Экологическая политика России: инновационная составляющая

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическая политика России: инновационная составляющая

Егорова Л.В.

к.полит.н., ученый секретарь секции РЭА «Инженерная экология и техногенез», ученый секретарь комитета РОС «Экосоциология»

Степень защиты национальных интересов любой страны зависит от уровня ее безопасности, обеспечение которой является целью политики, направленной на реализацию и защиту этих интересов. В этой связи функционал политики в любой сфере жизнедеятельности двуедин, при этом развитие страны возможно только в условиях безопасности.

Еще в начале перестройки по пути либерализации экономики политики правого толка решительно требовали отделения политики от государственного управления и невмешательства государства в процесс регулирования общественных отношений. После распада СССР в стране возобладали либеральные настроения, которые и были закреплены либеральной Конституцией Российской Федерации (1993). С тех пор в России реализуется либеральная концепция управления по принципу «государство - ночной сторож», где государство выполняет функцию охраны личности и частной собственности, а также либеральный экономический курс, когда государство отстранено от экономики, которая, в свою очередь, автономна от морально-этических ценностей. Все это привело к ослаблению роли государства в современной России и кризису государственного управления, стагнации производства и лавинообразному ресурсно-сырьевому экспорту (основа формирования ВВП и доходной части бюджета). Небывало резкое расслоение общества - рост богатства богатых, обнищание населения страны - усугубилось в настоящее время еще и стремительным падением цен на нефть при снижении курса рубля.

Начиная с 90-х годов XX века на фоне системного кризиса во всех сферах жизнедеятельности, вызванного распадом СССР, резко снизилась эффективность государственной экологической политики в России. Это проявилось особенно явно в углублении экологического кризиса в стране, безудержной и безответственной «колониальной» эксплуатации и экспорте природно-ресурсного потенциала. На самом высоком международном уровне говорилось о том, что природные ресурсы России - это не ее национальное, а мировое достояние, которое должны использоваться, в первую очередь, для удовлетворения потребностей высокоразвитых стран. Так, под влиянием США было принято Соглашение о разделе продукции (ФЗ 225-ФЗ от 30.12.1995), по которому иностранным инвесторам предлагалась безналоговая, но и бесприбыльная для России концессия на 262 крупнейших месторождения нефти и газа, 260 из них в 2004 году удалось отыграть назад. Лишь проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», по-прежнему, действуют на условиях Соглашения о разделе продукции.

При этом свертывание государственного управления происходило системно и наиболее наглядно в экологической сфере. В 1996 году был снижен статус федерального природоохранного ведомства: Минприроды России было преобразовано в Госкомэкологии России, а в 2000 году и вовсе упразднено с передачей его контрольных функций Министерству природных ресурсов. Одновременно были ликвидированы такие самостоятельные федеральные структуры как Госкомлес, Госсанэпиднадзор, Федеральный экологический фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности был изъят раздел «Деятельность по защите (охране) окружающей среды». На федеральном уровне была свернута система непрерывного экологического воспитания и образования (СНЭВО), ликвидирована самостоятельная система государственной экологической экспертизы. Принятый в 1991 году базовый Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» был пересмотрен в 2002 году в сторону послабления экологических норм.

На рубеже XX-XXI веков в масштабах страны была упразднена государственная система специально уполномоченных органов, контролирующая проведение экологической политики в стране. На федеральном и на региональном уровне была свернута самостоятельная система государственного контроля состояния здоровья человека, окружающей среды и природопользования, а также прекращен сбор нормативных и сверхнормативных платежей за сбросы и выбросы в окружающую среду. Все это привело к безответственности в центре и на местах, к росту экологических правонарушений и росту экологической преступности. экологический образование национальный культура

Экологическая неграмотность населения вкупе с экологической некомпетентностью лиц, принимающих ответственные решения, отсутствие экологических приоритетов в хозяйственной деятельности, незащищенность национальных экологических интересов России, реальная опасность утраты невозобновляемых ресурсов отечественной минерально-сырьевой базы, экспортно-сырьевая ориентация страны представляет и поныне реальную угрозу национальной безопасности России. При слабости собственной экологической политики территория России может стать полигоном для реализации таковой зарубежных стран.

Причина невостребованности института государственной экологической политики в России кроется в том, что эта политика никогда не была увязана с национальными интересами страны, в частности, с национальными экологическими интересами. Хотя уже с 1997 года в Концепции национальной безопасности Российской Федерации были определены приоритетные сферы жизнедеятельности, в том числе экологическая сфера. Однако национальные экологические интересы России никогда не выделялись в системе национальных интересов России. Не определены они ни в Законе Российской Федерации “О безопасности”, ни в Федеральном законе «О безопасности» (1992, 2010) Закон Российской Федерации от 05.03.1992. «О безопасности» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - М.,1992, 3 15, ст. 669; Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». - http:www.rg.ru/2010/12/29/bezopasnost-dok.html., ни в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» (1996) Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 года. - М.,1996., ни в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002) Федеральный закон от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133., ни в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000) Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года). - М., 2000., ни в Указе Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (№ 537 от 12 мая 2009 года). До настоящего времени национальные экологические интересы России официально не сформулированы, политически не ангажированы, потому и не являются объектом защиты от угроз, спектр которых также не определен. При игнорировании этих интересов не ставится и вопрос их защиты. Это подтверждает факт невостребованности в России концепции экологической безопасности, факт отклонения Президентом Российской Федерации в 1995 году Федерального закона «Об экологической безопасности» и снятия его Государственной Думой с дальнейшего рассмотрения.

Национальные интересы, в целом, связаны с сохранением и развитием национальных ценностей (духовных и материальных) и являются основной движущей силой развития общества, реальным побудителем социальной активности человека, фактором всех преобразований в обществе, государстве. Национальные ценности удовлетворяют потребности нации в целостности, безопасности и развитии, являются матрицей для целенаправленного формирования национальных интересов во всех сферах жизнедеятельности. Они представляют собой совокупность природных и социальных ценностей личности, общества и государства, утрата которых ведет к исчезновению нации как самостоятельного субъекта международных отношений. Возженников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. 2 изд., исправленное и дополненное. - М.: ЭДАС ПАК, 2000. - С. 68-69.

Природные (экологические) ценности являются первоосновой существования, а также условием удовлетворения потребностей человека в самом насущном: воде, воздухе, пище, одежде, жилище, продолжении рода. Они - источник восприятия красоты и гармонии жизни, а также побудитель к творческой деятельности. Природные (экологические) ценности, сущность природы, ее богатств и биоразнообразия являются основным источником жизнедеятельности и самого существования нации, формируют национальное самосознание и самобытность народа. Как продукт исторического развития общественного сознания они являются важнейшим источником мотивации поступков и действий, как отдельной личности, так и нации в целом.

Жизненно важные интересы в экологической сфере, условием формирования которых являются природные (экологические) ценности, изначально определяют уклад жизни и традиции, фиксируют в сознании людей воспоминания детства, образ «малой» Родины и Отечества в целом, воспитывают чувство патриотизма, формируют мировоззрение. Они отражаются и бережно сохраняются в творчестве народов (народный эпос, обряды, фольклор, культура), доходят до современников в лучших образцах архитектуры, литературы, поэзии, музыки и служат источником вдохновения, нравственности и духовности народа.

По мнению основателя ЦРУ А. Даллеса, не потребуется войн, чтобы уничтожить неугодные государства. Так, в 1945 году он писал в своих записках «Размышления о реализации американской послевоенной доктрины против СССР» о том, что США бросят все золото, всю материальную мощь на оболванивание и одурачивание людей. «Посеяв хаос, мы незаметно подменим их ценности на фальшивые и заставим их в эти фальшивые ценности верить… Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему масштабу трагедия гибели самого непокорного на земле народа, окончательного, необратимого угасания его самосознания… Хамство и наглость, ложь и обман, пьянство и наркомания, животный страх друг перед другом и беззастенчивость, предательство, национализм и вражду народов, прежде всего, вражду и ненависть к русскому народу - все это мы будем ловко и незаметно культивировать, все это расцветет махровым цветом…Мы будем вырывать духовные корни, опошлять и уничтожать основы народной нравственности. Мы будем расшатывать таким образом поколение за поколением. Будем браться за людей с детских, юношеских лет, главную ставку всегда будем делать на молодежь, станем разлагать, развращать, растлевать ее. Мы сделаем из них циников, пошляков, космополитов». Эта доктрина, похоже, уже реализуется и не только на Украине.

Национальные экологические интересы России как жизненно важные интересы личности, общества, государства в экологической сфере означают потребность нации в безопасной среде проживания, защищенности природных ресурсов от угроз и сохранении природных (экологических) ценностей нации, уникального природного ландшафта в целях обеспечения здоровья и полноценной жизнедеятельности ныне живущего и будущих поколений. Егорова Л.В. Национальные экологические интересы // Глобалистика: Энциклопедия. / Гл. ред. и сост. И.И.Мазур, А.Н. Чумаков. - М.: ЦНПП «Диалог» ОАО Изд-во «Радуга». 2003. - С. 677. Они являются государствообразующим фактором, определяют могущество и жизнеспособность нации, являются стержнем и первоосновой развития личности и всех сфер человеческой деятельности, формируют отличительные черты, образ жизни нации, ее особенности. Национальные экологические интересы, в основе которых - природные (экологические) ценности, понятны каждому, ориентированы на развитие нации в настоящем и будущем. Это неотъемлемый признак жизнеспособности нации, высокого уровня ее культуры.

Насущная потребность каждого человека в питьевой воде, чистом воздухе, продуктах питания, жилище, духовно-эстетической силе природы как основе национальных традиций, духовности и нравственности определяют роль и место национальных экологических интересов (НЭИР) в системе национальных интересов. Защита НЭИР является инновационной основой экологической политики России.

Степень защиты национальных экологических интересов зависит от уровня экологической безопасности, обеспечение которой является целью экологической политики, направленной на реализацию и защиту этих интересов.

Россия как основная стабилизирующая сила в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете занимает особое место в глобальных экологических процессах. По размерам национального природного капитала она занимает ведущее место в мире: каждый россиянин в этом отношении в 6 раз богаче американца, в 17 раз богаче европейца. Выгодное геополитическое положение России, ее мощный ресурсный потенциал, обширная территория являются предметом долгосрочных стратегических интересов экономически более развитых стран мира (Неспроста все громче слышны голоса с Запада о том, что Сибирь с ее несметными богатствами, Байкал - всемирное достояние цивилизации, а не России). Россия, к сожалению, и сегодня позволяет высокоразвитым странам мира интенсивно и по демпинговым ценам "осваивать" свой экологический потенциал. При этом стабилизационный фонд России, размещаемый в иностранных банках, развивает чужую экономику и улучшает качество жизни, но не россиян. А в связи с агрессивной политикой санкций Запада во главе с США он может быть и «заморожен», скорее всего, безвозвратно.

Еще одна важнейшая причина невостребованности института государственной экологической политики в России кроется в том, что государственные органы исполнительной власти в Российской Федерации в целом нелегитимны осуществлять в стране позитивное управление, то есть организацию целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления в целях изменения объекта управления. Такое нелегитимное государственное управление характеризуется как негативное государственное управление.

Административно-правовое устройство континентальной Европы, куда можно отнести и Россию, опирается на романо-германское право, которое включает «публичную администрацию» на основе доктрины юридического лица публичного права с самостоятельной административной юстицией (административное судопроизводство с реальной процедурой административных судов), чего нет в России. Государственное управление как совокупность государственных органов и управленческой деятельности страны является вторичным по отношению к политической власти. Административное право в Российской Федерации регулирует совокупность общественных отношений в сфере государственного управления, связанного с организацией и функционированием только исполнительной власти, которая должна обеспечивать исполнение законов, но отделена от самостоятельного нормотворчества, тем более от судопроизводства.

В соответствии с Гражданским кодексом государственные органы исполнительной власти в Российской Федерации регистрируются в качестве юридических лиц, а взаимоотношения государственных органов исполнительной власти определяются нормами частного права. Исполнительная власть в России не может напрямую воздействовать на объект управления, а только через судебную власть, хотя все три ветви власти (представительная/законодательная, исполнительная и судебная) по статье 10 Конституции Российской Федерации самостоятельны.

Производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации осуществляются в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом в гражданском суде общей юрисдикции.

Государственные органы исполнительной власти в России, таким образом, не вправе осуществлять прямое государственное влияние на объект управления. Публичное право, в этой связи, отождествляется с частным правом. При этом регулирующая роль государственных органов исполнительной власти при отсутствии в их арсенале самостоятельного механизма санкций для обеспечения административной, дисциплинарной, уголовной ответственности ограничивается этическими нормами. Без санкций право превращается в этику.

Тем не менее, в России растет понимание необходимости отстаивания национальных, в том числе экологических, интересов, обеспечения национальной безопасности, включая экологическую безопасность.

Экологическое образование и просвещение как национальная программа развития экологической культуры невозможно без обеспечения экологической безопасности, в основе которой - защита национальных экологических интересов.

Легитимизация национальных экологических интересов в системе российского Права позволит активизировать государственную экологическую политику.

Российское законодательство содержит достаточно оснований для разработки и принятия в соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с. федерального конституционного закона «О национальной безопасности» (ст.71-м, 108), а также федерального закона Российской Федерации «Об экологической безопасности» (ст.72-д) в целях защиты национальных экологических интересов как жизненно важных интересов личности, общества и государства в экологической сфере.

В структуре федерального закона «Об экологической безопасности» должны быть предусмотрены полномочия, включая права, обязанности и ответственность, а также компетенция государственных органов власти, негосударственных и общественных объединений, физических и юридических лиц в области обеспечения экологической безопасности по следующим блокам.

Понятийный аппарат, включая национальные экологические интересы как жизненно важные интересы личности, общества и государства в экологической сфере, угрозы экологической безопасности природного и техногенного характера, принципы, приоритеты, систему обеспечения экологической безопасности.

Разделы: требования к обеспечению экологической безопасности по виду природных и техногенных угроз, направления обеспечения экологической безопасности.

Механизм действия, включая:

1) Систему управления в экологической сфере;

2) Организационную основу обеспечения экологической безопасности (Федеральная целевая программа, строка в федеральном бюджете);

3) Реализацию стратегии принятия решений на основе анализа экологического риска, исходя из соблюдения баланса затрат, выгод и рисков (ничтожного, приемлемого и неприемлемого);

4) Экономические рычаги (бюджетные и внебюджетные, в том числе обязательное экологическое страхование, экологический аудит);

5) Экологическое образование (включая воспитание) и просвещение;

6) Информационное обеспечение.

7) Экологический контроль, экологический надзор, обеспечение экологического правопорядка (экологическая полиция).

Защита национальных экологических интересов России как жизненно важных интересов личности, общества, государства в экологической сфере, являющихся основой развития нации, будет способствовать укреплению суверенитета, территориальной целостности страны, росту престижа России в мировой политике.

Для активизации государственной экологической политики необходима политическая воля, направленная на легитимизацию национальных экологических интересов и создание при Президенте Российской Федерации Национального агентства по экологической политике.

Размещено на Allbest.ru