Размещено на http://www.allbest.ru/

О региональном базисе национальной инновационной системы в процессе модернизации инновационной деятельности

Диденко Д.А.

к.т.н., заместитель гендиректора по научной работе

Инновационно-технологического центра «Кубань-Юг», Краснодар

Шудренко А.А.

к.х.н., доцент Кубанского государственного университета

Установившие эмбарго на продукты из ЕС и США Указ Президента РФ (от 6 августа 2014 г. № 560) и Постановление Правительства РФ (от 7 августа 2014 г. N 778) явным образом обозначили давнее противоречие стратегического развития России - богатое ресурсами государство не в полной мере обеспечивает продовольственную безопасность народа России.

Существо противоречия заключается в том, что реальная ресурсная возможность собственного инновационного и традиционного сельскохозяйственного производства практически полностью обеспечить все потребности народа в продуктах питания искусственно сдерживается внешним продуктовым рынком. Противоречие проявляется в двух наиболее острых проблемах: недостаточность качественного натурального питания для значительной части народа (прежде всего малообеспеченных слоев населения) и насыщение национального рынка импортными продуктами «нездорового» питания.

По существу, субъективным источником объективных проблем такого рода является иллюзия - ожидание благоприятного и благоразумного взаимодействия всех стран в решении вопроса продовольственного обеспечения на основе рыночных отношений. Глубокий анализ ключевых проблем инновационного развития российской экономики в свете общенациональной задачи достижения «желанного будущего» дан в работе А.О.Блинова [7].

Путь преодоления сложившихся препятствий и выхода на качественно новый уровень продовольственной безопасности населения РФ существует. Этот путь обозначен как путь модернизации экономики в направлении масштабного развития инновационной составляющей при сохранении и упрочении (оптимизации) сырьевой и топливно-энергетической составляющей. Речь идет об ориентации на инновационный социально ориентированный тип экономического развития Российской Федерации [1].

В данной публикации рассмотрена реальная возможность эффективной модернизации инновационной экономики на региональном и муниципальном уровне через переход к системе регулярной инновационной деятельности при активном участии органов государственного управления и самоуправления.

Действующий подход к модернизации экономики по инновационному пути

Прежде чем перейти к обсуждению новой (не традиционной) инфраструктуры и системы регулярной инновационной деятельности необходимо составить отчетливое представление о действующем подходе к модернизации экономики по инновационному пути. Наиболее объективно это можно осуществить на основе существующих государственных документов [см. 1-6].

В «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Стратегия-2020) отмечается ряд важных пробелов в формировании концептуальных документов инновационного развития России и их последующем исполнении.

Принятые в период 2005-2011 гг. документы стратегического уровня показывают, как формировался действующий подход к инновационной инфраструктуре и инновационной деятельности. В 2005 году были утверждены «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» [2], в 2006 году - «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» [3]. В ходе осуществления мероприятий, определенных указанными документами, заложены основы национальной инновационной системы (НИС), предприняты меры по развитию сектора исследований и разработок и сформированы элементы инновационной инфраструктуры. Однако реалии осуществления этой Стратегии в период до 2015 года не позволили достичь запланированного уровня ряда индикаторов, связанных, прежде всего, со спросом на инновации в реальном секторе экономики. Иными словами, инновационная экономика пока еще по масштабам далека от масштабов традиционной экономики.

Практика показала, что государственные средства, выделяемые в большинстве секторов экономики на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходуются недостаточно эффективно. Отмечено, что подобные результаты были обусловлены в значительной мере недостаточным соответствием политики поддержки инноваций принципам общей социально-экономической политики государства.

В новой Стратегии-2020 отмечено, что «недостаточно высокая приоритетность задач по поддержке инновационной активности бизнеса, инноваций в регионах, развитию человеческого капитала и целого ряда других задач не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода к развитию инновационной системы страны». Сделан важный вывод о необходимости корректировки проводившейся до настоящего времени политики в сфере инноваций, смещения акцентов с наращивания общих объемов поддержки по всем составляющим национальной инновационной системы в пользу решения проблем развития, критических для инновационной деятельности [4].

Отмечено, что, несмотря на количественный рост, эффективность использования создаваемой инфраструктуры остается пока низкой. Считается, что, прежде всего, она ограничена стагнацией спроса на инновации со стороны российских компаний. Иными словами, корпоративная инновационная деятельность не стала еще органической частью национальной экономики и одной из движущих сил НИС [4].

Очень важно, что в целях эффективной реализации новой Стратегии намечена реорганизация системы стратегического управления в сфере инновационного развития.

Завершая краткий обзор действующего подхода к модернизации экономики по инновационному пути на основе существующей инфраструктуры, отметим еще несколько важных моментов.

Высшим органом является Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России - совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Совет образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с модернизацией экономики и инновационным развитием России. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, основными задачами которого, в частности, являются:

- подготовка вопросов инновационного развития для обсуждения на заседаниях Совета;

- создание постоянных и временных рабочих групп (межведомственные комиссии) из числа членов Совета, а также из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, не входящих в состав Совета для проведения аналитических и экспертных работ в соответствии с поставленными Советом задачами. Решением Совета при Президенте Российской Федерации образована Межведомственная комиссия президиума Совета по технологическому прогнозированию. Дополнительную информацию о ходе осуществления Стратегии-2020 интересующиеся читатели могут почерпнуть из экспертно-аналитического отчета о ходе реализации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» подготовленного в апреле 2013 года по инициативе ОАО «РВК» при содействии Министерства экономического развития РФ и поддержке институтов развития и участников рынка [5].

Стратегии федеральных округов, разрабатываемые в соответствии с носящими системный характер стратегическими документами и скоординированные с государственными программами, должны будут предусматривать согласование территориальных (региональных) аспектов инновационной политики. Предполагается разрабатывать региональные стратегии инновационного развития или разделы по стимулированию инноваций в региональных стратегиях социально-экономического развития с учетом особенностей регионов. Усиление обратной связи в системе государственного управления в сфере инновационного развития поможет федеральным органам власти осуществлять меры по поддержке инноваций в соответствии с региональными потребностями [4].

Обобщая приведенные выше данные можно утверждать, что в 2005-2013 гг. основное внимание было уделено крупным инфраструктурным и проектным решениям национального уровня, что и определило устройство и поведение действующей системы инновационной деятельности.

Структуру и обобщенные функции действующей системы инновационной деятельности (ИД) можно представить в форме таблицы 1.

Таблица 1.

Необходимо подчеркнуть, что на региональном уровне крупные инновационные проекты региональной и муниципальной направленности достаточно редки (с учетом ограниченности ресурсов каждого региона в отдельности). На муниципальном уровне крупные инновационные проекты вообще являются исключением.

Особое внимание следует уделить этапам Стратегии, позволяющим осуществить переход к инфраструктуре регионального базиса ИС на основе системы РИД. Предполагалось, что на первом этапе будет (в том числе) осуществлено:

- устранение в системе государственного регулирования (включая техническое, таможенное и налоговое регулирование) барьеров, препятствующих инновационной активности;

- реализация региональных программ поддержки малого бизнеса, а также поддержки реализации конкретных проектов в рамках соответствующих государственных программ и подпрограмм, разработанных для высокотехнологичных секторов экономики.

Действительно, традиционная модель фрагментарного цикла ИД рассматривает цикл, начинающийся с так называемой инновации - научного достижения (открытия, изобретения, НИОКР и т.п.). Завершается традиционный цикл, как правило, коммерциализацией инновации. Сразу же видно, что начало и окончание цикла ИД лежат в разных сферах, а, следовательно, их показатели не сопоставимы (по крайней мере, это непросто сделать). Тем самым цикл получается разорванным, что противоречит диалектике циклического развития. Чтобы можно было аргументировано говорить о развитии (прогрессе или регрессе) необходимо иметь возможность сравнить исходное состояние с достигнутым (ожидавшимся) состоянием в рамках одной и той же модели.

Именно отсутствие критерия завершенности цикла ИД является причиной того факта, что основной источник «инноваций», которые закладываются в основу инновационно-инвестиционных проектов - это многочисленные конкурсы (начиная с младших классов школ и далее в вузах и научной сфере), то есть, по сути дела, случайный поиск.

Из приведенных выше данных вполне очевидно, что действующий подход к организации и управлению инновационным развитием, особенно на региональном и муниципальном уровне, основан на фрагментарной инфраструктуре НИС. Тем не менее, в документах стратегического уровня вопросам развития территориальных (региональных и муниципальных) систем инновационной деятельности внимание уделялось достаточно постоянно.

Прежде чем перейти к обсуждению модернизированной системы инновационной деятельности, необходимо акцентировать внимание на принципиальном положении: актуальная потребность масштабного развития инновационной экономики никоим образом не отрицает значимость традиционной ресурсной экономики и адекватной инновационной деятельности как для России в целом, так и для каждого региона в отдельности.

Здесь уместно особо подчеркнуть, что на втором этапе реализации Стратегии (2014-2020 годы) усилен акцент на модернизации и достройке необходимых элементов инновационной инфраструктуры и повышении их эффективности. На этом этапе реализации Стратегии предполагается полностью сформировать целостную и работоспособную национальную инновационную систему, адекватную расширяющемуся спросу на инновации со стороны всех секторов экономики, обеспечивающую поддержку инновационной активности на всех стадиях инновационного цикла. Именно в этом духе разработан предлагаемый ниже подход, основанный на системе регулярной инновационной деятельности.

Новый подход к модернизации региональной экономики по инновационному пути

В 2006-2011 гг. в НП «Инновационно-технологический центр «Кубань-Юг» (Краснодар) выполнен ряд научно-исследовательских работ по фундаментальным основам инноватики - науки о процессах, субъектах и объектах регулярной инновационной деятельности. В опубликованных результатах этих исследований предложена схема (логическая последовательность этапов) полного цикла регулярной инновационной деятельности (РИД) [8-12].

Идея полного (логически замкнутого) цикла РИД в сочетании с упорядоченной иерархией уровней системы РИД легла в основу современной модели регионального базиса Национальной инновационной системы (РБНИС), приведенной в таблице 2.

Таблица 2

Предлагаемая модель полного цикла ИД в качестве начала цикла рассматривает неудовлетворенную потребность (индивидуальную или общественную), которую органы государственной власти могут оценить (измерить) и зафиксировать документально. Окончанием цикла является эта же потребность (точнее степень её удовлетворения) в итоге осуществления полного цикла ИД. При этом начало такой (регулярной) ИД обязательно должно лежать в сфере интересов государственной власти на всех уровнях. Это отображено в таблице 2.

Таблица ограничена:

- СЛЕВА колонкой «Уровни (^) укрупненных этапов (блоков) РИД»;

- СНИЗУ строкой «Последовательность (>) этапов (блоков) РИД».

Логика деления на уровни очевидна, логика определения последовательности укрупненных этапов (блоков) РИД представляется понятной. Легко видеть, что каждая ячейка таблицы наполнена вполне определенным содержанием - это комплекс функций контроля и управления РИД на данном уровне инновационной деятельности в рамках государственной власти.

При этом «Блок 0» - это комплекс функций контроля и управления инновационным территориальным развитием муниципального образования (районы, города, поселения Краснодарского края, Краснодар). Полная совокупность локальных (территориальных и корпоративных) последовательностей циклов инновационного развития в заданный период времени - это локальная стратегия инновационного развития.

Например, «Блок 1» может содержать функции региональной государственной власти на этапе выявления и формирования новых и модернизированных общественных потребностей. Такими функциями (основными) являются:

- интеграция локальных проблем в проблему регионального развития в форме региональной целевой программы;

- формирование региональных бизнес-запросов с указанием полной суммы доступных ресурсов (суммы муниципальных и региональных ресурсов).

Детализация функций, входящих в каждый структурно-функциональный модуль, является одной из важнейших задач построения регионального базиса НИС, которая должна решаться совместно с органами государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь, обобщенная структура последовательности укрупненных этапов (функциональных блоков) РИД может (и должна) быть конкретизирована (например, как в нижеследующей таблице 3) до уровня представления, допускающего регламентацию действий.

Таблица 3

Конкретизированная (частично) последовательность этапов РИД

Преимущества и позитивные ожидания нового подхода

Преимущество предлагаемого подхода заключается в том, что для его осуществления не требуются большие финансовые инвестиции. Для формирования и активизации регионального базиса НИС вполне достаточно возможностей развития, заложенных в региональном бюджете.

Эти доступные инвестиции, вложенные в перспективу инновационного пути развития, создадут в ближайшие годы массив интересных для широкого круга предпринимателей инновационно-инвестиционных проектов, которые могут исполняться на основе паритетного частно-государственного финансирования. Предлагаемый подход позволит изменить сложившуюся ситуацию дефицита высококачественных инновационно-инвестиционных проектов практически во всех инвестиционных сферах [9, 11]. Регулярность формирования инновационных проектов основана на регулярности выявления проблем развития органами власти. Одновременно, снижается рискованность проектов в связи с тем, что в каждый инновационный проект изначально закладывается и поддерживается актуальной объективная информация о реальном содержании и объеме потребности.

Чтобы изложенная выше модель регионального базиса НИС воплотилась в жизнь, каждая из инновационных организаций должна определить свое положение (функции и права), регламент своей деятельности и свою ответственность в процессе инновационного развития в рамках системы регулярной инновационной деятельности.

Необходимо отметить важное достоинство предлагаемого подхода: ряд функций регионального базиса НИС уже частично исполняется в структурах государственной власти, и потребуется только их модернизация (в соответствии с нормативно-методическими материалами) для включения инновационных разделов в целостную систему РИД.

В свою очередь, негосударственные инновационные организации также практически выполняют некоторые из функций регионального базиса НИС. Предлагаемая форма организации инновационной деятельности позволит упорядочить деятельность этих организаций и сконцентрировать усилия всех элементов инфраструктуры на достижении конечных результатов инновационного развития [8].

Одновременно с детализацией функций РбНИС должна осуществляться разработка законодательного и нормативно-методического обеспечения этих функций, а также необходимый комплекс учебных материалов и программ для обучения соответствующих специалистов. Обучение должно, безусловно, включать освоение комплекса новых знаний, однако главная задача системы такого инновационного образования - получение практических навыков организации и ведения инновационной деятельности на соответствующих этапах и уровнях [9, 10].

Полноценное профессиональное образование всех участников команды (от административных работников до предпринимателей) - актуальная потребность современного этапа развития общества. Важным моментом современного национального инновационного развития является то, что молодежные команды развития имеют высокую вероятность добиться успеха в самовыражении и самоопределении каждого члена команды.

Одной из самых важных функций регионального базиса НИС является функция интеграции всех стратегических исполнителей инновационно-инвестиционных проектов в единую команду, способную эффективно осуществлять связанную со стратегией развития и проектами инновационную деятельность. Главная функция этой команды - поэтапное осуществление стратегии инновационного развития через последовательность реализации инновационно-инвестиционных проектов. Качественное исполнение этой функции требует модернизации системы образования в направлении получения инновационных знаний и практических навыков инновационно-предпринимательской деятельности.

Широкое привлечение к осуществлению инновационно-инвестиционных проектов молодежи имеет особую ценность для обеспечения успеха инновационного развития региона. Основой преимущества молодежи в исполнении проектов является ее способность к эффективной командной работе, высокая коммуникабельность, высокая способность к обучению новому, огромная жизненная энергия, направленная на творческую и жизненную самореализацию и другие позитивные качества.

Каковы могут быть позитивные результаты активизации механизма регулярной инновационной деятельности?

В социальном плане регулярное осуществление проектов обеспечит постоянный рост занятости населения в очень важной сфере малого и среднего предпринимательства.

В кадровом плане постоянное расширение сферы регулярного инновационного предпринимательства (постоянная практика формирования и осуществления инновационно-инвестиционных проектов развития региона) постепенно сформирует обширную группу предпринимателей нового поколения, способных эффективно решать сложные проблемы социально-экономического развития с использованием достижений высоких технологий. Иными словами, эта группа предпринимателей будет обладать опытом, необходимым для участия в государственном управлении всех уровней.

В экономическом плане наличие массива актуальных инновационно-инвестиционных проектов существенно повысит инвестиционную привлекательность региона и будет способствовать регулярному притоку инвестиций.

В международном плане региональные проблемы инновационного развития не менее актуальны, и активные связи по обмену практическим опытом формирования и осуществления Концепций, Стратегий и инновационно-инвестиционных проектов регионального и муниципального уровня могут быть исключительно полезны.

В последние годы авторы неоднократно и в различных формах акцентировали внимание всех участников инновационной деятельности на проблеме отсутствия согласованных стратегий развития на муниципальном, корпоративном и региональном уровне. С каждым годом нерешенность этой проблемы будет оказывать все более негативное влияние не только на эффективность корпоративного и территориального инновационного развития, но и на эффективность международного сотрудничества на муниципальном уровне [12].

модернизация экономика инновационный региональный

Заключение

Прогрессивных форм согласования корпоративных и территориальных стратегий развития достаточно много:

- совместные целевые программы развития;

- участие корпораций в социальном развитии территорий;

- создание в конкретном муниципальном образовании благоприятных условий для развития бизнеса;

- привлечение бизнеса к участию в территориальном развитии на условиях частно-государственного партнерства и другие.

Активное и широкое участие молодежи в становлении и активизации регионального базиса НИС и местного самоуправления - достойная цель для всех молодежных общественных организаций, независимо от их политических симпатий. Достижение этой стратегической цели должно быть осуществлено через молодежную политику администрации, сформированную на платформе инновационного развития региона, муниципального образования.

Главным социальным итогом осуществления инновационной молодежной политики должна стать ориентация значительной молодежи на самоопределение и самостоятельность в условиях экономического развития муниципального образования (города, поселка).

Важным экономическим итогом формирования муниципального базиса региональной компоненты НИС должен стать значительный рост благосостояния широких слоев молодежи и всего населения, бюджета развития региона и муниципальных образований и инновационной экономики в целом.

Возможный механизм осуществления инновационной концепции молодежной политики - региональный и муниципальный проект «Молодежь и инновационное развитие» и комплекс целевых программ инновационного развития (поэтапно) на региональном и муниципальном уровне.

Список литературы и источников

1. Диденко Д.А., Шудренко А.А., Фефелов М.Н. О концепции регионального базиса национальной инновационной системы // Человек. Сообщество. Управление. Научно-информационный журнал. 2005. - № 3. - С. 141-153.

2. Диденко Д.А., Поляков С.А., Цедов Р.А., Шудренко А. А. Молодежная политика и национальная инновационная система. // Проектное управление в современной России. Сборник научных трудов по результатам исследований теории и практики внедрения проектных технологий в России (2005 г.). - Благовещенск: ОАО «ПКИ «Зея», 2006.

3. Диденко Д.А., Шудренко А.А. О теоретических основах эффективного управления инновационной экономикой муниципального и регионального уровня // Наука Кубани. - Краснодар, 2008. - № 1.

4. Диденко Д.А., Крылов В.П., Шудренко А.А. О концепции инновационного развития региона (сравнение двух подходов к развитию инновационной деятельности в регионе на примере Краснодарского края) // Инноватика - 2009 / Труды международной конференции. - Ульяновск: УлГУ, 2009. - С. 206-209.

5. Диденко Д.А., Кобелева К.Н., Шудренко А.А. О молодежной политике в сфере регулярной инновационной деятельности на региональном уровне // Системный подход в вопросах формирования молодежной политики со стороны общества и государства / Труды всероссийской научно-практической конференции. Т. 2. - Свободный: АмИЖТ, 2010. - С. 103-106.

Размещено на Allbest.ur