Использование различных форм государственно-частного партнерства в реализации программ социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях дефицита бюджетных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт бизнеса, психологии и управления, г. Химки

Использование различных форм государственно-частного партнерства в реализации программ социально-экономического развития регионов и муниципальных образований в условиях дефицита бюджетных средств

Данилов С.И.

к. филос. н., доцент

В России существуют десятки регионов и сотни муниципалитетов, где срочно нужно строить или реконструировать дороги, мосты, больницы и теплоэлектростанции, спасать от разрушения жилые дома, здания театров и библиотек, а также «охраняемые государством» памятники архитектуры. Где необходимо осуществлять модернизацию устаревших производств, шахт, причалов, строить жилье, потому что количество нуждающихся в нем превысило критическую массу, угрожающую социальной стабильности. При этом же типична ситуация, когда у региона на все это нет денег, причем, зачастую, деньги нужны «длинные». И не завтра, а сегодня...

Было бы неправильно думать, что это только наша российская проблема. По данным Немецкого института урбанизации (DIFU) органы государственной и муниципальной власти, ответственные за инфраструктуру, постоянно сталкиваются с серьезным недостатком финансовых средств: одни только муниципалитеты нуждались в суммах до €70 млрд. в год (в период 2000-2009 гг.) Левин И.Г. Поддержка государственно-частного партнерства - как это работает в Германии Центр развития государственно-частного партнерства. - http://pppcenter.ru/assets/files/docs/Levin_Ilya_The%20support%20of%20PPP_part1.pdf..

В условиях дефицита необходимых ресурсов власть вынуждена апеллировать к бизнесу, предлагая государственно-частное партнерство (ГЧП) - некий организационный и финансовый альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ до оказания различных услуг. Поэтому, если речь не идет о банальных «госзакупках карандашей», ГЧП изначально несет в себе значительный инновационный потенциал.

В устах чиновников ГЧП - что-то вроде волшебной палочки, с помощью которой можно решить все насущные проблемы. Однако попытка распространения ГЧП на российских просторах показала, что государственно-частное партнерство само есть немалая проблема: правовая, организационно-институциональная и финансово-экономическая. Ведь бизнес - это самый «пугливый зверь» в любой стране: от властей требуется особое искусство, государственная мудрость, честность и ясность в формулировке правил игры, чтобы вызвать у него доверие и желание сблизиться, - то есть расстаться со своими деньгами ради общего дела. В России все осложняется еще и общим «прохладным» деловым климатом и невысоким уровнем комфорта для бизнеса: по рейтингу Doing Business Россия в 2011 году находилась на 124 месте, уступая Кении, Непалу, Гватемале, Вьетнаму, Уругваю, Замбии, Намибии, продолжая сдавать позиции по условиям начала бизнеса, доступности кредитов и защите инвесторов. А одними заклинаниями: «ГЧП, ГЧП…», - делу не поможешь…

Мировой опыт

Институт государственно-частного партнерства (ГЧП) зародился в Великобритании в начале 80-х годов ХХ века и за относительно небольшой период времени доказал свою высокую эффективность. Особенно интенсивное развитие государственно-частных партнерств в мире, в том числе, и в ЕС, получило в последние два десятилетия. Проекты на основе механизмов ГЧП применяются сегодня в 60 странах.

Рис. 1. Динамика объема соглашений ГЧП в ЕС с 1990 г. Источник: WOC Research.

Модели и структура ГЧП разнообразны, но при этом существуют некоторые характерные черты, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Оно возникает как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая для достижения тех или иных целей и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон. Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой, эксперты называют следующие черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса:

- определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет). Проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен к установленному сроку;

- специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;

- обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками;

- специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям;

государственный частный дефицит бюджетный

- разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон Дерябина М.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика / Институт экономики РАН; Экономический портал. - http://institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html..

С 1990 по 2010 годы в ЕС были реализованы 1452 проекта ГЧП на сумму 272 млрд. евро. Только в 2010 году их было 112, и их стоимость составила 18.3 млрд. евро WOC Research: 1.8 млрд. евро - объем соглашений ГЧП во Франции в 2010 году / WOC Research. - http://research.woc- g.com/index.php?name=News&op=article&sid=17.. Объемы таких соглашений неуклонно росли вплоть до 2007 года. Однако последовавший вслед за этим мировой кризис значительно сбавил активность взаимодействия частного сектора с госструктурами. В 2010 году наметилась тенденция на восстановление рынка ГЧП-проектов.

По количеству соглашений ГЧП бесспорным лидером является Великобритания, на экономику которой по итогам 2010 года приходится 44 сделки из 112 проектов в ГЧП в целом по ЕС. С 1990 по 2009 годы доля Великобритании в общеевропейском количестве проектов в ГЧП составила 67.1%, а по их стоимости - 52.5%. Следующие результаты по численности и стоимости соглашений ГЧП в общем объеме ЕС за аналогичный период продемонстрировала Испания - 10.1% и 11.4%, соответственно. На третьей позиции Франция - 5.4% и 5.3%: общий объем соглашений ГЧП за 2010 год составил 1.8 млрд. евро WOC Research: 1.8 млрд. евро - объем соглашений ГЧП во Франции в 2010 году. / WOC Research. - http://research.woc- g.com/index.php?name=News&op=article&sid=17..

Рис. 2. Количество соглашений ГЧП в Европе в 2010 г. (по странам). Источник: WOC Research.

ГЧП в российских регионах

В коридорах российской власти и в академическом сообществе ГЧП понимается достаточно широко - как любое взаимодействие бизнеса и власти: от государственных закупок до концессии, от информационного обеспечения и правовой помощи бизнесу до софинансирования проектов. Реализуется контракт на поставку продукции или сервисные услуги, создано государственно-частное предприятие - это ГЧП. Отданы муниципальными или госорганами на аутсорсинг какие-либо функции - тоже ГЧП. ГЧП - это и аренда, и лизинг, и контракты на управление и эксплуатацию. Тем более к ГЧП относятся различные виды концессий, например, на производство и эксплуатацию, на строительство, эксплуатацию и передачу и т.п.

Различные формы партнерских отношений государственного (публичного) и частного капитала осуществляются, как правило, на основе соответствующих целевых контрактов, предполагающих разную степень переуступки правомочий собственника в пользу того или иного партнера.

Основным признаком государственно-частного партнерства является участие в публично-частной кооперационной цепочке по созданию добавленной стоимости Дерябина М.А.Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства / Институт экономики РАН. - http://www.gosbook.ru/node/27464..

Степень участия частного предпринимательства в ГЧП-проектах зависит от формы партнерства и масштабов передачи правомочий собственника частному предприятию: от простых контрактных отношений (например, на работы и услуги) с полным сохранением каждым партнером всех правомочий собственности, с одной стороны, до концессии или полной приватизации, т.е. передачи навсегда прав собственности от государства частному предпринимателю, - с другой.

Чем партнерство с государством интересно бизнесу? В Белгородской области, например, областная администрация содействует предпринимателям и частным инвесторам в выделении земельных участков под строительство производственных объектов, оказывает государственную поддержку в виде возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитным ресурсам за счет средств федерального и областного бюджетов, льготы по налогу на имущество организаций, предоставляет государственные гарантии Белгородской области для обеспечения исполнения кредитных обязательств хозяйствующими субъектами области, также предоставляет имущество области в качестве залогового обеспечения по привлекаемым кредитным ресурсам предприятиям-участникам областных целевых программ развития животноводства. Похожие инструменты используются и в других регионах.

На основе механизма ГЧП в г. Владимире и Владимирской области регионе реализуется проект ЖКХ по развитию системы теплоснабжения. Размер государственной поддержки данного проекта составляет примерно 25% от его сметной стоимости: остальное - частные инвестиции.

Основание Масловской зоны экономического развития - наиболее яркий пример эффективного использования федеральных, региональных средств и частных инвестиций в Воронежской области. Создаваемая промышленная площадка для инвесторов привлекательна тем, что они не несут затрат на создание инфраструктуры.

Министерство экономического развития Калужской области, используя инструменты ГЧП, ведет работы по созданию инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, региональная сеть трансфера технологий, технопарк «Обнинск», инновационно-технологические центры, центры коллективного пользования приборами, венчурный фонд), оказывается государственная поддержка малым инновационным предприятиям по коммерциализации их наукоемких разработок. С использованием механизмов ГЧП осуществляется крупный инфраструктурный проект «Развитие индустриальных парков Калужской области: формирование кластера производства автомобилей и автокомпонентов» на территории области с привлечением кредитных ресурсов Внешэкономбанка.

Ярославская область успешно реализует программу энергоэффективности «Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики». В департаменте экономического развития Ярославской области создан отдел ГЧП и Координационный совет при Губернаторе области, одной из основных функций которых является подготовка программ и проектов ГЧП с определением их целей, объемов необходимых ресурсов, приемлемой юридической модели и т.п.

К наиболее крупным ГЧП-проектам в области развития Московской городской транспортной инфраструктуры может быть отнесено строительство станции «Мякининская» Митинско-Строгинской линии Московского метрополитена: наземные вестибюли с кассовыми залами и выходами, платформа, отделка станции, оборудование и служебные помещения выполнены за счет средств инвестора Аналитический отчёт по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура» / Центр развития государственно-частного партнёрства; Министерство регионального развития РФ. - www.pppi.ru/documents/CFO.pdf..

Перевернуть пирамиду ГЧП

«Пирамида» ГЧП в России перекошена, как минимум, дважды. Во-первых, по объемам консолидированных в ГЧП-проектах средств преобладают сегодня государственные инвестиции. О необходимости перевернуть пирамиду ГЧП - увеличить долю частных инвестиций - говорят особенно часто применительно к инновационно-технологическому сектору экономики, где расходы российского бизнеса пока несопоставимы с государственными инвестициями, осуществляемыми, в том числе через федеральные целевые программы, госкорпорации, ВЭБ, Роснано, РВК и иные фонды.

Во-вторых, в отраслевой структуре ГЧП превалируют проекты в материальной сфере: строительстве, транспорте, ЖКХ и т.п. В то время как социальная сфера (здравоохранение, образование и культура) остается для ГЧП Terra incognita Там же..

Правда, в каждом регионе найдется пример участия частного бизнеса в решении социальных проблем. Так, к примеру, в подмосковных городах Коломна и Мытищи благодаря ГЧП были открыты медицинские Центры диализа для людей с хронической почечной недостаточностью. Центры создавались при активной поддержке Правительства Московской области и Министерства здравоохранения Московской области усилиями компаний «Диализный центр» (Россия) и «Евромедик Интернэшнл» (Нидерланды).

Рис. 3. Проекты ГЧП в России, находящиеся на стадии реализации: инвестиции по отраслям (2010 г.). Источник: Центр ГЧП.

Тверская область использует механизмы ГЧП в проекте «Возрождение Тверских усадеб», направленном на сохранение уникального культурного наследия. В области около 170 комплексов дворянских усадеб, некоторые из них находятся в аварийном, а большинство - в неудовлетворительном состоянии. Тверская область впервые в России начала отрабатывать практику передачи памятников в доверительное управление. Крайне актуальна для региона программа развития на его территории промышленных округов. Однако подобные примеры пока составляют не правило, а исключение.

Напротив, в европейских проектах ГЧП наметился отчетливый тренд - перераспределение отраслевых приоритетов. Если ранее контракты ГЧП в зарубежных странах заключались в основном в транспортном секторе, то в последние годы наблюдается активизация и в других сегментах экономики.

Объем сделок по ГЧП в странах ЕС в сферах образования и здравоохранения по итогам 2010 года составил 6.5 млрд. евро, доля сфер образования и здравоохранения в ГЧП возросла до 35% по стоимости и до 51% по количеству сделок, а «нетранспортная» составляющая в целом (школы, больницы, очистка воды, переработка отходов и др.) впервые заняла более половины суммарной стоимости проектов ГЧП.

Россия могла бы перенять опыт, апробированный в мировой практике в сфере здравоохранения, который состоит в использовании следующих моделей: сервисных контрактов (к примеру, на создание службы централизованной стерилизации медицинского оборудования), контрактов на управление (больничным питанием, например), контрактов на строительство, эксплуатацию и переоборудование и даже концессию (с обязательством произвести, к примеру, модернизацию больничного комплекса) и т.п. По мнению ряда экспертов, даже в столице состояние ЛПУ таково, что без активного использования перечисленных моделей ГЧП ситуацию не изменить.

Рис. 4. Количество сделок ГЧП в Европе в 2010 г. (по секторам). Источник: WOC Research.

Многие усматривают и третий перекос в партнерстве бизнеса и власти: государство никак не освободится от менторско-бюрократического комплекса, не отрешится от роли верховенствующего «регулятора», не научится быть в проектах ГЧП равноправным партнером. Председатель Правления КБ "Надежный Банк" Максим Тууль считает: «Со стороны государства никакого партнерства нет, а есть диктат, указание и т.п. У нас даже сама аббревиатура - ГЧП - это отражает, в то время как во всем мире приоритет принадлежит частной инициативе. Ситуацию нужно менять: ГЧП должно стать, наконец-таки, ЧГП».

Справедливость этих слов подтверждается не только наличием пресловутых административных барьеров, но и тем, что в стране практически не работает закон о концессиях. Концессионные соглашения в РФ регулируются принятым еще в 2005 году Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». На муниципальном уровне зарегистрировано более 200 концессий, на региональном и федеральном - по две Материалы ежегодного совещания Центра ГЧП и представителей субъектов Российской Федерации по вопросам реализации проектов ГЧП / Центр развития государственно-частного партнерства. - http://www.pppinrussia.ru/main/publications/articles/articles/tags/tsentr_gchp_vyeb.. Среди них - платные трассы «Москва - Санкт-Петербург» (15-58 км) и М-1 «Беларусь», а также «Орловский тоннель» в г.Санкт-Петербурге, финансовое закрытие по которому предполагается в ближайшее время Максимов В.В., Куркин П.Е. Использование концессионного механизма для строительства федеральных автомобильных дорог с последующей эксплуатацией на бесплатной основе // Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры: Материалы Российско-французского форума (Москва, июнь 2011 г.) - М.: НП "Центр развития инфраструктурных проектов", 2012. - С. 262.. Закон о концессиях пока применяется в Российской Федерации только при строительстве автодорог, эксплуатация которых предусматривается на платной основе.

Концессия - это форма ГЧП, предполагающая передачу по договору концессии объектов государственной собственности во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, а также прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера с предоставлением последнему права владения, пользования и распоряжения ими либо без такового с обязательным финансированием за счет средств концессионера и передачей государству.

Данный способ привлечения инвестиций нашел широкое распространение в Индии, Малайзии, Турции, Египте, Непале.

В соответствии с этой схемой инвестор и государство заключают договор, по которому инвестор строит объект инфраструктуры под ключ (морские/речные порты, транспортно-логистические центры, аэропорты, мосты, дороги и др.) и осуществляет эксплуатацию объекта в течение 20-30 лет. Так, например, используя концессии, правительству Индии удалось привлечь более 20 млрд. долларов США, Турции - 16 млрд. долларов США. Турция решила проблему возврата капиталов, вывезенных ранее из страны, разрешив вкладывать их в строительство объектов инфраструктуры, не указывая источники происхождения капитала, разумно полагая, что, например, построенный контейнерный терминал за рубеж вывезти невозможно, и таким образом позволило вернуть в страну около 10 млрд. долларов США.

Концессиям уделяют особое внимание в Казахстане, особенно в крупных инфраструктурных проектах с длительным сроком окупаемости.

При этом концессионное соглашение заключается на срок до тридцати лет. Правительством определен перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию, среди которых: строительство пассажирского терминала международного аэропорта Актау; объекты инфраструктурного обеспечения интегрированного нефтехимического комплекса в Атырауской области; электрификация железных дорог, строительство большой Алма-Атинской кольцевой автомобильной дороги и другие крупные проекты страны.

Главная причина того, что концессии не получили в России должного развития, по мнению ряда экспертов, - недостаточная защищенность прав концессионера: риски, которые он несет, высокие расходы, связанные с самой концессионной деятельностью, отягощаются еще и необходимостью уплачивать высокую концессионную плату государству Дерябина М.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика / Институт экономики РАН; Экономический портал. - http://institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html..

ГЧП - это не простое сложение ресурсов. Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласования интересов этих двух основных институтов современного общества и экономики. Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи, стороны имеют различную мотивацию.

От учета этих факторов зависит то, как будет структурированы партнерские отношения, какая схема ГЧП избрана и закреплена соответствующими соглашениями. B мире используются различные модели ГЧП (в законодательствах многих стран - публично-частного партнерства (ПЧП)) Аналитический обзор «Сравнение законодательства о публично-частном партнерстве» / Центр развития государственно-частного партнерства; АБ «Линия Права». - http://www.pppcenter.ru/assets/files/docs/PPP%20Law.pdf..

В условиях ограниченности бюджетных средств строительство объекта в оптимальные сроки может быть осуществлено на долгосрочной концессионной основе по финансовой схеме «BOOT» (см. таблицу). Этот способ привлечения частных инвестиций обеспечивает сооружение объектов инженерной инфраструктуры за счет средств инвестора с возмещением его расходов в течение длительного срока эксплуатации построенного объекта. По окончании строительства инженерного сооружения инвестор становится его собственником. После возмещения инвестору затрат, связанных с финансированием строительства объекта, последний переходит в собственность города. Классическая схема реализации проекта по модели «BOOT» предусматривает возврат инвестиций и получение соответствующей прибыли Инвестором через реализацию производимой предприятием продукции или услуг. В Москве по такой финансовой схеме финансирования построены, например, очистные сооружения в Южном Бутово с системой трубопроводов очищенной воды с использованием современной технологии удаления биогенных элементов, применяется обеззараживание ультрафиолетом (введен в строй в декабре 1998 года). Строительство осуществлялось на основании Инвестиционного договора между Правительством Москвы и фирмой «Саарберг Хельтер Проектгезельшафт Зюд Бутово Гмбх». Возмещение затрат инвестора осуществляется из городского бюджета за счет лимитов капитальных вложений. Срок возмещения - 13 лет начиная с 1999 года. На аналогичных условиях фирмой построены очистные сооружения Зеленограда.

Модели ГЧП (ПЧП)

Дело в законе?

Ведущие российские эксперты в области инвестиционного законодательства представляют различные аргументы «за» и «против» создания общего федерального закона о государственно-частном партнерстве.

В США, к примеру, такой закон создан: единый модельный американский закон о публично-частном партнерстве считается сегодня одним из наиболее продвинутых модельных законов о ГЧП; большинство штатов приняли его таким, какой он есть - с минимальными правками. И российский федеральный закон стал бы хорошим ориентиром как для субъектов федерации, так и для инвесторов, особенно иностранных, - считают одни эксперты.

Другие подчеркивают, что в Великобритании, Франции, Финляндии, Голландии и ряде других стран Евросоюза, напротив, федеральных законов о ГЧП нет. И в то же время ГЧП в этих странах прекрасно развивается в различных формах.

Пока же из двух десятков распространенных во всем мире видов осуществления ГЧП в российском законодательстве содержится специальное регулирование только одной такой формы: в ФЗ «О концессионных соглашениях» закреплена модель BOT (построй, эксплуатируй, передай). Отсутствие регламентации других моделей ГЧП препятствует привлечению частного капитала в сферу общественной инфраструктуры, что сдерживает ее развитие. Много вопросов у регулятора и инициаторов возникает по конкурсным процедурам на получение субсидий, земли, государственных гарантий и т.п., которые сегодня в рамках одного проекта ГЧП должны быть синхронизированы. Требуется корректировка бюджетного законодательства: многие ГЧП проекты (контракты жизненного цикла, к примеру) требуют увеличения горизонта бюджетного планирования с 1-3-х лет до 15-20-30…

В этой ситуации правовой неопределенности, пользуясь законотворческими полномочиями, регионы приняли или собираются принимать свои законы о государственно-частном партнерстве. В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 32 субъектах РФ. К 12 из них готовятся изменения и дополнения.

И вопреки мнению противников региональных законов о ГЧП, иностранные инвесторы отмечают наличие регионального законодательства о ГЧП как один из положительных факторов, повлиявших на их решение участвовать в региональных инвестиционных проектах, к примеру, в Пулково и Ярославле.

Золотой ключик TIF

Сложнее всего осуществить инфраструктурный проект, который требует объемных капиталовложений в течение длительного времени: бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры или создания новой. Но, если власть ничего не будет делать и ждать, то эти ограничения не исчезнут никогда. Как быть?

В 50-е годы в Калифорнии (США) придумали метод самофинансирования муниципальными органами проектов реконструкции загрязненных городских зон. Новый механизм позволял местным властям привлекать инвестиции в инфраструктуру и другое муниципальное развитие, расплачиваясь с инвестором из дополнительных налоговых доходов, которые генерировал проект за счет повышения качества земли, увеличения недвижимости, расширения производства и т. п. Инструмент получил название Tax Increment Financing (TIF) - налог на прирост финансирования и стал широко применяться для регионального и городского развития Шарипова Е. Tax Increment Financing (TIF) - финансирование публичных инвестиционных проектов за счет роста местных налоговых доходов / ВЭБ; Центр развития государственно-частного партнерства. - http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/TIF.pdf..

В России Tax Increment Financing будет апробирован при реализации Инвестиционного мегапроекта «Комплексное развитие Южной Якутии», который включает в себя строительство Канкунской гидроэлектростанции, Эльконского горно-металлургического комбината по добыче урана, Таежного и Тарыннахского железорудных горно-обогатительных комбинатов, Селигдарского горно-химического комплекса, Инаглинского угольного комплекса, Якутского центра газопереработки и газохимии. Столь значимый для будущего российской экономики проект скоординирован с проектами строительства нефтепроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО), освоения нефтяных месторождений (Талаканское, Алинское), создания Якутского центра газодобычи.

Инвестиционное соглашение о реализации мегапроекта «Комплексное развитие Южной Якутии» со стороны государства подписали Минэнерго, Росавтодор, Росжелдор, ГК «Росатом», Mинрегион и Правительство Республики Саха (Якутия) и частные инвесторы. Сегодня в нем участвуют: Урановый холдинг «АРМЗ», ОАО «РусГидро» (ОАО «Южно-Якутский ГЭК»), ОАО «ГМК "Тимир"», ОАО АК «АЛРОСА», ООО «Колмар», ОАО «Газпром». За счет средств Инвестиционного фонда завершается проектирование железных и автомобильных дорог, линий электропередачи. Частные инвесторы ведут проектирование и строительство отдельных промышленных объектов.

В результате строительства промышленных объектов появятся дополнительные налоговые отчисления в бюджет: они-то и пойдут на возмещение государством тех инвестиций, которые будут вложены. Это выгодно государству: бюджетные расходы на строительство инфраструктуры переносятся на 5-6 лет, на тот момент, когда начнутся дополнительные поступления в бюджет, и становятся увязанными с доходами от реализации проекта.

Это выгодно бизнесу: частный инвестор нацелен на эффективное вложение своих средств, заинтересован в оптимизации расходов и сокращении сроков строительства инфраструктурных объектов. Это, между прочим, означает, что предлагаемая TIF-модель ГЧП по своей сути антикоррупционна.

Рис. 5. Финансирование проекта без привлечения кредитных средств. Источник: Центр ГЧП Внешэкономбанка

Рис. 6. Финансирование проекта ГЧП с привлечением кредитных средств по модели TIF. Источник: Центр ГЧП Внешэкономбанка.

Модель ГЧП, предполагающая возврат частных инвестиций за счет будущих дополнительных доходов бюджета, нужна всей стране. Такой инструмент как TIF является универсальным. Он интересен и муниципальным образованиям, где также не хватает денег на дороги, новые котельные, необходимые социальные объекты.

Очевидно, что грамотное и эффективное использование всех возможных форм и инструментов ГЧП требует особой квалификации специалистов государственного и муниципального управления. Отсутствие достаточных компетенций для этой сложной работы у работников профильных отделов и департаментов администраций - одно из серьезнейших препятствий на пути развития ГЧП в нашей стране.

Размещено на Allbest.ru