После завершения основного этапа реструктуризации угольной промышленности России, приведшей к снижению инфраструктурных и социальных затрат предприятий, наметился положительный тренд ежегодного роста поставок угля на внутренний и внешний рынки. Даже в условиях финансового кризиса 2009 года добыча угля в России составила 300,6 млн. т, что примерно на 30 % выше минимального уровня, достигнутого в 1998 г. Более того, в соответствии с "Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г.", добыча угля в 2030 г. должна увеличиться до 430 млн. т, при повышении его доли в топливно-энергетическом балансе страны [1].

Кроме роста ежегодной добычи угля Долгосрочной программой предусмотрены следующие целевые индикаторы и показатели:

последовательная модернизация и обновление производственных мощностей по добыче угля:

25 % - на первом этапе (до 2015 года)

50 % - на втором этапе (до 2020 года)

100% - на третьем этапе (до 2030 года)

увеличение производительности труда в отрасли в 5 раз к 2030 году

повышение конкурентоспособности угольных компаний

повышение (не менее чем в 2-3 раза по основному кругу показателей) уровня промышленной и экологической безопасности в отрасли.

Однако, обладая огромными запасами угля и существенным спросом на внешнем и внутреннем рынках, угольная промышленность России сталкивается с системными ограничениями инновационного развития производства, главными из которых являются:

недостаточные мощности предприятий угольного машиностроения;

необходимость воспроизводства новой горной техники на уровне, обеспечивающем инновационное развитие отрасли.

До настоящего времени действующие мощности угольного машиностроения России так и не смогли даже заместить мощности машиностроительных заводов, которые в результате распада СССР "остались" в странах ближнего зарубежья. Основными причинами такового положения этого сектора отрасли являются слабо финансируемая научно-исследовательская база и отсутствие квалифицированных специалистов. Кооперация же с машиностроительными заводами стран дальнего зарубежья не приобрела еще действенного характера. Все это привело к разрыву между уровнем добычи угля в России и производством отечественной горной техники.

В частности, за последние 5 лет добыча угля увеличилась более чем на 15 % (рис. 1), а производство отечественных проходческих комбайнов не увеличивалось, оставаясь на уровне середины 90-х годов прошлого столетия (рис. 2), являющихся годами самых низких объемов добычи [2, 3].

Рис. 1. Добыча угля в России с 1987 по 2011 гг. и прогноз добычи по максимальному варианту развития, предусмотренному Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 г.

Аналогичная ситуация характерна практически для всего перечня оборудования, предназначенного для подземного и открытого способов добычи угля. Количество единиц машин и оборудования, выпускаемого отечественными машиностроительными заводами, снизилось по сравнению с дореструктуризационным периодом от 3 до 15 раз (рис. 2).

Практически в таких же размерах произошло снижение удельного количества выпускаемого отечественного оборудования, приходящегося на миллион тонн добытого угля (рис. 3).

Анализ значений удельного количества выпускаемого оборудования свидетельствует о том, что разрыв между оптимальным уровнем удельного количества оборудования (в годы максимальной добычи угля) и фактическим его уровнем составляет по:

шахтным погрузочным машинам - в 10 раз;

бульдозерам - более чем в 5 раз;

экскаваторам - в 4 раза;

проходческим комбайнам - более чем в 2 раза.

В этой ситуации многие угольные компании вынуждены работать на старом, изношенном оборудовании, средний срок службы которого иногда достигает 25-ти лет. Такое положение в существенной мере снижает конкурентоспособность угольных компаний, особенно на внешних рынках. Следует отметить, что в последнее время в развитых угледобывающих странах произошел настолько существенный скачок в технологии, что угольной промышленности России для поддержания конкурентоспособности потребуется значительное переоснащение предприятий. Отставание в сфере новых технологий добычи и переработки угля уже сейчас приводит к тому, что средняя производительность труда в угольной промышленности России в 5 - 10 раз ниже, чем у ведущих зарубежных мировых компаний (рис. 4).

Рис.2. Диаграммы выпуска горного оборудования в отечественном машиностроении: а - проходческие комбайны, шт.; б - экскаваторы и шахтные погрузочные машины, шт.; в - бульдозеры, шт.

Рис.3. Диаграммы удельного количества отечественного горного оборудования на 1 млн. т добытого угля: а - шахтные погрузочные машины; б - бульдозеры; в - экскаваторы; г - проходческие комбайны.

Рис.4. Среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля открытым способом, т/чел. - мес. (2007 г.).

Соответственно, себестоимость добычи угля российских компаний выше, чем у ведущих мировых компаний при том, что качество (теплотворная способность) угля, добываемого в России, может быть ниже, чем у зарубежного. Во многих случаях используемое отечественное оборудование по параметрам энерговооруженности и производительности не позволяет угледобывающим предприятиям "выходить" даже на проектную мощность.

Например, по данным Сибирской Угольной Энергетической Компании (СУЭК), максимальная нагрузка на очистной забой, оснащенный отечественным комбайном К500, почти на 30 % ниже, чем при использовании в таком же забое зарубежного комбайна SL300 (рис.5).

Применение проходческого комплекса фирмы JOY на шахте "Воргашорская" компании "Воркутауголь" позволило пройти в августе 2009 г. одним забоем 1 тыс. м. горных выработок, что стало рекордом России, и чего невозможно было добиться, применяя существующее отечественное оборудование [4].

угольная промышленность горное оборудование

Рис.5. Производительность очистных комбайнов К500 и SL300 при эксплуатации в равных горно-геологических условиях.

Используемое горношахтное оборудование по регионам России представлено в таблице 1, в таблице 2 приведено соотношение между отечественным и зарубежным оборудованием.

Таблица 1. Использование российского и зарубежного горношахтного оборудования в зависимости от региона России.

Анализ таблиц 1 и 2 позволяет выявить регионы, в которых преобладает тот или иной тип отечественного горношахтного оборудования. Например, в Южном, Центральном и Уральском ФО все оборудование, в основном, отечественное.

Кроме сравнительно низкой производительности, отечественное оборудование не всегда возможно использовать в сложных горно-геологических условиях. Например, на разрезе "Черемховский" компании "Востсибуголь" пласты угля имеют сложную структуру. Добыча угля традиционно производится валовым способом. Пачки угля извлекаются из недр совместно с прослойками пустых пород, что предопределяет высокую зольность и необходимость последующего обогащения на обогатительной фабрике, которая расположена в 30 км. от места ведения горных работ.

Таблица 2. Доля отечественного и импортного оборудования в различных регионах России.

Все это увеличивает операционные затраты угольной компании. Использование же комбайна Wirtgen Surface Miner 2200, способного разрабатывать массив тонкими прослойками (от 2,5 см), позволяет обеспечить поточность разработки, улучшить качество добываемого полезного ископаемого, снизив зольность добытого угля на 10 - 12 %, сокращает до минимума эксплуатационные и технологические потери, что позволяет вовлекать в отработку угольные пласты, отнесенные при традиционной технологии к некондиционным [5].

Подобное отставание не только негативно сказывается на экономике угольных компаний и тормозит техническое перевооружение производства, но и ослабляет их конкурентные позиции на мировом рынке.

К тому же, высокая степень изношенности оборудования в угольной отрасли приводит к увеличению рисков аварий, повышению угрозы жизни и здоровью производственного персонала. По показателю смертельного травматизма на 1 млн. т добычи угля Россия с большим отрывом обогнала все ведущие угледобывающие страны мира (рис.6,7). Согласно Долгосрочной программе развития отрасли должно произойти снижение смертельного травматизма до 2030 года в 3 раза.

Рис. 6. Уровень смертельного травматизма на 1 млн. т добычи угля (2007 г.).

Рис.7. Динамика травматизма со смертельным исходом.

Отсутствие сети заводов и предприятий по ремонту горношахтного оборудования и машин, в то время как центры гарантийного обслуживания и ремонта импортного оборудования находятся уже не в стране производителе, а в регионе покупателя, когда не потребитель "подгоняет" оборудование под свои условия, а поставщик изменяет параметры под конкретного покупателя - всё это также негативным образом сказывается на отечественном горном машиностроении.

Решение вышеперечисленных проблем развития угольной промышленности и модернизации угледобывающих регионов России в условиях высокой конкуренции на внешнем и внутреннем рынках и дефиците мощностей отечественного машиностроения возможно за счет использования угольными компаниями зарубежного технологического оборудования нового уровня. Приобретение такого оборудования целесообразно при отсутствии его российского инновационного аналога.

Однако, импортное оборудование при поставке в Россию облагается таможенными пошлинами, размер которых варьирует в пределах от 5 до 15 %. При этом сумма таможенных выплат включается, в числе прочих затрат, в себестоимость конечной продукции, что снижает конкурентоспособность угольных предприятий.

В этой связи с целью недопущении снижения конкурентоспособности угольных компаний возможно временное установление нулевой ставки таможенных платежей для оборудования, не имеющего российских аналогов.

В 2006 году решением Правительства России был составлен список из более 700 видов оборудования для различных отраслей производства, на которые в течение 9 месяцев была снижена до нуля величина таможенных платежей [7]. Снижение ставок только на 9 месяцев связано с обязательством России перед ЕврАзЭС по согласованию с партнерами более длительных сроков снижения ставок. В 2007 году список пополнился еще около 100 видами оборудования.

Обнуление в 2006 году ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России, стало весьма эффективным шагом со стороны государства по повышению уровня обновления производства во многих отраслях экономики.

Для реализации вышеприведенного опыта в отечественной угледобывающей промышленности необходимо обоснованно составить список оборудования, не имеющего аналогов в России, но в котором нуждаются угольные компании. При этом необходимо руководствоваться пунктом 2.1 статьи 319 Таможенного Кодекса Российской Федерации "Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются":

"Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:

в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом: товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;

в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение" [8].

При этом необходимо отметить, что в соответствии с действующей практикой список оборудования необходимо согласовывать с Союзом промышленников и предпринимателей России для исключения влияния отмены пошлин на отечественное машиностроение вследствие производства в России аналогичного оборудования.

Отбор инновационного оборудования, на которое предлагается временно установить нулевой размер таможенной пошлины, рекомендуется производить методом бенчмаркинга и экспертного опроса. Так, с применением метода бенчмаркинга были отобраны лучшие образцы оборудования, уже применяющегося на крупных мировых горнодобывающих предприятиях.

Затем производился экспертный опрос. В опросе принимали участие ведущие специалисты по горному оборудованию и стратегическому развитию предприятий угольной промышленности России (в том числе: ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания", ОАО "УК “Кузбассразрезуголь”", ОАО "УК “Южный Кузбасс”", ООО "Компания "Востсибуголь", ОАО "Распадская", ОАО "Мечел", ОАО "Северсталь", ЗАО ХК "Сибирский Деловой Союз" и др.), в совокупности обеспечивающие более 70 % добычи угля по отрасли. Проект предварительного списка был направлен специалистам угольных компаний для оценки каждой позиции списка по пятиранговой шкале, определяющей "степень значимости" импортного оборудования, не имеющего российского аналога в повышении эффективности угледобычи. Кроме того, специалистам компаний также предлагалось установить минимальный и максимальный срок предоставления "обнуления" таможенных пошлин при закупке импортного оборудования. Этот срок предполагалось определить с учетом времени возможного появления российского аналога оборудования.

На основе анализа полученных от компаний данных было установлено, что предлагаемая длительность срока освобождения от пошлин изменяется в пределах от 2 до 10 лет. Специалисты компаний считают, что в среднем для замещения импортного оборудования российским аналогом потребуется около 5 - 6 лет.

Обобщенный список машин и оборудования с целью актуализации его позиций оценивался не только с учетом наибольшей экспертной "значимости", но и системы ограничений, сформированных практикой запросов угольных компаний в Министерство экономического развития России (МЭР РФ) за последние 2 года.

В соответствии с этой практикой были установлены нижеследующие ограничения, обусловленные отказом МЭР в обнулении ввозных таможенных пошлин на нижеследующие импортные товары:

неправомерность отнесения группы товаров к разряду технологического оборудования: субпозиций товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД) России - строительные машины и механизмы, автопогрузчики, бульдозеры, грейдеры, планировщики, экскаваторы и т.д. (товарные позиции 8427 и 8429 ТН ВЭД России), а также 2 субпозиции, представленные изделиями из черных металлов (запасные части - код ТН ВЭД России 7326 90 980 9) и изделиями из меди (код ТН ВЭД России 7419 99 900 0);

отсутствие экономических "препятствий" для технического перевооружения предприятий, закупающих для этих целей импортные товары с действующей 5 % -ой ставкой ввозных пошлин: товары по 5 субпозициям - воздушным компрессорам (код ТН ВЭД России 8414 80 190 9), электропечам и другому оборудованию с электрическим нагревом (код ТН ВЭД России 8419 39 900 8), оборудованию прокатных станов (коды ТН ВЭД России 8455 22 001, 8455 22 000 9), станкам отрезным (код ТН ВЭД России 8461 50 900 9);

установленный ранее и уже действующий режим беспошлинного ввоза товаров: по 4 субпозициям - машинам литейным (код ТН ВЭД России 8454 30 900 9), станам прокатным непрерывной прокатки (код ТН ВЭД России 8455 22 000 2), рабочим и опорным валкам для горячей и холодной прокатки (коды ТН ВЭД России 8455 30 310 0 и 8455 30 390 0).

Алгоритм формирования списка представлен на рис.7.

С учетом вышеприведенной экспертной оценки и действующей системы ограничений получен дополнительный актуализированный список машин и оборудования, для которого предлагается обнуление ставки ввозной таможенной пошлины (ввиду большого объема полученного списка в рамках данной статьи он не приводится).

В целях стимулирования спроса угольных компаний на отечественное оборудование высокого технического уровня предлагается реализовать "плавный" режим обнуления ставок пошлин. Учитывая, что в соответствии с результатами экспертного опроса, необходимый средний срок отмены пошлин составляет 6 лет, предлагается ввести понижающие коэффициенты к ставкам действующих пошлин:

коэффициент, равный 0, - для двухлетнего периода времени снижения ставки пошлины;

коэффициент, равный 0,35, - для периода времени более 2-х лет, но менее 4-х лет;

коэффициент, равный 0,70, - для периода времени более 4-х лет, но менее 6-ти лет

Фактическая ставка ввозной таможенной пошлины определяется путем умножения действующей ставки на понижающий коэффициент.

Для реализации возможности освобождения от обложения таможенными пошлинами машин и оборудования было разработано соответствующее Постановление Правительства РФ, вносящее поправки в Таможенный Кодекс Российской Федерации.

Рис.7. Алгоритм формирования списка инновационного оборудования, предлагаемого к регулированию для него таможенной пошлины.

Список литературы и источников

1. "Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 г.", утвержденная распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г.

2. Информационные сборники “Росинформуголь" “Итоги работы угольной промышленности РФ за 2000 - 2008 гг. ”

3. Информация из периодической печати и Интернета.

4. Пресс-cлужба "Воркутауголь", 2 сентября 2009 г.

5. Материалы, предоставленные ведущими компаниями по добыче угля в России.

6. Уголь Кузбасса. 2009. - Октябрь-ноябрь. - С.22-23.

7. Постановление Правительства Российской Федерации №718 от 27 ноября 2006 года "О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

8. Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61 "Таможенный Кодекс Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Размещено на Allbest.ru