снижением численности населения. И в России, и на Украине имеется высокий ресурсный и интеллектуальный потенциал, высокий уровень квалификации работников, одинаковый менталитет и инерционность мышления. Однако имеют место и различия. В частности, Россия - более однородна в политических пристрастиях, на Украине имеет место определенная поляризация областей, различная предприимчивая активность населения.

Для преодоления бедности требуется разработка большой правительственной программы, в основу которой должно быть положено восстановление всех главных систем жизнеустройства. Для этого необходимо, прежде всего, восстановление рационального сознания и мобилизация материально-технических и трудовых ресурсов.

Для реализации целей тысячелетия необходима разработка правительственной программы преодоления бедности, проведение своевременного и надежного мониторинга бедности на государственном и региональном уровнях, оценка эффективности программных мероприятий. Нам представляется, что решение проблемы бедности возможно объединёнными усилиями социологов, экономистов, психологов и юристов, при поддержке всех ветвей власти: Президента, Правительства и Законодательной власти, бизнес-сообщества.

Список литературы

1. Байгиреев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям // Человек и труд. - М., 2001. - № 1. - С. 17-21.

2. Бедность в России. Государственная политика и реакция населения. / Под ред. Д.Клугман / Всемирный банк. - Вашингтон, 1998. - С.107-108.

3. Блинов А.О., Добреньков В.И. Социолого-исторические взгляды на бедность // Вестник МГУ, серия 18 Социология и политология. - М., 2004. - № 3. - С.17-23.

4. Блинов А.О. Государство и предпринимательство (теория среднего класса). - М.: Палеотип, 2003. - 384 с.

5. Гапоненко А.Л., Стратегия социально-экономического развития: страна, город, регион. - М.: Луч, 2001. - 264 с.

6. Михайлов О.В. Основы мировой конкурентоспособности. - М.: Наука, 1999.

7. Проблемы бедности в современной России // Аналитический вестник. - М., 2003. - № 20 (213). - С. 3- 94.

8. Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. XI ежегодный доклад. Материалы круглого стола / Под ред. Н.М. Римашевской. - М., 2002. - С. 124-137.

9. Рекомендации к стратегии содействия сокращению бедности в России. Доклад МОТ. 2001. - С. 41-42.

10. Сидорова А.В. Экономико-статистические методы анализа сферы услуг. Монография. - Донецк: ДонНУ, 2002. - 240 с.

11. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России / Стат. сб. - М.: Госкомстат РФ, 2000. - С. 187.

12. Статистичний щорічник України за 2004 рік. - К.: Видавництво «Консультант», 2005. - 592 с.

Размещено на Allbest.ru