Межгосударственные социокультурные и информационные проекты как составляющая социально-экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная академия государственного управления при Президенте Украины

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Драгомирецкая Н.М.

г. Одесса

В основе любых программ социально-экономического развития лежат два понятия. Первое, касается социально-экономической системы как целостного образования, основными элементами которого являются люди, а также их устойчивые связи, взаимодействия и отношения. При этом учитывается, что социальная система базируется на основе совместной деятельности людей, а экономическая система основывается на действующих в стране совокупности принципов, правил, законодательно закрепленных норм, которые определяют форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Соответственно, социально-экономическая система представляет собой совокупность связей, отношений и поступков, которые возникают на основе совместной деятельности людей, закрепленных норм и принципов, которые исторически сложились в обществе по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Второе понятие затрагивает проблемы социально-экономических пропорций: соотношения разных социальных и экономических факторов и показателей, которые отображают уровень жизни населения страны, ее отдельных регионов и территорий. Большая часть последних аналитических документов акцентирует внимание на втором понятии и меньше уделяет внимания первому, особенно в контексте сложившихся традиций управления и производства. Изменение традиций управления и производства может идти бесконечно долго с неопределенностью во времени и нечеткими результатами. Введение констатирующего законодательства, соответствующего требованиям Европейского союза, не гарантирует его влияния на изменение традиций управления и производства. Также не гарантирует отсутствия амбиций бизнеса в контексте влияний на геополитическом пространстве и потребности диктовать свои условия построения взаимоотношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.

Это замкнутая система взаимодействий между корпоративным управлением и созданным им же партисипативным управлением для демократизации (создания условий и чувства сопричастности к управлению) отношений. Последние регулируются законодательной и нормативно-правовой базой, которая рассматривается и принимается в процессе корпоративного управления. Также важно учитывать разную степень влияния на социально-экономические процессы как с позиций корпоративного, так и с позиций партисипативного управления. Доминирующим влиянием обладает первый вид управления (рис. 1).

Рис. 1. Связи между корпоративным и партисипативным управлением в рамках социально-экономической системы.

При этом управление государствами, избравшими путь капиталистического (или смешанного) развития, предполагает корпоративное управление, характерное для всех развитых стран Европы и мира. Оно характеризуется доминированием интересов корпораций (финансово-промышленных групп, крупного бизнеса, бизнес-структур и прочее) при принятии государственных и управленческих решений, выработке и принятии нормативно-правовых документов, касающихся экономического, политического и социального развития государства, что, в свою очередь, предполагает:

- развитую систему лоббирования в органах власти и наличие агентов влияния в системе государственного управления;

- перераспределение рынков влияния и сбыта продукта (услуги) не только на собственной территории, но и в контексте глобальных тенденций;

- увеличение собственного капитала за счет бюджетных (коммунальных, общественных и прочих) средств;

- уменьшение государственного сектора экономики и увеличение частного сектора (государство может выступать акционером в зависимости от действующего законодательства);

- расслоение общества, формирование социального неравенства;

- снижение уровня жизни части (или больших групп) населения;

- появление новых видов налогов для населения и увеличение действующих;

- снижение социальных видов помощи;

- уменьшение финансирования на социальные виды работ в сферах образования, медицины, науки, культуры, спорта, государственного сектора производства и услуг;

- увеличение вложений в нанотехнологии, генноинженерию и прочее, т. е. в то, что может дать прибыль при наименьших затратах производства и возможность доминировать на рынке в условиях жесткой конкуренции;

- рост безработицы, в первую очередь скрытой, востребованность интеллектуального продукта в определенных областях производства и услуг;

- низкая потребность в интеллектуальном продукте в сфере управления государством и перераспределении ресурсов;

- появление основного игрока в экономическом пространстве, которым становится бизнес.

В социокультурных, информационных и коммуникативных проектах выражен интерес именно бизнеса, хотя миссии проектов позиционируются в контексте процессов демократизации общества. Следует заметить, что современное понятие демократического общества предполагает процессы взаимодействия и совместной деятельности нескольких секторов экономики. Европейские подходы к демократии предполагают партисипативное управление: взаимодействие на основе договоренностей с общественными организациями, к которым также относят профсоюзы. Эти организации создаются в соответствии с законодательством и контролируются властью в аспекте их благонадежности и обеспечения национальной безопасности. В то же время, общественным организациям и прочим институтам гражданского общества предоставляется возможность влиять на принятие управленческих решений и на деятельность бизнеса, что характеризует степень зрелости общества. Последнее считается зрелым, если общество (через институты гражданского общества) способно контролировать власть. Чем более сформированы законодательные основы для контроля и выработаны традиции контроля, тем общество является более зрелым и стабильным в своем развитии. Тем не менее, неизбежен конфликт интересов между органами власти и населением. Он заложен в системе выработки, распределения и потребления общественного продукта. Соответственно неизбежны социальные взрывы, уровень которых зависит от степени неудовлетворенности, возникшей в процессе распределения общественного (или национального) продукта.

Можно выделить три уровня, релевантных для рассмотрения процессов социально-экономического развития:

- институциональный (объединяющий органы государственной власти, законодательные органы прочее);

- экономический (ВВП, промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции, строительство, торговля, услуги, экспорт и импорт товаров, реальный и скрытый валютный рынок, реальный и скрытый денежный рынок, реальный и скрытый рынок ценных бумаг, инвестиционные фонды, пенсионные фонды (негосударственные), страхование и пр.), что реально создает бизнес;

- социальный, связанный с демографическими проблемами и рынком: численность постоянного населения; уровень реальной и скрытой безработицы; уровень жизни населения (денежные доходы, расходы, сбережения, потребительские ожидания населения); торговля; платные услуги для населения (связь, транспорт, коммунальные услуги, медицинские, культурные, образовательные и прочее), - на что также влияет бизнес.

Рис. 2. Обобщенная схема связей элементов, влияющих на процессы социально-экономического развития.

Институциональный уровень является доминирующим в разработке стратегии и подходов к процессам социально-экономического развития, его законодательного регулирования. Институциональный уровень влияет (через политику государства) на развитие бизнеса и процессов партисипации, а также на развитие образования, медицины, культуры, спорта, государственных учреждений и предприятий, что остается зоной потребления, поскольку в большей степени относится к сфере жизнедеятельности человека, к приоритетам развития гражданского общества. Кризисы и риски институционального уровня вызывают кризисы и риски на других уровнях. Фактически это замкнутая система, с большими группами и блоками взаимосвязей. Нарушения либо изменения в одной группе и блоке ведет к трансформациям и модификациям во всех остальных (рис. 2).

Условные обозначения:

- административные связи

- нормативно-правовые связи (разрешительные, правоустанавливающие, лоббирование бизнес-интересов, влияние на жизнедеятельность населения)

- экономические связи (производство, торговля, услуги, занятость населения прочее)

- социально-психологические, социально-экономические связи

- межгосударственные связи (политические, экономические, социально-психологические)

- влияние кризисов и рисков на все сферы жизнедеятельности

Таким образом, не может быть модели всеобщего равенства и благополучного, успешного развития одного или нескольких государств без учета внутренних процессов и внешних факторов влияния.

Думается, что интересной будет модель социально-экономического развития, построенная на основе концептуальных подходов относительно кризисов и рисков развития каждой из стран, учитывая кризисные процессы в мире, сложности в Европейском союзе, особенности переживания кризисов Россией и Украиной. Любопытными также могут быть модели вариантов социально-экономического развития каждой из стран при том или ином кризисе, учитывая геополитические и геоэкономические процессы.

При этом, под кризисом будем понимать: переломный этап в функционировании любой системы, которая поддается влиянию извне или изнутри, что требует от нее качественного нового реагирования; крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, которое угрожает ее целостности и функциональности. Якубовський О.П., Пахомова Т.І., Драгомирецька Н.М. Управління кризами і ризиками суспільного розвитку: Навчально-методичний посібник. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 7.

На современном этапе можно говорить о нескольких постоянно повторяющихся кризисах:

- кризис системы управления, который вызывается медленной адаптацией управляющей системы к условиям динамичной внешней среды;

- организационный кризис, вызванный перераспределением функций, возникновением новых структур в системе государственного управления и местного самоуправления;

- социальный кризис вызывается обострением противоречий, столкновением интересов разных социальных групп;

- экономический кризис вызывается спадом производства, разрывом экономических связей, бюджетным дефицитом, торможением развития малого и среднего бизнеса, неустойчивостью политики по отношению к частной собственности и земельным ресурсам, существованием практики рейдерских захватов чужой собственности и прочее.

К характеристикам предкризисной ситуации можно отнести финансово-экономические просчеты, неадекватные приоритеты в распределении государственных заказов, инфляцию и гиперинфляцию, государственные долги и невозможность их погашения, задолженность по внешним и внутренним кредитам, недостатки системы управления, деформацию процессов принятия управленческих решений, неподготовленность населения к работе в условиях, требующих самостоятельного принятия решений, несоответствие показателей закономерным соотношениям, повышение цен, неадекватное повышение заработной платы, неадекватные подходы к перераспределению ресурсов, демографические проблемы, дезинтеграцию управляющей и управляемой систем, разрыв экономических и информационных связей, нецелостность и бессистемность правового поля, коррупцию, инертность и противодействие изменениям, низкую конкурентоспособность предприятий, невостребованность результатов научных исследований и др.Якубовський О.П., Пахомова Т.І., Драгомирецька Н.М. Управління кризами і ризиками суспільного розвитку: Навчально-методичний посібник. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 7-24.

Риски, в данном случае являются категорией теории управления, поскольку природа самого риска, его содержание, разнообразие факторов, источников риска, спектр рисковых ситуаций требуют организации и управления. Последние рассматриваются через призму процессов:

- прогнозирования (предвидение определенных событий, разработка на перспективу изменений финансового состояния объекта в целом и его разных частей);

- регулирования (влияние на объект управления, при помощи которого достигается устойчивое состояние этого объекта в случае возникновения отклонений от заданных параметров);

- координации (обеспечение согласованности работы всех звеньев системы управления риском);

- стимулирования (заинтересованность в достижении запланированного результата);

- контроль (проверка самой деятельности со снижением степени риска). Там же, с. 69-85.

Для построения модели социально-экономического развития одной или нескольких стран целесообразно обратить внимание на финансовый, инвестиционный и социальный риски. Особое внимание хотелось бы уделить социальному риску, который проявляется в снижении материальной обеспеченности населения, росте заболеваемости и смертности населения, ухудшении демографической ситуации, снижении уровня образованности населения. Также необходимо обратить внимание на политические риски, которые возникают при смене экономической политики, угрозе национальных и межнациональных конфликтов, прямом использовании методов международного публичного права (моратории и торговых эмбарго, прочее).

Не последнее место занимают следующие риски: неустойчивость политической и экономической ситуации в стране; разрушение научного и инновационного потенциала; снижение экономического потенциала; снижение кадрового потенциала; падение престижа страны в геополитическом пространстве; снижение управляемости; изменения внешнеэкономических факторов.

Можно рассматривать также следующие составляющие факторов риска:

- кризис социально-экономического развития страны и отдельных регионов;

- нарушение надежности формирования новых связей с общественностью;

- трудности формирования новых связей с общественностью;

- трудности обеспечения трудовыми ресурсами;

- трудности обеспечения материальными ресурсами;

- функциональные особенности финансовой деятельности;

- содержание экономических, социальных, организационных, правовых, инновационных рисков;

- стиль реализации результатов решений по преодолению политических, социальных, экологических рисков;

- способы и формы влияния и взаимодействия между институциональным уровнем, бизнесом и институтами гражданского общества;

- критерии и методы оценки риска;

- системность в оценке каждого вида рисков и их преодоления.

Особо ярко эти виды рисков проявляются при попытке внедрения социальных, культурных, социокультурных и информационных проектов как в отдельно взятой стране, так и в межгосударственном контексте.

В данном случае будем основываться на фундаментальных теоретических подходах (А. Антонюк, П. Балабанов, О. Генисаретский, И. Котляров, А. Холл и др.) к пониманию социального проектирования. Драгомирецька Н. М. Психологічні основи управління соціальними проектами: Навчальний посібник: Рекомендовано МОН, молоді та спорту України як навчальний посібник (Лист № 1/11-4104 від 25.05.2011). - Луганськ: Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, 2011. - 575 с.; Драгомирецька Н. М. Управління соціальними та культурними проектами: Навчальний посібник для слухачів спеціальності „державне управління” спеціалізацій „управління в сфері культури” та „соціальна і гуманітарна політика”. - О.: ВидавІнформ, 2008. - 274 с.

Социальный проект - это модель не дескриптивная, а прескриптивная. В ней идеально воспроизводится не возможное и даже не необходимо возникающее будущее, а желаемое будущее, способное эффективно обеспечить реализацию потребностей субъектов и намечаемое субъектами к созданию. Проект строится как идеальная форма целенаправленного использования объективных законов для преобразования мира в соответствии с интересами людей.

Для социального проекта как модели характерно:

а) определение социального организма в таких характеристиках, какие у него в процессе стихийного либо сознательно управляемого (но без четкого проекта) развития не возникнут;

б) определение характеристик, поддающихся построению в течение определенного времени (учитывается вся совокупность условий, влияющих на реализуемость проекта, - природа элементов, из которых намечается создавать социальный организм, социальные условия, в которых он будет создаваться и функционировать, наличие материальных и денежных средств, а также субъектов, способных воплотить проект в жизнь и т.д.);

в) определение характеристик, способных эффективно обеспечить получение результатов, ожидаемых от конструируемого социального организма (выбор характеристик определяется не только объективными условиями, но и интересами субъектов, создающих либо заказывающих проект).

Задачи управления переводятся в проект, организация реализации которого затем определяется в плане. Схематически конкретизацию цели управления можно представить следующим образом: цель - задачи - проект - план - организация (практическая). Эти этапы составляют стержень процесса управления.

Смысл социального проектирования и состоит в том, чтобы разрешить проблему путем разработки более совершенного состояния системы. Большое значение при проектировании имеет разработка системы социальных требований, которые стали бы составной частью проектной документации. корпоративный социальный инвестиционный риск

Основой теории социального проектирования является комплекс целеустремленных, организованных, научно обоснованных социальных действий, направленных на создание, функционирование и развитие объектов, явлений, процессов, различных видов деятельности с целью получения желаемого результата.

Традиционно различают более пятидесяти различных самостоятельных видов проектной деятельности, которые объединяются в три крупные группы:

- проектирование искусственных объектов на неорганической основе (техническое проектирование, промышленное, архитектурно- строительное и т.п.);

- проектирование искусственных объектов на органической основе (биологическое проектирование, ландшафтное и т.д.);

- проектирование объектов по организации и развитию человеческой деятельности (экономическое проектирование, социальное, социально-экономическое, социально-психологическое, правовое и т.д.).

Выделяется три направления:

- повышение эффективности проектной деятельности на основе разработки научно обоснованных, отвечающих требованиям общества знаковых, графических, логических, математических, структурных и других моделей будущих социальных объектов и процессов;

- анализ и моделирование практических видов человеческой деятельности, прежде всего процессов управления и принятия решения (сюда относятся модели процесса принятия решения, базирующиеся на теории статистических решений, теории решений в конфликтных ситуациях, на анализе операций и методах исследования операций, методе оптимизации и т.д.);

- не менее важно третье направление, тесно связанное с проблемой инновации, прежде всего с проблемами научных и технических изменений, инновационных ритмов и пр.

Среди всех видов проектной деятельности особое место занимают высшие - социальные (в широком смысле слова) конструирование и проектирование.

Отличие социального проектирования от других его видов, в частности, технического, этического, инженерно-психологического, организационно-технического, дизайна и др. заключается прежде всего в том, что оно проектирует параметры всей системы, а не отдельных ее подсистем или блоков, связанных со специфическими свойствами: техническими, этическими, психологическими, профессиональными. Взаимодействует социальное проектирование с другими видами проектирования как целое и часть, общее и единичное. Оно включает в себя все виды, оставаясь высшим уровнем проектирования.

Для теоретического обоснования возможностей научного определения будущих состояний социальных систем, целенаправленного, организованного, проективного воздействия на ход их развития, достижения поставленных задач важно уточнить основные виды детерминации. Под детерминацией следует понимать связь между функционированием и развитием системы и внутренними и внешними связями, условиями ее существования, предшествующими состояниями и другими факторами.

Объектами социального проектирования являются также город и регион.

Исходя из такого понимания целесообразно говорить не про отдельные проекты, а про целостную систему, которая включает в себя целую группу подпроектов. Последние должны быть объединены в соответствии с выбранными параметрами.

К сожалению, на современном этапе развития Украины нет таких социальных проектов. Вероятно, это связано с большой трудоемкостью выполняемых работ в таком проекте, большими трудозатратами. Более простой путь представляет собой подмена понятий и использование эпизодических проектов, которые дают возможность решения финансовых вопросов.

В качестве примера приведем проекты международных организаций с большим бюджетом, в том числе и Европейского Союза.

- Проект «Pop up» 10-19 декабря, 2006 г. (без участия России, с участием Азербайджана, Португалии и Польши) организован Европейским домом встреч, Фондом Новый Став (Польша). Цель проекта: преодоление стереотипов, сравнение Украины с другими государствами Европейского Союза, признание поп-культуры, традиционной культуры, рассмотрение влияния западной культуры на украинское общество.

- Проект «Zip Zap» 19-24 июля, 2005 г. организован (без участия России) Европейским домом встреч, Фондом Новый Став (Польша). Цель проекта: распространение идеи волонтерства, волонтерских программ EVS, расширение волонтерских проектов и распространение опыта.

- Проект «Формирование будущего Европы. Мюзикл» 6-16 августа 2007 г. организован шведской организацией «Культурная клиника» и Донецким молодежным дискуссионным центром. Мероприятия проходили в г. Борос, Швеция. В них приняли участие 48 представителей из 4 стран: Швеция, Украина, Армения, Белоруссия (без России). Цель проекта: повышение уровня знаний молодежи о функционировании институций Европейского Союза, а также о процедуре принятия стран в члены ЕС.

- Проект «Организация и реализация международных молодежных инициатив» 9-18 августа 2007 г. организован шведской организацией «Культурная клиника» и Донецким молодежным дискуссионным центром (без участия России; участники: Украина, Белоруссия, Молдова, Швеция, Испания, Финляндия). Проходил в Гетеборге (Швеция). Цель проекта - европейское гражданство в рамках социальной интеграции, равных возможностей, прав человека и демократии.

- Проекты для волонтеров, проводимые EVS, которые имеют большой бюджет на 2009 г. - 133,8 млн. евро, на 2010 г. - 138,6 млн. евро.

Наибольшее влияние данные проекты и программы имеют на молодежь. Так программа «Молодежь в действии» утверждена 15 октября 2006 г. решением № 1719/2006/ЕС Парламента Совета Европейского Союза. Она создает легальные рамки для поддержки неформального образования молодежи в европейском контексте. Действие программы 2007-2013 гг. Ее цель - удовлетворить на европейском уровне потребности молодежи от юного до взрослого возраста (18-30 лет). Программа является инструментом продвижения идей активного гражданства в контексте результатов развития Европейской структуры европейского сотрудничества в молодежной сфере и Плана D Комиссии по демократии, диалогу и дебатам. Программа финансируется из бюджета ЕС.

Примерами из другой группы проектов можно считать известные на Украине социальные проекты Ассоциации производителей молока (АПМ) и компании «Бель Шостка Украина» «Здоровый ребенок - здоровая нация», запущенный в действие в октябре 2011 г., «Я люблю украинское молоко» (Черкасская область), запущенный 4 июня 2010 г. Цель проектов: продемонстрировать производственный процесс, показать полезность для нации данного продукта, провести профориентационную работу для привлечения молодежи в сферу сельскохозяйственного производства, показать, что современное сельское хозяйство - это высоко автоматизированное производство, обеспечивающее комфортные условия для работников и высокую оплату их труда.

Таким образом, можно предполагать, что разнонаправленность социальных проектов, их количество может иметь определенное влияние на процессы социально-экономического развития страны не только в гуманитарном и производственном секторах, но и в информационном. Думается, что создание межгосударственных информационных проектов повлияют не только на вхождение в мировое информационное пространство, но и на электронную торговлю, электронный бизнес, электронные услуги, электронные взаимоотношения с институциями гражданского общества, электронное производство и прочее. Это форма отношений, перенесенная в виртуальное пространство, в настоящее время плохо контролируется, но занимает весомый удельный вес в процессе социально-экономического развития страны.

Значимость данного направления исследования подтверждается статистическими данными. Социологическое исследование проводилось в октябре-декабре 2011 г. по всей территории Украины методом репрезентативного опроса. В целом было опрошено 1002 респондента в возрасте от 14 до 35 лет. На Украине 55% молодежи доверяет больше всего Интернету как источнику информации, 52% - телевидению, 44% - прессе. 33% людей пользуется Интернетом, и большую часть из них составляет молодежь в возрасте до 35 лет. Практически 90% студентов и более чем 70% учеников пользуются Интернетом. Подростки на сегодняшний день читают 9 книг в год. В 70-х годах читали до 40 книг в год. 87% пользователей Интернета посещают социальные сети. Наиболее популярной является Контакт. Последнему отдают предпочтение около 40% Интернет-пользователей, большинство из которых молодежь в возрасте 16-29 лет. Однокласники.ru посещают прежде всего пользователи 30-44 лет и чаще всего его посещают женщины. Проект Мой Мир@mail.ru занимает третье по популярности место, а основными посетителями стали пользователи в возрасте от 45 и старше. 55% процентов пользователей посещают социальные сети по несколько раз в день.

Привлекают внимание данные по составу Интернет-аудитории по состоянию на апрель 2010 г. в разрезе возрастов: 3% - 55 лет и старше, 13% - 45-54 года, 19% - 35-44 года, 28% - 25-34 года, 37% - 14-24 года. К сожалению, ситуация к настоящему времени не изменилась. Данные показывают, что естественное замещение по возрастам (без вмешательства извне по привлечению к использованию систем электронного взаимодействия) произойдет через 25 лет. Иными словами, через такой промежуток времени в полной мере население начнет пользоваться электронными услугами, предоставляемыми государственными институциями, бизнесом, общественными организациями и прочее.

Думается, что было бы интересно построить модели, сценарии и прочее в контексте теорий риска. Последний можно рассматривать как: возможность отклонения от поставленной цели, ради которой осуществляется выбранная альтернатива; вероятность достижения желаемого результата; отсутствие уверенности в достижении цели; возможность появления неблагополучных последствий (материальных или физических) при осуществлении тех или других действий в условиях неопределенности альтернатив; возможность неудач в результате выбора альтернативы и ее реализации. Плата за риск - размер успеха.

Определенность и риски зависят от условий выработки и принятия управленческих решений, когда с достаточной для данной ситуации точностью повышаются потенциальные результаты каждого из возможных вариантов развития событий. Вероятность риска находится в пределах нормативного стандарта для данной сферы деятельности, которую невозможно превысить без правовых нарушений. Уровень риска измеряется по величине от нулевого значения до единицы, выше которой риск считается неоправданным. Каждый вид риска имеет верхние и нижние границы вероятности. Размер вероятных потерь или величина ожидаемого позитивного результата определяется в установленной заранее мере и рассматривается как результат деятельности в риск-ситуации.

Думается, как для Украины, так и для России было бы целесообразно разработать и внедрить в практику государственного управления следующее:

- модель социально-экономического развития в контексте теорий-моделей кризисов и рисков развития каждой из стран, учитывая кризисные процессы в мире, сложности в Европейском союзе, особенности переживания кризисов Россией и Украиной с учетом геополитических и геоэкономических процессов;

- социальные, культурные и социокультурные проекты с группами и блоками подпроектов по различным направлениям, как составляющие программ социально-экономического развития стран;

- межгосударственные информационные проекты, способные оказать влияние не только на процессы вхождения в мировое информационное пространство, но на электронные торговлю, бизнес, услуги, взаимоотношения с институциями гражданского общества, производство, медицину, образование и др.

Размещено на Allbest.ru