Проблемы и перспективы развития стратегических партнерств с участием ведущих вузов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент развития профессионального образования и науки Национального фонда подготовки кадров

Проблемы и перспективы развития стратегических партнерств с участием ведущих вузов

ведущий специалист Журавлев Р.И

к. э. н. Клягин А.В.

консультант НФПК Дерман Д.О.

Вопросами развития стратегических партнерств (СП) уже давно заняты практически все российские вузы. У вузов сложились тесные связи с учреждениями реального сектора экономики, учреждениями профессионального образования всех уровней, органами государственной власти и не только, но далеко не каждое такое сотрудничество способно обеспечить значимый синергетический эффект. А между тем стратегическое партнерство может со временем перерасти во что-то большее и привести к качественному прорыву как для непосредственных участников данного партнерства, так и для многих других акторов.

Анализу того, во что в конечном итоге может вылиться политика вуза, направленная на развитие стратегических партнерств, а также выявлению основных барьеров, препятствующих проведению такой политики посвящен, в частности, проект Проект «Исследование предпосылок и формирование базовых инструментов развития образовательных кластеров на основе сетевого взаимодействия ведущих инженерных вузов с предприятиями и учреждениями профессионального образования других уровней в интересах развития приоритетных отраслей экономики в субъектах Российской Федерации»., реализуемый Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) в рамках государственного контракта, заказчиком которого является Минобрнауки России. Срок реализации проекта: сентябрь 2011 - декабрь 2013 гг. Работы выполняются в 5 этапов.

Проект нацелен, прежде всего, на отработку механизмов участия инженерных вузов в создании и развитии региональных систем кластерного типа, ориентированных на решение территориальных и отраслевых задач в части повышения качества подготовки инженерных кадров и приведения его в соответствие с потребностями рынка труда.

В ходе реализации проекта предполагается:

1) провести анализ сложившихся образовательных кластеров с точки зрения опыта регионального и межрегионального взаимодействия в интересах развития приоритетных отраслей экономики. Выявить «лучшие практики» формирования стратегических партнерств и образовательных кластеров с участием инженерных вузов. Идентифицировать основные риски и барьеры, препятствующие максимально широкому распространению этого опыта. стратегический партнерство образовательный межрегиональный

2) разработать методологию экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов.

3) провести экспертную оценку эффективности мер государственной поддержки, направленных на развитие инфраструктуры, а также научных и педагогических кадров ведущих инженерных вузов, в т.ч. в рамках территориально-отраслевых кластеров.

Важно отметить, что для решения озвученных задач необходимо, прежде всего, определиться с терминологией. Если стратегическое партнерство - это юридическая закрепленная форма взаимодействия двух или более хозяйствующих субъектов, направленная на формирование устойчивых в долгосрочной перспективе конкурентных преимуществ на профильных рынках на основе интеграции ресурсов, компетенций и технологий, то что же такое кластер?

Сам по себе территориально-отраслевой кластер, являясь объединением предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, взаимодополняет и усиливает конкурентные преимущества отдельных организаций - членов кластера. Тем самым достигается некоторый синергетический эффект и то, насколько он велик, говорит об эффективности такого кластера.

По своей сути кластер во многом схож с крупными производственными корпорациями. Но если управленческие связи внутри корпорации носят преимущественно вертикальный характер, то в кластере, наоборот, горизонтальный: здесь нет корпоративных подразделений, только партнеры-участники кластера. И если корпорация может содержать множество непрофильных структурных подразделений, то для небольшой инновационной компании - это может быть тяжелым бременем, отвлекая необходимые ресурсы из производства и совершенствования собственного инновационного продукта на реализацию второстепенных задач.

Существует мнение, что кластер - это объединение нескольких (чаще одной) крупных национальных/международных компаний («ядро кластера») и некоторого числа небольших организаций, выполняющих разного рода работы в интересах этого «ядра». Данную точку зрения разделяют во многих властных структурах, что отчасти подтвердили итоги конкурса, объявленного Минэкономразвития России, по отбору программ развития территориальных кластеров. Конкурсный отбор программ развития территориальных кластеров на включение в проект Перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, утверждаемый Правительством Российской Федерации, осуществляемый во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол № Пр-3484ГС от 22 ноября 2011 г., пункт 2, подпункт «в») об осуществлении конкурсного отбора пилотных проектов развития территориальных кластеров и разработке механизмов их государственной поддержки и решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г. (протокол № 1, пункт 6, подпункты «а» и «б»).

На самом же деле, если, к примеру, у ОАО «Газпром» возникла необходимость в проведении крупной маркетинговой кампании и объемной научно-исследовательской работы, то возникающие с несколькими небольшими компаниями в области маркетинга и рядом вузов и НИИ отношения едва можно назвать кластером, пусть даже эти отношения носят довольно тесный и длительный характер. Скорее всего, данный вид отношений можно назвать аутсорсингом, который, как известно, характеризуется стремлением к минимизации расходов со стороны заказчика. Таким образом, обозначенная связь, пусть даже стратегическое партнерство между ОАО «Газпром» и данными организациями носит нестабильный характер, а интегрированность одной компании в другие невелика.

ОАО «Газпром» скорее интегрирует успешных партнеров посредством покупки и преобразования их в свои дочерние общества, то есть поглощения, нежели образуя кластер на равных правах с заведомо более мелким (читай слабым) участником рынка. Следуя данной логике, можно предположить, что по своему составу идеальный кластер должен состоять из большого числа малых и средних производственных компаний (производство - это основа любого кластера), организаций научно-образовательного профиля (практика показывает, что невозможно заниматься производством наукоемкой инновационной продукции без участия вузов и НИИ) и органов государственной власти, которые могут посодействовать в организации и координации работы кластера, обеспечении кластера рядом специфических ресурсов (в том числе финансовых). При этом в кластер объединяются не обязательно сильные, передовые инновационные компании: зачастую для малых инновационных компаний единственным способом «выжить» в острой борьбе с крупными отраслевыми компаниями является интеграция с партнерами-единомышленниками в псевдокорпоративную сеть, где каждая компания локально интегрирована в другую, а выпуск конкурентоспособной продукции обеспечивается за счет высокой конкуренции как внутри, так и вне кластера.

В условиях неразвитости отечественной промышленности и острой необходимости экономики в модернизации вузы могут стать теми точками роста, которые смогут обеспечить инновационное развитие регионов страны и отраслей. Вузы не только могут успешно работать в рамках территориально-отраслевых кластеров, но и стать настоящим ядром кластера. В последнем случае возникает образовательный кластер, представляющий собой совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли. Проще говоря, образовательный кластер - это кластер, конечным продуктом которого являются образовательные услуги, а отраслью - образование. Именно разработка типовых моделей образовательного кластера с участием учреждений профессионального образования всех уровней является одной из основных задач исследования, поставленных на повестку 2012 года.

Если на первом этапе проекта приняли участие 30 инженерных вузов страны, то на втором их число возросло до 43 (см. рис. 1) и к ним присоединились 5 учреждений НПО/СПО. Пилотные образовательные учреждения, представители всех восьми федеральных округов, послужили источником аналитической и статистической информации при проведении экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств кластерного типа, а также пилотной площадкой для апробации и отработки тех методических рекомендаций по интеграции учреждений профобразования в деятельность территориально-отраслевых кластеров, которые были выработаны в ходе реализации настоящего проекта и которые подвергаются постоянной доработке в ходе экспертного обсуждения и критического анализа со стороны всех заинтересованных сторон.

Начальный этап проекта завершился в декабре 2011 года. Основным результатом этого этапа можно считать разработку и апробацию на базе 20 вузов методологии экспертной оценки процессов формирования и развития стратегических партнерств на основе кластерных проектов с участием ведущих инженерных вузов.

В ходе данного этапа, завершившегося в декабре 2011 года, было разработано 12 критериев, отражающих степень влияния участия вуза в стратегическом партнерстве на его результативность, в том числе на результативность его научной деятельности - 4 критерия, на результативность его образовательной деятельности - 4 критерия, на результативность его инновационной деятельности - 4 критерия.

Рис. 1. Перечень пилотных вузов проекта (2 этап).

Таким образом, для сбора данных от пилотных вузов за 2011 год были разработаны четыре исследовательские формы:

- Форма № 1 - анкета для проведения качественной оценки вуза, как участника СП;

- Форма № 2 - показатели для оценки уровня интегрального сбалансированного развития вуза;

- Форма № 3 - анкета для проведения предварительной оценки потенциала вуза;

- Форма № 4 - анкета для проведения оценки кадрового потенциала вуза.

Форма № 1 предполагает указание уполномоченными лицами вузов базисных параметров и функционирования СП, в частности целей и задач создания СП, критериев и механизмов отбора и привлечения новых участников в СП, существующих организационно-правовых форм СП, барьеров СП, результатов от деятельности СП и т.д.

Форма № 2 предполагает представление уполномоченными лицами вузов основных статистических показателей функционирования СП, в частности общего объема финансирования образовательной деятельности, числа образовательных структур, созданных совместно с организациями-членами СП, суммарного дохода от НИОКР, общей численности студентов, аспирантов и докторантов, числа публикаций и т.д.

Форма № 3 предполагает краткие стандартизированные ответы уполномоченных лиц вузов по оценке уровня стратегического и финансового менеджмента в вузе (например, состав функций по осуществлению процессов финансово-экономического управления).

Форма № 4 предполагает краткие стандартизированные ответы уполномоченных лиц вузов по оценке административно-управленческого персонала (АУП), профессорско-преподавательского состава (ППС), научных работников (НР), учебно-вспомогательного персонала (УВП) и инженерно-технических работников (ИТР), административно-хозяйственного персонала (АХП) и прочего обслуживающего персонала (ПОП) в вузе (например, доля АУП, профессионально владеющего иностранным языком).

Также в 2011 году были разработаны следующие показатели и индикаторы оценки роли кластеров с участием ведущих инженерных вузов в отраслевом развитии в контексте модернизационных приоритетов:

Базовые статистические показатели:

1) количество занятых в кластере (как доля общей занятости по отрасли);

2) среднегодовой прирост занятости в кластере (в сравнении с динамикой занятости по всей отрасли в стране);

3) объем отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) как доля общего объема по отрасли;

4) среднегодовой прирост объема отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) в кластере (в сравнении со среднегодовым приростом объема отгруженной продукции по всей отрасли в стране);

5) инвестиции в основной капитал (как доля общих инвестиций в ОС по отрасли);

6) затраты на НИОКР (как доля общих затрат в НИОКР по отрасли);

7) средний уровень среднемесячной заработной платы на предприятиях кластера (в сравнении со средними значениями показателя по отрасли).

Маркетинговые показатели, которые характеризуют кластер с точки зрения рынка.

1) доля на региональном рынке, которую занимают предприятия кластера (в процентах);

2) доля на национальном рынке, которую занимают предприятия кластера (в процентах);

3) доля экспорта в общем объеме отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) предприятий кластера;

4) масштабы и глубина освоения предприятиями кластера национального рынка;

5) объем рынка и количество занятых рассматриваемого кластера в сравнении с ведущими отечественными и зарубежными кластерами аналогичного или близкого профиля.

Показатели инновационной активности организаций - участников кластера.

1) доля новой продукции (которую предприятия кластера не выпускали 3 года назад) в общем объеме выпуска (в процентах);

2) доля оборудования на предприятиях кластера с истекшим сроком полезного использования (в процентах);

3) наличие патентов у организаций кластера (количество);

4) наличие в кластере ведущих ученых (исследователей) международного (национального) уровня по профилю кластера (количество таких исследователей);

5) количество персонала с учеными степенями в кластере.

Показатели, отражающие активность организаций - участников кластера во взаимодействии с органами государственной власти.

1) участие в государственных закупках;

2) наличие контрактов с государственными корпорациями (РЖД, Роснано, Газпром и пр.);

3) участие в национальных проектах;

4) участие в технологических платформах;

5) участие в программах инновационного развития крупных компаний с государственным участием;

6) участие в программах отраслевого развития.

Собранные от пилотных вузов данные за 2011 год выявили наличие существенных барьеров, препятствующих активному участию вузов в формировании и развитии кластеров (см. рис. 2). Особенно ярко это проявляется в отсутствии актуальных образовательных программ, которые были бы нацелены на покрытие кадрового дефицита предприятий кластера и учитывали их потребности в части формирования компетенций выпускников с учетом используемого оборудования и технологий производства.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Трудности и барьеры, возникающие при организации и функционировании стратегических партнерств.

В числе факторов, обусловливающих эффективное функционирование стратегических партнерств, респонденты особо отметили наличие кадров, обладающих необходимыми компетенциями (39% респондентов) и наличие современной ресурсной базы (34% респондентов). На важность наличия современных технологий управления как фактора, определяющего эффективность стратегического партнерства, указали 20 % респондентов.

На втором этапе в ходе экспертного обсуждения была проведена доработка предложенной методологии. В частности, для 2012 года в доработанные исследовательские формы по участию вуза в стратегическом партнерстве были включены вопросы по уровню конкуренции на профильных рынках, наличию конкурентных преимуществ вуза, спонсорской поддержке мероприятий вуза предприятиями и организациями - партнерами, использованию потенциала существующих СП.

Подготовленная для второго этапа анкета по оценке роли кластеров с участием ведущих инженерных вузов в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации состоит из трех логических блоков: описание кластера с участием вуза (например, приблизительная доля, которую занимают предприятия кластера на рынке), особенности кластера с участием вуза / образовательного кластера (например, качественная оценка полноты охвата предприятиями кластера цепочки создания добавленной стоимости), оценка вклада вуза (в том числе в рамках кластеров) в социально-экономическое развитие региона. Последний блок характеризуется наличием разработанных показателей для оценки вклада ведущих инженерных вузов в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации по пяти приоритетным сферам:

- В сфере политического и стратегического развития региона (например, участие кластера (в том числе ведущих инженерных вузов - участников кластера) в разработке стратегических документов региона и / или их экспертном обсуждении);

- В сфере экономического развития региона (например, средняя заработная плата выпускников вуза в сравнении с средним уровнем заработной платы по региону);

- В сфере социального развития региона (например, количество слушателей из сторонних организаций, прошедших в вузе профессиональную переподготовку или повышение квалификации по ПНР НИУ в отчетном году)

- В сфере научно-технического и инновационного развития региона (например, количество малых инновационных предприятий, созданных вузами в рамках 217-ФЗ)

- В сфере непрерывного образования и обеспечении и его доступности (например, количество программ непрерывного профессионального образования, в том числе очная/заочная/дистанционная формы)

Исходя из данных, полученных от пилотных вузов, характеризующих перспективы участия вуза в СП, можно сделать следующие однозначные, хотя и довольно тривиальные выводы:

1) Динамика показателей результативности образовательной, научной и инновационной деятельности вуза в целом позволяет констатировать положительное влияние факта участия вуза в СП на результаты его деятельности;

2) Формирование и развитие СП будет способствовать созданию дополнительных конкурентных преимуществ вуза на рынках, что повысит эффективность и результативность деятельности вуза, а также создаст основу для его непрерывного и устойчивого развития;

3) Развитие СП должно являться одним из приоритетов стратегии развития вуза. Более 80% вузов считают, что развитие стратегического партнерства в значительной мере повлияет на уровень конкурентоспособности вуза.

В настоящий момент разрабатывается стратегия перехода от стратегических партнерств с участием ведущих российских вузов в полноценный кластер. Для этого идентифицируется и описывается лучший опыт участия инженерных вузов в создании и становлении территориальных кластеров, разрабатываются механизмы развития региональных образовательных сетей за счет кластерного взаимодействия с ведущими предприятиями и организациями субъектов РФ.

Но перед таким переходом целесообразно оптимизировать функционирование уже существующих стратегических партнерств для чего были разработаны соответствующие рекомендации (см. рис 3), которые при условии распространения опыта пилотных вузов на всю систему профессионального образования могут стать той базой, которая обеспечит экономику страны весьма существенным количеством протокластеров (кластеров, находящихся в стадии формирования).

Рис. 3. Разработанные для вузов блоки рекомендации по развитию СП.

Более того, вуз (подразделение вуза) при соответствующей правовой поддержке может выступить центром развития кластера (секретариатом кластера) и принять на себя не только ответственность за образовательную и научную поддержку кластера, но также выступить информационно-методическим центром, коммуникационной площадкой, предоставить необходимую инновационную инфраструктуру.

Хотя состав правового обеспечения вуза как участника кластера и центра развития кластера (секретариата кластера) определяется особенностями, которые влияют на его правоспособность и виды осуществляемой деятельности: организационно-правовой формой вуза и участием в нем государства (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации), типом кластера и его отраслевой принадлежностью, особенностями региональной нормативной правовой базы - существует определенный «пакет» типовых документов для вуза, который мог бы служить отправной точкой для юридического оформления кластера, то есть служить целям защиты и продвижения своих интересов вовне. Именно такой «пакет» типовых документов был разработан специалистами Национального фонда подготовки кадров в рамках проекта.

С правовым обеспечением кластера, равно как и с иной аналитикой проекта, актуальными публикациями и новостями кластерной политики можно ознакомиться на сайте http://edu-clusters.ru. Мы также приглашаем заинтересованные образовательные учреждения к сотрудничеству и обмену идеями, предполагая, что пилотной площадкой по обмену опытом и практическому консультированию по поднятым в статье вопросам станут и организуемые нами в рамках проекта вебинары.

Размещено на Allbest.ru