Методы и формы общественно-государственного партнерства в разработке программ инновационного и технологического развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная академия государственного управления при Президенте Украины

МЕТОДЫ И ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Драгомирецкая Н.М.

Рассмотрение данной проблемы, на наш взгляд, не может осуществляться без анализа ситуации, сложившейся за последние 22 года независимого существования постсоветских государств, поскольку политические, экономические, социальные преобразования и модернизации привели к тому, что на нынешнем этапе развития акцент делается на внедрении опыта развитых стран с адаптацией к особенностям постсоветских государств, а не на выработке собственных методов и форм общественно-государственного партнерства в вопросах инновационного и технологического развития регионов. На Украине за этот период внедрялся опыт Польши, Германии, Франции, Канады, Великобритании, Испании по использованию системы публичного управления. Построение общественно-государственного партнерства рассматривалось с позиций опыта Венгрии, Чехии, Словакии, а в вопросах информационного взаимодействия - опыта Дании, США, Бельгии, Австрии, Сингапура и др. стран.

Фактически используется стратегия творческой имитации, когда за основу берется уже готовый продукт и в него вносятся изменения. Тем не менее, наблюдается и использование полного переноса опыта стран в украинскую реальность, что, естественно, не приводит ни к каким результатам. Это говорит о том, что, с одной стороны, внедрение зарубежного опыта предварительно не проектируется как социальный объект, в котором должно отображаться желаемое будущее, способное обеспечить реализацию потребностей субъектов государственного управления и общественных институтов, а также тех действий, которые запланированы субъектами государственного управления и общественными институтами для реализации.

Речь идет о проектировании всей системы, а не отдельных ее параметров, подсистем или блоков. Соответственно общественно-государственное партнерство в любом направлении базируется на интересах государства, объединений граждан, отдельных личностей и регламентируется нормативно-правовыми актами. Последние не только создают правовое поле для деятельности общественности и ее влияния на процессы государственного управления, в частности на социально-экономическое развитие, но и влияют на те методы и формы, которые используют общественные организации для построения данного вида партнерства.

Проведенный анализ методов и форм реализации проектов общественными организациями Украины, а также нормативно-правового регулирования их деятельности демонстрирует доминирование проблем влияния общественных организаций на развитие общественных процессов и отсутствие вопросов, связанных с влиянием на процессы социально-экономического развития не только страны в целом, но и отдельных территорий, не говоря уже об участии в процессах разработки и реализации программ инновационного и технологического развития региона или территории. Общественные организации пытаются повлиять на процессы управления государством путем использования определенных методов, а построение партнерства основывается на получении государственных субвенций для осуществления уставной деятельности.

Со стороны государства на протяжении 22 лет было внесено 12 изменений в законодательство относительно деятельности общественных организаций, объединений граждан, общественных объединений. Начиная с 1991 г. практически каждый год вносились изменения, кроме 2007 г. и 2011 г. Также изданы Указы Президента Украины, принят ряд Постановлений Кабинета Министров Украины и Центральной избирательной комиссии, изданы Распоряжения Кабинета Министров Украины. Есть разъяснения и приказы: Министерства юстиции Украины, Верховного Суда Украины. Приняты решения Конституционного Суда Украины и обращения Верховной Рады Украины. В целом - это 43 документа, которые посвящены деятельности общественных организаций (без учета международных документов).

Интересным является тот факт, что практически во всех документах речь идет о неудовлетворительном состоянии развития гражданского общества на Украине, его влияния на процессы общественно-экономического развития государства, строительства демократического общества, использования собственных прав и возможностей развития институтов гражданского общества. Ни в одном из документов не идет речь о возможностях общественных организаций влиять на процессы разработки и реализации программ инновационного и технологического развития региона или территории. Именно это и демонстрирует отсутствие методов и форм деятельности общественных организаций, а также их способность реально влиять на процессы социально-экономического развития территории, региона.

Анализ нормативно-правовых актов демонстрирует, что с 1991 г. по 2007 г. деятельность общественных организаций и других институтов гражданского общества характеризовалась как весомый рычаг влияния на процессы общественного и политического развития государства. В некоторых источниках есть ссылки на то, что за 20 лет Украины получила более 6 млрд. долл. «донорской помощи».

С 2007 г. в нормативно-правовых актах акцент делается не только на участии общественных организаций в разработке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов по вопросам, которые касаются общественно-экономического развития страны, государственных интересов широких слоев населения, прав и свобод человека и гражданина, но и на осуществлении общественного контроля деятельности органов исполнительной власти; общественном мониторинге; экспертизе; предоставлении органам исполнительной власти экспертных предложений; создании общественных консультативно-согласовательных и экспертных органов, советов, комиссий, групп; исполнении общественных проектов информационной, аналитически-исследовательской, благотворительной и социальной направленности; предоставлении общественными организациями социальных услуг; ознакомлении широких слоев населения с формами его участия в формировании и реализации государственной политики; обеспечении своевременного публичного реагирования на предложения и замечания граждан.

В 2012 г. для содержания нормативно-правовых документов характерен анализ ситуации относительно развития гражданского общества, в котором ведущую роль играют общественные организации, которые не имеют доступа к государственной финансовой поддержке и отечественной благотворительной поддержке, а их потенциал в сфере предоставления социальных услуг населению не используется. Также отмечается уровень общественно значимой добровольной активности граждан. Как один из путей создания более свободной деятельности общественных организаций рассматривается ведение общественными организациями хозяйственной деятельности, а также сокращения процедуры регистрации.

Естественно, что общественные организации (объединения) могут проводить свою деятельность только в рамках определенных законодательством направлений и видов деятельности. Тем не менее, методы реализации видов деятельности определяются самими общественными организациями. Тут возникает вопрос результативности этих методов как для организации, так и для государства. Не всегда то, что хорошо для общественной организации, так же хорошо и для государства, хотя вся деятельность и ведется вроде бы в рамках законодательства.

Наблюдаются определенные тенденции не только относительно развития и становления общественных организаций в Украине, но и относительно методов реализации проектов, которые проводили общественные организации.

С 1991 г. по 1997 г. наиболее актуальной для общественных организаций была направленность на использование методов по получению донорской помощи и влиянию на общество. При этом донорская помощь, в большей мере, использовалась на нужды самой общественной организации.

1999-2000 гг. характеризуются активизацией деятельности общественных организаций, направленной на получение грантов на создание информационно-консультативных центров. В этот период наиболее часто использовались методы агитации, пропаганды. Общественные организации становятся весомым рычагом в политической борьбе. Особое внимание уделяется влиянию общественных организаций на процессы публичного управления. Не последнюю роль в этом сыграло «Обращение от 16 июля 1999 г. Верховной Рады Украины к Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского Парламента, парламентской Ассамблеи Совета Европы, Межпарламентской ассамблее Содружества Независимых Государств, ко всей европейской и мировой общественности» в котором акцентировалось опасное развитие политической ситуации в Украине; угроза государству, правам и свободам граждан; возможности дестабилизации ситуации во всей Европе; имущественное расслоение; неудовлетворенность деятельностью властных структур; необходимость приостановления губительного курса развития государства; атмосфера психологического террора в государстве; необходимость вмешательства в ситуацию международных институций, организаций, а также общественности в ситуацию, которая сложилась в Украине. Эти же тезисы звучат и в 2013 г.

С 2001 г. изменяется направленность работы общественных организаций, а также соответственно и методы реализации проектов. С этого года общественные организации в большей степени делают акцент на методах и формах убеждения при помощи дебатов. В 2002 г. популярным становится мониторинг. 2003 г. характеризуется разработкой общественными организациями и внедрением в практику деятельности прозрачных процедур по получению информации о действующих проектах и тех, которые планируются; обеспечением организации форумов по результатам внедрения проектов, наилучших практик, плотных инициатив, в том числе через сеть Internet; направленностью на предоставление лидирующей роли местным сообществам в определении приоритетов и внедрения инициатив для обеспечения устойчивого развития территории; поддержкой сети социальных организаций для повышения эффективности предоставления социальных услуг местным сообществам; избирательными проектами.

2004 г. демонстрирует стремление общественных организаций к участию в политической жизни страны, акценты делаются на политической активности, направленности на формирование у населения сознательного выбора, в частности политического; поддержке общественных организаций со стороны международных фондов; проведении рабочих встреч; обращениях к руководству страны; проведении пресс-конференций, круглых столов, учебных семинаров, заседаний, обсуждений; освещении информации.

Кроме того, популярной становится идея общественного администрирования посредством контроля над ресурсами; проведения мониторингов, инспекций, демонстраций, митингов протеста; письменных обращений через СМИ; письменных обращений к политикам; создания организаций; выпуска бюллетеней, памфлетов, брошюр и пр. Под выборы создается большое количество общественных организаций, которые на нынешнем этапе рассматриваются как политтехнологии. Соответственно ситуации общественными организациями используется большое количество методов. Наиболее популярными стали 32 метода и формы работы: пропаганда; агитация; разъяснение; поддержка мониторинговых коалиций общественных организаций со стороны международных фондов; проведение рабочих встреч; обращение к руководству страны; проведение пресс-конференций, круглых столов; организация обучающих семинаров; освещение информации; заседания; обсуждения; предоставление информации; предоставление информации власти; мониторинги; инспекции; контроль над ресурсами; демонстрации; митинги протеста; письменные обращения через СМИ; письменные обращения политикам; создание организаций; выпуск бюллетеней, памфлетов, брошюр и пр.; диалог с властью в формах открытых сессионных заседаний и открытых общественных слушаний; образовательные мероприятия; регулярные местные собрания; тренинги; информационные кампании; специальные публикации и использование собственных изданий; консультирование; разработка местных планов действий для каждого сообщества с учетом целевых групп и др.

Считалось, что результатом такой деятельности должно стать следующее: развитие административного климата, в котором более открытой становится бюрократическая система; предоставление главной роли общественности и общественным организациям в диалоге между властью и бизнесом с уважением к власти и ее политике; стимулирование кампаний по совершенствованию общественной организацией собственных достижений; ознакомление сообщества с демократическим устройством и управлением при участии граждан через образовательные мероприятия; мобилизация сообществ и создание разнообразных организаций, которые базируются на принципах самоуправления и самообеспечения в сфере создания и предоставления услуг; обеспечение управления при участии сообществ с целью утверждения верховенства права, безопасности сообществ и равного доступа к правозащитной системе; подготовки и разработки при участии граждан планов развития посредством проведения регулярных собраний территориальных сообществ; привлечения сообществ в процесс принятия политических и программных решений. Об этих же проблемах, их разрешении идет речь в «Стратегии государственной политики содействия развития гражданского общества в Украине и первоочередных мероприятиях по их реализации 2012 г.».

В 2005 г. наблюдается активность общественных организаций по получению грантов на решение социальных проблем сообществ, что, по сути, является продолжением основных форм работы и деятельности общественных организаций девяностых годов прошлого столетия. Отмечается обучение представителей общественных организаций технологиям проектирования иностранными специалистами (Великобритания, Польша, Канада и пр.). Считалось, что такое обучение повлияет на процессы демократизации Украины и даст возможность создать Коалиции общественных организаций как равноправных партнеров.

В 2006 г. большинство общественных организаций направлены на внедрение иностранного опыта развития гражданского общества в Украине методами обучения и формирования навыков с разнообразными формами работы: международные конференции; подготовка лидеров молодых украинских организаций в зарубежных организациях; тренинги; семинары; индивидуальные консультации; практика в зарубежных общественных организациях; интерактивные упражнения, направленные на смену стиля работы органов государственной власти; обучение членов и лидеров общественных организаций для ведения активной государственно-управленческой и политической деятельности; внедрение специальных рубрик в печатных и электронных средствах массовой информации; проведение экспресс-анализа комментариев, отзывов, интервью, других материалов в прессе на радио и телевидении для определения позиции различных социальных групп; обработка и обобщение высказанных в обращениях граждан замечаний и предложений; проведение анализа целевой информации, которая приходит в специальные почтовые ящики и пр.

Наиболее популярными стали методы активного взаимодействия посредством общения. Наблюдается переход от активных действий к определенной вербализации.

В эти же годы выносятся предупреждения общественным организациям «Всеукраинской общественной организации «Национальный комитет по борьбе с коррупцией» за незаконные проверки, а также инициируются вопросы по запрещению деятельности Всеукраинского объединения «Свобода» и ряда международных организаций, действующих на территории Украины.

В 2008 г. популярными становятся проекты по внедрению электронного правительства совместно с местной общественностью. Кроме того, отмечается направленность программ и проектов на поддержку граждански активной молодежи, в частности ее активности как граждан Европейского Союза.

При этом методы реализации проектов не отличаются новизной и инновационностью. Чаще всего акцент делается на педагогических и психологических методах обеспечения навыками, которые необходимы для улучшения социального и экономического окружения посредством создания проекта. администрирование контроль ресурс власть

В этот период принимается Концепция содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества, которая была отменена в 2012 г. Считалось, что ее реализация даст возможность:

- обеспечить дальнейшее развитие гражданского общества и укрепить его институты;

- наладить коммуникации между органами исполнительной власти и институтами гражданского общества;

- повысить уровень гражданской культуры общества, активизировать участие граждан в деятельности институтов, формировании и реализации государственной политики;

- развить волонтерское движение, меценатство, благотворительность.

Эти же вопросы актуальны и для 2012 г., они определяются в Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине, принятой в 2012 г.

В 2008 г. для общественных организаций характерно продолжение использования интерактивного обучения, которое касается создания психологически комфортных условий обучения, привлечения к активному обсуждению новой информации; равноправного общения; умений формировать определенный тип мышления и поведения у населения; познания собственной идентичности и культуры; формирования активной гражданской позиции посредством интерактивного обучения.

Для 2009 г. характерна направленность общественных организаций на развитие системы электронного управления, конференции, семинары, разработку рекомендаций к Национальным программам, тренинги, мониторинги, организация обучения.

Для 2010 г. актуальными становятся методы, которые использовались в 2003-2006 гг., а также в 2007 г. в отношении подготовки и разработки планов развития территорий при участии общественности посредством проведения регулярных местных собраний, образовательных мероприятий для повышения знаний общественности о демократическом управлении, а также для создания организаций, которые будут основываться на принципах самоуправления и самообеспеченности в сфере предоставления услуг.

2011 г. характеризуется большей активностью субъектов государственного управления, нежели самих общественных организаций, в том числе в отношении разъяснения процессов взаимодействия государства и институтов гражданского общества Министерством юстиции Украины. Приведенные данные в разъяснениях Министерства юстиции Украины демонстрируют рост количества общественных организаций. При этом направленность их деятельности касается больше вопросов досуга населения, а не активной деятельности по вопросам социально-экономического развития. Так, наиболее распространенными по своей направленности в Украине являются следующие общественные организации:

- физкультурно-спортивные (18%);

- профессиональной направленности (15%);

- молодежные (11%);

- ветеранов и инвалидов (9%);

- культурно-просветительские (7%);

- организации, созданные на этнической основе (5%);

- правозащитные организации (5%).

Таким образом, сама направленность деятельности общественных организаций свидетельствует об использовании педагогических и психологических методов реализации проектов. Возможно, именно это и стало причиной перехода большинства организаций от активных действий к процессам вербализации, снижению уровня заинтересованности в управлении государственными делами, декларации надежд на улучшение жизни, основываясь на предвыборных обещаниях политиков. Интересен результат проверок общественных организаций, проведенный органами юстиции Украины:

- не находятся по юридическому адресу около 20% всеукраинских, международных и местных общественных организаций;

- в деятельности 20% общественных организация выявлены нарушения законодательства Украины и уставов;

- более 20% проверенных организаций органами юстиции ежегодно выносятся предупреждения.

Наблюдается тенденция к деятельности общественных организаций не в рамках правового поля, использования их для временных задач, а также стремление самих организаций расширить поле своего влияния на процессы государственного управления, на ситуацию в государстве.

В этот же период 2010-2011 г. органы власти в большинстве случаев волнуют вопросы по ограничению реализации права на мирные собрания, которые инициируются или проводятся при участии общественных организаций. По данным Высшего административного суда Украины в 2010 г. рассмотрено 240 дел, инициированных органами исполнительной власти, в 82,8% их иски удовлетворены. В 2011 г. - 289 дел, в 87,1% иски органов исполнительной власти удовлетворены.

В 2012 г. прослеживается использование тех же методов реализации проектов общественными организациями, что и в предыдущие годы. Наиболее популярны методы, которые являются соединением пассивных методов, наиболее используемых в 2007 г. и активных 2004 г.

Со стороны государства наблюдается внедрение некоторых методов, которые были популярными с 1991 г. по 1997 г., в частности в отношении хозяйственной деятельности общественных организаций, а также взаимодействия государства и институтов гражданского общества.

В 2012 г. утверждена Стратегия государственной политики содействия развитию гражданского общества на Украине и первоочередные мероприятия по их реализации, которая действует до 2020 г. Основными ключевыми положениями являются следующие:

- открытость, прозрачность и подотчетность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- повышение уровня взаимодоверия и взаимодействия между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества;

- обеспечение участия институтов гражданского общества в формировании и реализации государственной, региональной политики;

- обеспечение широкого эффективного представительства интересов граждан в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

- проведение регулярных консультаций (диалога) с общественностью по наиболее важным вопросам жизнедеятельности общества и государства;

- внедрение общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- усиление влияния институтов гражданского общества на принятие управленческих решений и их реализацию;

- обеспечение благоприятных правовых, финансовых, налоговых и организационных условий для осуществления благотворительной, волонтерской деятельности, других форм общественной активности, повышения уровня гражданской культуры;

- повышение адресности социальных услуг путем привлечения к из предоставлению институтов гражданского общества.

Фактически остались актуальными те ожидаемые результаты, которые декларировались в 1999 г., в 2004 г., а также в 2008 г. Тут возникают вопросы: либо методы работы общественных организаций не те, либо субъекты государственного управления не могут налаживать взаимоотношения с общественными организациями. Если за основу оценки результативности налаживания взаимоотношений принять количественный показатель, который отображает количество документов, направленных на развития деятельности общественных организаций, то деятельность субъектов государственного управления является результативной. Если же качественный показатель по содержанию нормативно-правовых документов и ожидаемым результатам, - то нет, поскольку с 1999 г. ожидаемые результаты остаются неизменными.

Таким образом, методы реализации проектов общественными организациями Украины можно объединить в большие группы (перечисляемые в соответствии с количеством использования):

- политические;

- педагогические;

- психологические;

- взаимодействия;

- общения.

Отсутствуют методы социального проектирования сообществ, их ценностей, взглядов, убеждений, поведения стиля жизни и пр., а также методы построения общественно-государственного партнерства в аспекте участия в процессах разработки и реализации программ инновационного и технологического развития региона или территории.

Кроме того, методы, которыми пользуются в своей деятельности общественные организации, не совпадают с теми ожидаемыми результатами, которые констатируются в документах субъектов государственного управления. Сами же общественные организации, которые созданы для удовлетворения потребностей их членов - результативны сами для себя. Они удовлетворяют свои потребности, разрешают свои собственные вопросы в соответствии с законодательством Украины. Исходя из этого, можно говорить об отсутствии интересов у общественных организаций к участию в процессах разработки и реализации программ инновационного и технологического развития региона или территории.

Есть противоречия между взглядами на результативность общественных организаций со стороны субъектов государственного управления, а также со стороны самих общественных организаций. Соответственно отличаются их методы и методы реализации проектов. Кроме этого наблюдается определенное противоречие в понимании перенесения ряда функций государства на общественные организации и разрешения общественными организациями тех проблем, которые должно решать государство.

Все это вызывает необходимость разработки комплекса целенаправленных организационных и научно обоснованных социальных действий, направленных на создание, функционирование и развитие процессов управления, принятия управленческих решений, активизации общественников для разработки и реализации программ инновационного и технологического развития региона или территории.

К таким социальным действиям целесообразно отнести следующее:

- создание межгосударственных/межрегиональных коалиций общественных организаций, которые готовы изменить формы и методы работы для привлечения в свои ряды специалистов, которые готовы и способны разрабатывать инновационные проекты развития региона или территории, а также подавать эти документы на конкурсы национальных, международных и межгосударственных проектов;

- формирование региональных / территориальных / межгосударственных координационных советов во главе с наиболее влиятельной и опытной общественной организацией, способной не только провести профессиональный анализ и оценку проектов общественных организаций для их финансирования и реализации, но и лоббировать эти проекты в органах власти всех уровней для внедрения;

- разработка системы льгот (таможенные, налоговые, регистрационные и пр.) для организаций, деятельность которых направлена на инновационное и технологическое развитие региона или территории.

Размещено на Allbest.ru