Проблемы управления инновационным развитием экономики регионов-субъектов Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ - СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Жаров В.С. д.э.н., профессор, декан

экономического факультета Кольского филиала

Петрозаводского государственного университета

Управление инновационным развитием экономики регионов-субъектов Федерации предполагает обеспечение экономического роста на инновационной основе, то есть интенсивного типа роста преимущественно за счет использования инноваций, что требует изменения целей, поставленных перед экономикой регионов, а значит, ее функций и структуры. Для этого должна быть сформирована соответствующая инновационная система.

Процесс управления инновационным развитием экономики регионов-субъектов Федерации должен включать в себя три этапа: анализ инновационной активности регионов, прогнозирование возможного уровня инновационности развития экономики регионов в перспективе и программирование, то есть реализация соответствующих стратегий инновационного развития посредством разработки и реализации региональных программ.

В литературе рассматривается множество методических рекомендаций по оценке уровня инновационной активности регионов, однако по сути дела большинство из них сводятся к оценке уровня инновационного потенциала экономики региона, а если же рассматривается отдача (результативность) этого потенциала, то используется незначительное число показателей, отражающих инновационную деятельность регионов в существующей в России статистической отчетности, которые малоинформативны и не отражают истинное положение дел в области инновационной деятельности.

Нами для оценки уровня инновационной активности регионов-субъектов Федерации предлагается использовать два показателя в форме индексов - внешнего и внутреннего, значения которых легко рассчитываются для экономики любого региона, в том числе по ее отдельным видам деятельности (добыча полезных ископаемых, перерабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) на основе информации, содержащейся в статистических сборниках «Регионы России».

Внешний индекс рассчитывается как отношение темпов изменения (роста или спада) объема валового регионального продукта к темпам изменения объема оборота в экономике региона-субъекта Федерации, который по сути дела определяет интенсивность изменения доли добавленной стоимости в общем объеме оборота, включающего в себя промежуточное потребление и добавленную стоимость. На изменение его значения существенное влияние может оказывать изменение цен на продукцию, выпускаемую экономикой региона, в результате изменения рыночной конъюнктуры, поэтому дополнительно должен рассчитываться еще и внутренний индекс как отношение темпов изменения объема промежуточного потребления, представляющего собой материальные затраты, к темпам изменения объема общих затрат в экономике региона. Соответствующие объемы этих затрат рассчитываются как разность между объемом оборота и прибылью, получаемой в экономике региона. Такой индекс характеризует интенсивность изменения доли материальных затрат в общих затратах, и его значение уже не зависит от конъюнктуры рыночных цен.

Экономика региона развивается инновационно, если за ряд лет значение внешнего индекса будет больше единицы, а внутреннего - меньше единицы. Если же значения обоих индексов будут больше единицы, то тогда инновационное развитие отсутствует, а значение внешнего индекса больше единицы объясняется существенным повышением прибыльности товаров и услуг, реализуемых в экономике региона, в основном за счет значительного увеличения (выше уровня общего индекса цен вследствие инфляции) цен на эти товары и услуги. Нами на основе статистических сборников «Регионы России» были рассчитаны значения внешнего и внутреннего индексов для экономики всех регионов-субъектов Федерации за пятилетний период (с 2005 по 2010 годы). При этом оказалось, что значение внешнего индекса более единицы имеют только 55 регионов, но из них лишь 31 субъект Федерации имеет значение внутреннего индекса менее единицы, то есть только эти регионы развивались инновационно. Самое высокое значение внешнего индекса оказалось у Ульяновской и Кировской областей. Однако нужно иметь в виду, что у регионов исходные стартовые позиции, то есть доля добавленной стоимости в объеме оборота в базовый 2005 год, могут быть различны, поэтому необходим дополнительный анализ уровня инновационности развития экономики регионов, связанный с определением инновационной активности в виде пророста доли добавленной стоимости за анализируемый период, с одной стороны, и с расчетом напряженности достижения такого результата, которую отражает имеющееся значение доли добавленной стоимости в базовый период, с другой стороны. В результате формируется соответствующая матрица, отражающая обе стороны. Далее в ней строятся кривые равных возможностей. Лучшим с точки зрения инновационной активности будет тот регион, у которого полученный результат в матрице будет выше любой из возможных кривых. Если при этом лучшими окажутся два или более регионов, то тогда нужно будет учесть структуру валового регионального продукта по видам экономической деятельности и ее изменение в анализируемый период. Дело в том, что если в каком-либо регионе в общем объеме ВРП имеется более низкий прирост доли добычи полезных ископаемых, то этот регион и будет лучшим, так как более высокий прирост упрощает изначально достижение более высокого прироста доли добавленной стоимости в обороте.

Достигнутые значения внешнего индекса могут быть основой расчета их целевых значений на перспективу. Однако при этом нужно иметь в виду, что, с одной стороны, теоретически доля добавленной стоимости в обороте не может быть больше единицы, и, с другой стороны, если в настоящее время значение этого индекса у какого-либо региона выше единицы при высокой доле добавленной стоимости в обороте, то в перспективе оно увеличиваться больше не может. Это означает, что при обосновании перспектив инновационного развития экономики регионов в качестве целевых значений внешнего индекса для пессимистического и оптимистического сценариев можно использовать следующие посылки.

Если у региона значение внешнего индекса меньше единицы, то в пессимистическом сценарии развития его значение можно принять за единицу, а в оптимистическом его значение в перспективе должно достигать значений внешнего индекса у других инновационно развивающихся регионов, имеющих примерно одну и ту же долю добавленной стоимости в обороте. Если же значение внешнего индекса больше единицы, то в пессимистическом сценарии оно должно поддерживаться на этом же уровне, а в оптимистическом - достигать лучших значений у регионов с примерно одинаковой долей добавленной стоимости в обороте.

Перспективные значения внешнего индекса для каждого региона позволяют определять долю добавленной стоимости в обороте региона в прогнозируемом периоде, значение которой является основным управляющим параметром в имитационной динамической модели развития экономики региона, которая разработана нами ранее. При ее использовании для обоснования вариантов инновационного развития возникает ряд дополнительных вопросов. Во-первых, для увеличения доли добавленной стоимости в обороте нужны соответствующие объемы инвестиций, то есть необходимо установить аналитическую зависимость между приростом доли добавленной стоимости в обороте и нужным для этого объемом инвестиций в основной капитал. Во-вторых, использование новой техники и технологии позволяет существенно увеличивать производительность труда, поэтому нужно определить и аналитическую зависимость между увеличением доли добавленной стоимости и приростом производительности труда.

Экономические интересы всех основных субъектов управления в экономике регионов-субъектов Федерации могут соблюдаться на компромиссной основе и при экстенсивном росте на основе моделирования, прогнозирования и планирования их развития на длительный временной период, однако интенсивный путь развития может предоставить всем заинтересованным в нем субъектам управления гораздо больше возможностей для удовлетворения своих интересов из-за возникающего эффекта ускоренного увеличения объема экономических и финансовых ресурсов, который можно назвать своеобразным инновационным мультипликатором.

Дело в том, что при экстенсивном развитии эффективность использовании минерально-сырьевых ресурсов снижается, т.к. на единицу прироста дохода предприятиям требуется все больше единиц таких ресурсов из-за снижения их качества. При этом увеличивается объем капитала и затрат труда на их добычу и первичную переработку у производителей сырья. Такая система хозяйствования не позволяет увеличивать производительность труда, а значит, приводит к снижению уровня жизни населения и уменьшает прибыльность работы предприятий. В такой системе практически все основные налоги, поступающие в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты - НДС, налог на прибыль и НДФЛ, а также страховые взносы в социальные внебюджетные фонды, увеличиваются пропорционально темпам роста выручки предприятий от реализации продукции.

При интенсивном развитии возникает совсем другая ситуация. Поскольку добавленная стоимость продукции предприятий в структуре ее стоимости, как правило, составляет менее 50 процентов, что особенно характерно для промышленных предприятий Севера, добывающих и перерабатывающих минеральное сырье, то даже незначительное процентное уменьшение доли материальных затрат в результате технологических и технических инноваций приводит к существенно большему процентному увеличению доли добавленной стоимости, а значит и налога на добавленную стоимость. Это можно рассчитать следующим образом.

М[(Д_дс¹ - Д_дс⁰):Д_дс⁰ ]:(Д_мз⁰ - Д_мз¹),

где М - налоговый рычаг по налогу на добавленную стоимость;

Д_дс¹ и Д_дс⁰ - доли добавленной стоимости в объеме продаж соответственно в последующем и предыдущем периодах времени;

Д_мз¹ и Д_мз⁰ - доли материальных затрат в объеме продаж соответственно в последующем и предыдущем периодах времени.

НДС=(НДС:100)МДСРП_0,

где НДС - прирост объема налога на добавленную стоимость;

НДС - ставка налога на добавленную стоимость;

ДС - прирост доли добавленной стоимости в объеме продаж;

РП₀ - объем продаж в предыдущем (базовом) периоде времени.

В российском бухгалтерском учете добавленная стоимость продукции предприятий разделяется на амортизационные отчисления, заработную плату, страховые взносы в социальные внебюджетные фонды, прочие расходы и прибыль от реализации продукции. Соответственно процентное увеличение доли добавленной стоимости приводит к еще большему процентному увеличению отдельных ее составляющих, что существенно повышает размер налога на прибыль от продаж, НДФЛ и страховых взносов.

Н_приб=(Н_приб:100)М_прибД_приб РП_0,

где Н_приб - прирост объема налога на прибыль;

Н_приб - ставка налога на прибыль;

М_приб - налоговый рычаг по налогу на прибыль;

Д_приб - прирост доли прибыли в объеме продаж.

НДФЛ = (НДФЛ:100)М_ндфл Д_зп РП₀,

где НДФЛ - прирост объема налога на доходы физических лиц;

НДФЛ - ставка налога на доходы физических лиц;

М_ндфл - налоговый рычаг по налогу на доходы физических лиц;

Д_зп - прирост доли заработной платы в объеме продаж.

Таким образом, при переходе предприятий на инновационный путь развития не только существенно повышается эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов, но и возникает эффект налогового рычага на отдельные виды налогов, который сам по себе стимулирует дальнейшее развитие инновационной экономики.

При эффективном управлении инновационным развитием прежде всего на уровне субъектов Федерации, т. е. при формировании и использовании соответствующей системы управления развитием, можно обеспечить такой уровень согласования экономических интересов основных субъектов управления: органов власти и управления регионом-субъектом Федерации, призванных отражать интересы населения региона; собственников, предприятий, заинтересованных в прибыли, и коллективов работников предприятий, интересы которых защищают профсоюзы, при котором в увеличенных размерах будут формироваться доходы бюджетов всех уровней при одновременном увеличении и прибыли предпринимателей и средней заработной платы работников предприятий.

Для этого органами власти и управления субъектом Федерации будет необходимо решать как минимум две основные задачи. Во-первых, при увеличении производительности труда будет сокращаться численность работников предприятий, поэтому возникает необходимость своевременного создания дополнительных рабочих мест прежде всего за счет формирования новых отраслей производства. Во-вторых, предприятия не заинтересованы в повышении средней зарплаты своих работников темпами, превышающими темпы роста производительности труда, хотя и могут это сделать, если доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции будет увеличиваться. В связи с этим на региональном уровне нужно будет в законодательном порядке постепенно повышать минимальный уровень оплаты труда. Это, в свою очередь, увеличит доходы местных бюджетов за счет НДФЛ и повысит заинтересованность предпринимателей в дальнейшем увеличении производительности труда, так как растет стоимость рабочей силы. инновационный регион экономический управление

Размещено на Allbest.ru