Современная рыночная экономика представляет собой многопрофильный производственно-хозяйственный агрегат, одновременно работающий на внутренний и внешний рынок и при этом испытывающий сильное влияние государственной системы, ее национальных интересов, сложившихся традиций и инновационных тенденций. В отраслевой структуре украинской экономики эти тенденции проявляют себя довольно неоднозначно.

В частности в тех отраслях, где доминирует ориентация на внешние рынки, "правила игры" более изменчивы и адаптируемы к международной ситуации. Там же, где отрасль приоритетно обслуживает внутренний рынок, сохраняются консервативные позиции. Последнее относится и к сфере жилищно-коммунальных услуг, которую чаще всего называют жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ). ЖКХ в экономике и в социуме - довольно масштабная структура, рассредоточенная по всей территории страны, с крупными многопрофильными генерирующими и сетевыми структурами во всех городах, с непрерывным циклом производства и с мощными потоками денежных средств. Как чрезвычайно важный, социально значимый объект ЖКХ находится под пристальным вниманием государства и общества, однако это не избавляет его от перманентных кризисных состояний.

Стоимость основных фондов ЖКХ Украины составляет 200 млрд. грн., в отрасли работает 800 тыс. работников, специалистов, управленцев Паспорт житлово-комунального господарства України. - Київ, 2013. . В России 3,3 млрд. кв. м жилого фонда, 2,5 трлн. руб. стоимость основных фондов, работает 2,5 млн. служащих и рабочих, объем выполненных услуг 4 трлн. руб., что составляет 8% ВВП России Модель города. Анализ жилищно-коммунальной сферы. - http: //www.mista.ru/gorod/diplom/1_3. htm. .

Состояние отрасли как на Украине, так и в России - неудовлетворительно, а платежеспособность населения в отношении услуг ЖКХ находится на низком уровне.

С экономических позиций самый большой негатив в деятельности ЖКХ - это его убыточность. На Украине убытки в системе ЖКХ в 2013 году составили более 4 млрд. грн., а в 2014 г. рост убыточности наблюдался в 21 из 25 регионов. С убыточностью отрасли коррелирует и ситуация с ее долговыми обязательствами - еще на большем уровне: дебиторская задолженность - 13,6 млрд. грн., кредиторская - 24,2 млрд. грн. В кредиторской задолженности - 90% задолженность за энергоносители. Обращает на себя внимание и то, что ЖКХ - самый крупный потребитель энергоресурсов (более 32% в объеме общенационального потребления). При этом, энергоемкость ЖКХ в 2-3 раза выше, чем аналогичных объектов в развитых странах Европейского Союза Комиссарова Л.А. Развитие жилищно-коммунального хозяйства. Европейский опыт в управлении ЖКХ. - http: //cyberleninka.ru/viewer_images/14363804/p//png. . Существует множество и других факторов, благодаря которым ЖКХ становится "непосильной ношей" для экономики и социума Украины (в России ситуация вряд ли лучше) - износ фондов, запредельные потери ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа), неотлаженная система тарифов, неплатежеспособность потребителей, среди которых население, бюджетные организации, бизнес-структуры. Отсюда вывод - ситуация не предкризисная, а кризисно-аварийная и надо искать из нее выход. Но простого решения в данном случае просто нет. Выход из сложившейся ситуации может быть обеспечен в результате сложной, длительной, трудоемкой и финансово затратной работы, направленной на адекватное реформирование отрасли ЖКХ.

На наш взгляд, не любые изменения, пусть даже и прогрессивные, можно относить к категории "реформы", а только те из них, которые обеспечивают существенные, значительные обновления экономических, правовых, организационных и управленческих отношений. Так, в Программу реформ на 2010-2014 год на Украине включены масштабные технико-модернизационные проекты, которые можно отнести к процессам реконструкции, модернизации, реинжиниринга. В структуре реформ им, безусловно, место есть, но это не суть самих реформ. Реформа в ЖКХ - это, прежде всего перестройка экономических механизмов, внедрение институциональных, правовых и управленческих нововведений, смена форм собственности, стратегических ориентиров, взглядов, методов работы с потребителями. С этих позиций мы рассматриваем реформы как изменения, касающиеся собственно экономической политики, т.е. "надстройки" над производственно-распределительной базой, а модернизация и реинжиниринг относятся к перестройке основ производственного базиса и производственных процессов.

Уточнение сущности реформ в ЖКХ, в принципе, имеет некоторую теоретическую значимость, но оно само по себе мало продуктивно в практике проведения этих реформ. Согласно ранее принятым решениям 2014 год является конечным этапом Программы реформ (2010-2014), однако реальных изменений, намеченных в этой программе, не произошло. Реформы пробуксовывают и, видимо, все надо начинать сначала. Кратко попробуем охарактеризовать барьеры и причины несостоявшихся реформ. Очевидной и лежащей на поверхности является одна из них - отсутствие финансовых средств в убыточной отрасли. Но есть и другие причины, не менее значимые. Объединим их в два блока.

Первый - неготовность руководства и персонала отрасли к реформам. И эта "неготовность" граничит со скрытым сопротивлением инновациям и переменам.

И второй блок - наличие ряда общекризисных условий, в результате чего внимание высшего руководства направлено на множество других равнозначных проблем. К первому и второму блоку причин пробуксовки реформ следует добавить такой важный "блокиратор" развития как отсутствие стимулов. А при многочисленных барьерах и отсутствии стимулов баланс сил складывается в пользу консервативной устойчивости ЖКХ, т.е. "пусть все остается так как есть".

Но "так как есть" долго продолжаться не может - потенциал негативов, накапливаясь, подводит старую систему к слому.

В ЖКХ структурно и функционально различаются два сектора - ресурсообеспечивающий (вода, газ, тепло) и жилищный (квартиры). При всей теснейшей их связи между собой - они разной природы. Первый образуют естественные монополии. Второй имеет частнособственническую принадлежность. И подходы к их реформированию должны быть разными. В обеих секторах создать реальную конкурентную среду весьма затруднительно. Однако зарубежный опыт показывает, что варианты серьезного обновления организации работы и экономики в ЖКХ существуют. Англия, Америка, европейские страны, Япония, Китай ситуацию в ЖКХ существенно изменили Голубова М.И. Международный опыт реформирования ЖКХ // Сборник научных трудов. Серия "Экономика". Сев. Кав. ГТУ. - Ставрополь, 2002. - 180 с. . В половине из развитых стран предприятия ЖКХ работают бездотационно и с прибылью. В некоторых странах даже ресурсный сектор ЖКХ значительно снизил уровень монополизации и допустил конкуренцию. В секторе жилья все эксплуатационные и управленческие задачи взяли на себя самоорганизованные товарищества: с них мы копируем свои ОСМД. За рубежом введена масса разнотипных регуляторов, которые время от времени переналаживаются и перенастраиваются: тарифные, квотные, нормативные, льготные, частотно-собственнические и другие. И самое главное: инвесторы охотно вкладывают свои капиталы в объекты ЖКХ, что особенно заметно в таких странах как Польша, Чехословакия, Эстония, т.е. в странах с близким нам административным прошлым Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Концепция и практика коммунальной реформы // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2006. - № 8. .

Следовательно, задача реформирования отрасли ЖКХ, эффективной работы ее предприятий и организаций и перехода на качественно новый уровень не безнадежна, а решаема даже в сложных экономических условиях нашего времени. Центральный стержень решения - приток инвестиций, причем не только извне системы, но и изнутри. Чтобы приток инвестиций активно задействовать, необходимо сделать предприятия ЖКХ прибыльными, чтобы бизнес был заинтересован вкладывать свои капиталы в ЖКХ.

На рис.1 показаны основные блоки системной методологии вывода ЖКХ на безубыточный уровень работы и эффективные механизмы развития. В основе предлагаемого подхода лежит многопрофильный анализ (аудит) проблем, ресурсов и возможностей, подготовка к реформам, проектная разработка реформ, инвестиционное обеспечение (из разных источников), новая тарифная политика и двойной контроль процесса реформ и развития ЖКХ (государственный и общественный).

Для притока инвестиций в ЖКХ есть вполне объективные факторы - преимущества "а" и есть "недоработанные" задачи в привлечении инвесторов "б". К первой группе - "а" относим: ЖКХ имеет устойчивый и четко определяемый спрос - в системе физически и юридически прикреплен весь массив потребителей, т.е. отрасль имеет огромный и четко закрепленный рынок; в системе огромный и стабильный поток денежных средств; продукция и услуги поддаются количественному измерению, т.е. есть возможность получения надежной и точной инфляции; система работает на высоком уровне управляемости, т.е. на уровне автоматизированных технологических режимов. Отмеченные характеристики делают ЖКХ весьма привлекательным для инвесторов. К группе "б" относим: неразвитость инвестиционного менеджмента, пробуксовывание реформ, недопустимо высокий уровень потерь ресурсов, сложность и нечеткость тарифного регулирования, зачастую построенного не на экономических, а на политических расчетах.

В тарифной политике призывы и подходы к "подтягиванию" тарифов до существующего уровня себестоимости себя не оправдали: мы видим, что двух-трехкратный рост тарифов ситуации не меняет. Значит надо "работать" сначала на снижение потерь и нерациональных расходов и вводить жесткий общественный контроль за деятельностью ЖКХ.

Также, "идя в рынок", сначала надо усилить функцию национального регулирования, а затем только вводить рыночные механизмы. Но "национальное регулирование" надо вернуть на уровень регионов.

Зарубежный опыт кое-что проясняет в этом вопросе. В последнее десятилетие практически все страны Центральной и Восточной Европы поддержали процесс роста тарифов на все коммунальные услуги и, одновременно, использовали целевые дотационные механизмы для определенных групп гражданАналитический отчет по результатам реализации проекта "Национальный мониторинг реформ в Украине" ГО "Ресурсный центр для ОСМД". Львов, - 2012. . Но такой рост тарифов должен происходить в мероприятиях и координатах сдерживания. Механизмами сдерживания роста тарифов является развитие конкуренции, дифференциация тарифов (богатые помогают бедным), внедрение эффективных инноваций, диверсификация услуг (холдинговая и кластерная структура управления ЖКХ), внедрение кондоминиумов, активная деятельность по энергосбережению и уменьшению потерь ресурсов.

жилищное коммунальное реформа хозяйство

Рисунок 1. Модель "Реформы Инвестиции"

Как видим и в этом аспекте развития ЖКХ нужны изменения реформационного характера. Этим изменениям нужен механизм поддержки и первичный весомый "импульс запуска" (рис.2).

Рисунок 2. Модель поддержки реформационного процесса в ЖКХ с "импульсом запуска"

В "импульс запуска реформ" входят несколько составляющих: изменение дотационной политики, формирование кластерных моделей и пересмотр тарифной политики Дымченко Е.В. Жилищно-коммунальное хозяйство в реформационном процессе: анализ проектирование, управления. - Харьков: ХНАМГ, 2009. - 356 с. . Дотационную политику в ЖКХ, которую проводит государство, необходимо сменить, апробировав экспериментально несколько схем, выделив средства:

- на погашение долговых обязательств самим предприятиям ЖКХ;

- по долгам потребителей;

- на отдельные инновационные проекты (вклад);

- в виде резервирования гарантийных сумм;

- на проведение реформ;

- на создание и запуск "ОСББ".

Новый подход в бюджетной поддержке ЖКХ в перечисленных и иных вариантах ставит своей целью изменить действующую практику: нерационально дотировать существующую бесхозяйственность, лучше дотировать перемены в этой системе. В отношении кластерной методологии организационной перестройки ЖКХ можно определить следующие особенности подхода и практические задачи (рис.3).

Кластерные модели возможны и приемлемы в условиях значительных изменений во внешней среде ЖКХ, т.е. новые формы требуют реформ в самой системе местного самоуправления Пупырев Е.И. Реформа ЖКХ - концепция и реалии // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2006. - № 9. . Требуют они также интеграции и "сшивки" информационных блоков в масштабах региона. На данный момент даже между предприятиями ЖКГ разного профиля (тепло, вода, дорожно-транспортная сеть, зеленое хозяйство и др.) информационный обмен не налажен. Кластер также требует корпоративной культуры в отношениях, к примеру, синхронизации по времени процедур пересмотра тарифов.

Отсюда, по факту, и отрасль ЖКХ и территория в целом требуют определенной подготовки к кластеризации. Но сама возможность построения кластерных моделей в системе ЖКХ может привести к прогрессивным результатам. На рис.3 отмечены весомые позитивы новой формы - это экономические операционные связи, распределенные риски, согласованные тарифы и др.

Для притока инвестиций в ЖКХ достаточно весомым фактором доверия к объектам этой отрасли может стать новый уровень управления. На наш взгляд, инвестору более понятна и приемлема оценка управления в ЖКХ не в структурно-функциональном разрезе (кто и что делает), а в разрезе тех составляющих управленческой деятельности, которые определяют целостность и надежность управления именно реформами в ЖКХ. Такой подход представлен на рис.4.

Как следует из приведенного рисунка, концентрация внимания и управленческих решений на институционном обеспечении, ресурсном и кадровом, в т. ч. на использовании интеллектуального капитала, должна послужить позитивным сигналом для инвесторов в части снижения для них рисков при вхождении в отрасль.

В новом подходе инвестиции из разных источников имеют свои сферы использования, каждая из которых отмечается производственными, экономическими, социальными и другими характеристиками. Источниками финансирования (инвестирования) ЖКХ можно управлять селективно, к примеру: из госбюджета - финансировать неприбыльные программы и общепроектные проработки; иностранные инвестиции - направить на модернизационные проекты; с иностранных фондов помощи - на формирование корпоративной культуры отношений; с малого бизнеса - в локальные, мелкие проекты с коротким сроком окупаемости; с крупного бизнеса - на энергосбережение; с местного бюджета - на развитие инфраструктуры. Средства самих предприятий ЖКХ - направлять на капитальный ремонт сооружений и оборудования.

Рисунок 3. Особенности создания кластерных моделей в ЖКХ.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4. Продвижение реформ в ЖКХ с целью привлечения инвестиций.

Для поддержки реформ в ЖКХ на Украине надо сформировать и задействовать национальную целевую систему кредитования предприятий ЖКХ (институт кредитования) и государственный инвестиционный фонд развития ЖКХ, что укрепит веру инвесторов в реальность позитивных перемен в Украине на жизненно важном направлении для ее населения.

Размещено на Allbest.ru