Роль государственных программ в модернизации, инновационном и технологическом развитии и импортозамещении российской экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государственных программ в модернизации, инновационном и технологическом развитии и импортозамещении российской экономики

Звягинцев П.С. к.э.н., в.н.с. Института экономики РАН

Реализация федеральных и межгосударственных целевых программ началось с 1995 года, когда было принято Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (с изм. от 20 февраля 2006 г.).. В него неоднократно вносились изменения.

Государственные программы в настоящее время положены в основу планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет три основных формы использования программно-целевых методов финансирования в бюджетном процессе:

долгосрочная федеральная целевая программа (ФЦП);

ведомственная целевая программа;

федеральная адресная инвестиционная программа Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.), Глава 20. .

В Постановлении Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы объединены в государственные программы Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». .

Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации П. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1507..

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности осуществляется на основе реализации государственных программ Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» . Именно с их помощью решаются крупномасштабные, наиболее важные для государства системные проблемы, направленные на достижение конкретных целей структурной, научно-технической, социальной, экологической политики.

Государственные программы, являющиеся одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

При помощи осуществления научно обоснованных государственных программ должны достигаться конкретные цели структурной, инвестиционной, научно-технической, социальной, экологической политики с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития страны.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органами исполнительной власти, местного самоуправления в соответствии с прогнозами социально-экономического развития России и социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В Перечне государственных программ Российской Федерации, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями на 28 апреля 2016 г.) представлены 43 государственные программы Российской Федерации и 38 федеральных целевых программ Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и..

Количество государственных программ Российской Федерации ежегодно увеличивается, а федеральных целевых программ с 2011 г. сокращается (см. рис. 1).

Рисунок 1. Количество государственных и федеральных целевых программ в 2006-2017 гг. Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и..

Так, количество государственных программ увеличится к 2017 г. в 43 раза по сравнению с 2008 г., а количество федеральных программ сократится в 2017 г. на 25,0% по сравнению с 2006 г. в связи с сокращением их бюджетного финансирования. При этом финансирование государственных программ с 2008 г. (год начала их финансирования) по 2013 г. увеличилось в разы (в 60,07 раз), а по сравнению с 2012 г. - в 26,9 раз (см. рис. 2).

программа бюджет финансирование импортозамещающий

Рисунок 2. Расходы на государственные и федеральные целевые программы и их доля в расходах федерального бюджета России в 2006-2017 гг. Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и;

Расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы с 2006 г. по 2009 г. ежегодно увеличивались (их рост составил 238,16%), но в 2010 г. расходы бюджетных средств сократились по сравнению с 2009 г. на 13,08%.

За двенадцать лет (2006-2017 гг.) рост расходов бюджетных средств на федеральные целевые программы составит 286,89%. Однако с учетом инфляции расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы увеличились за этот период только на 163,20%. Удельный вес расходов государственных программ в расходах бюджета в 2016 г. составил 49,35% и федеральных целевых программ - 7,25%. Таким образом, расходы бюджетных средств на государственные программы в основном ежегодно незначительно увеличиваются, и их удельный вес в расходах бюджета в 2016 г. составляет 56,6%.

По словам Премьер-министра России Дмитрия Медведева: «Через механизм государственных программ в настоящий момент уже проходит более половины средств государственного бюджета, а именно 57%. Мы исходим из того, что к 2016 году, таким образом, будут расходоваться практически все средства федерального бюджета - до 95%. От того, насколько эффективно исполняются программы, зависит модернизация здравоохранения и образования, всей социальной сферы, сбалансированное региональное развитие, наше продвижение в различных областях. С реализацией отраслевых государственных программ связано создание новых производств, включая импортозамещение, и, конечно, в целом повышение конкурентоспособности наших предприятий» Заседание Правительства 28 апреля 2014 г. «Об итогах реализации государственных программ Российской Федерации в 2013 году». .

Госпрограммы объедены по направлениям. Всего направлений 5. Из общего количества государственных программ Российской Федерации, наибольший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета (без условно утвержденных расходов) составляют программы, включенные в направления «Новое качество жизни» (около 40 %) и «Инновационное развитие и модернизация экономики» (более 26 %), табл. 1.

Если в 2014 году удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» составил 26,17%, то в 2015 и 2016 годы он незначительно снижается и составит соответственно 26,14% и 25,66%, а в 2017 году он по плану возрастает до 26,8%.

Из всех направлений государственных программ основным источником создания новой инновационной и импортозамещающей продукции является направление «Инновационное развитие и модернизация экономики». Данное направление финансирует работы, направленные на создание и выпуск новой инновационной продукции, на обновление промышленности на новой технологической основе.

Таблица 1 Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям в 2014 - 2017 годах, млрд. рублей Письмо зам. министра министерства финансов Российской Федерации А.М. Лаврова от 31.08.2015 № 01-02-03/09-50 070.

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, которые не только позволят российской экономике оставаться мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний.

Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. Кроме того, Россия укрепит свои позиции в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Наибольший объем ассигнований федерального бюджета государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» приходится на программы (табл. 2):

- Развитие транспортной системы - 6665,5 млрд. рублей (40,81%).

- Космическая деятельность России на 2013 -2020 годы - 1686,6 млрд. рублей (10,33%).

- Развитие хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы - 1385,4 млрд. рублей (8,48%).

- Развитие науки и технологий - 1311,2 млрд. рублей (8,03%).

- Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности - 858,8 млрд. рублей (5,26%).

Данные таблицы 2 показывают, что на две государственные программы - развитие науки и технологии и развитие промышленности, и повышение ее конкурентоспособности приходится незначительное бюджетное финансирование - 2170,0 млрд. рублей, или только 13,29% от общего объема бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям или 1,9% от всего госбюджета.

Основная задача программы «Развитие науки и технологий» - это развитие фундаментальных научных исследований; создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития; формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок.

Ожидаемый непосредственный результат данной программы - исследования и разработки на пределе достигнутого научно-технического уровня, создание новых уникальных технологий и достижение научно-технологических прорывов в ключевых областях технологического развития.

Несмотря на незначительное финансирование этой государственной программы, правительство в 2017 году планирует сократить ее финансирование на 19 млрд. рублей.

Таблица 2 Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2014 - 2020 годах, млрд. рублей Письмо зам. министра министерства финансов Российской Федерации А.М. Лаврова от 31.08.2015 № 01-02-03/09-50 070..

Однако в обеспечении устойчивого развития экономики в настоящее время первостепенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг.

Инновации становятся стратегическим фактором экономического роста, влияют на структуру общественного производства, видоизменяют экономическую организацию общества, стабилизируют социальную ситуацию в стране.

Инновации превратились в важнейший фактор социально-экономического прогресса, импульс прогрессивных структурных и институциональных преобразований в экономическом базисе и надстройке, компонент совершенствования технологической системы общественного производства. Инновационный путь развития российской экономики является важнейшей стратегической целью государственной политики.

Экономический кризис в российской экономике и международные санкции США и Евросоюза в отношении России требуют принятия экстренных социально-экономических мер по реструктуризации экономики, по внедрению современных технологий инновационного типа, в том числе для импортозамещения.

Поэтому необходимо кратно увеличить финансирование данных государственных программ, учитывая, что доля импорта в России продукции машиностроения значительна. Необходимо увеличить номенклатуру создаваемых технологий и продукции. Доля импорта в России составляет Совещание Правительства 3 апреля 2015 «Об обеспечении реализации отраслевых программ импортозамещения». :

• в станкостроении - 90%,

• в тяжёлом машиностроении - порядка 70%,

• в нефтегазовом оборудовании - 60%,

• в энергетическом оборудовании - около-50%,

• в сельхозмашиностроении (в зависимости от категории продукции) - от 50 до 90%,

• в гражданском самолетостроении более 80%.

Импортозамещение, по словам президента Российской Федерации В.В. Путина, «это развитие высокотехнологичных производств, в своей собственной стране. Мы, так или иначе, все равно должны этим заниматься, должны были бы это делать. Сейчас будем делать с ускоренной силой и с двойным эффектом» Форум регионов России и Белоруссии в Сочи.

Импортозамещение направлено на то, чтобы определённые рыночные ниши были заполнены российскими товарами и в полной мере отвечали российским интересам. Это позволит снизить зависимость российской экономики от сырьевой составляющей. Для этого необходимо утверждать госпрограммы в гражданских отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел заседание комиссии по теме импортозамещения, которое по замыслу правительства должно стать одним из новых драйверов роста в экономике. «Наша задача - прежде всего, сконцентрироваться на промышленности, причём на высокотехнологичных изделиях, на производстве средств производства, в целом ряде современных технологий, биотехнологий, медицинских технологий и, конечно, на продуктах питания» Медведев Д. Заседание комиссии 3 октября 2015 года по теме импортозамещения..

Для проведения импортозамещения требуется не только в основном новая продукция, но и новое оборудование. Официально износ основных фондов в машиностроении составляет около 45-55%. Реально -- до 80%. Только 20% современного парка оборудования на предприятиях более или менее отвечают современным мировым стандартам, если не брать те предприятия, которые строятся сегодня в России западными компаниями для «отверточной сборки». Эти заводы действительно отличаются новой техникой. Странно, что мы так приветствуем их строительство, ведь основную прибыль они приносят вовсе не в российский бюджет.

Поэтому российская экономика требует проведения новой индустриализации, для чего необходимо перейти к новой модели развития экономики. Переход к новой модели экономического роста означает переход от экономического роста, опирающегося на конъюнктуру мировых цен на энергоносители, к экономическому росту за счёт повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Материальным условием такого перехода является модернизация технологической базы экономики, позволяющая обеспечить становление пятого технологического уклада с одновременным занятием ниш в шестом технологическом укладе. Экономики стран-лидеров находятся в пятом технологическом укладе и уже переходят к шестому, а экономика России в основном находится в четвертом технологическом укладе с элементами пятого. При этом необходимо создать условия для массового использования инноваций, модернизации отраслевой структуры экономики, внедрения элементов экономики знаний.

Только современный развитый индустриальный сектор может обеспечить быстрый и качественный рост экономики, потому что промышленность обеспечивает более высокие из всех секторов темпы прироста производительности труда и производит высокий мультипликативный эффект других отраслях и секторах экономики.

Источником финансирования новых технологий и импортозамещающей продукции являются государственные инвестиционные программы, которые таким образом становятся средством решения стратегических задач развития инновационной экономики.

Госпрограммы оказали влияние на улучшение ситуации в сфере науки и технологий России. Так с 2002 по 2015 г. число созданных в России передовых производственных технологий увеличилось в 1,92 раза (с 727 технологий в 2002 г. до 1398 технологий в 2015) году, из них принципиально новых за аналогичный период в 2,5 раза (с 70 технологий до 175) Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. Официальное издание. - М.: Росстат, 2007, 2014..

Несмотря на внимание, уделяемое государством разработке и экспертизе государственных программ, результаты их осуществления пока не дают российской экономике значимых позитивных результатов.

Для повышения эффективности реализации государственных программ Российской Федерации необходимо:

1. Увеличить финансирование государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» с учетом импортозамещения.

2. Повысить требования к ответственным исполнителям государственных программ в части точного выполнения их условий.

3. Разработать положение о принятии санкций к ответственным исполнителям за недостижение по госпрограмме утвержденных индикаторов и показателей, и эффективность работы каждого бюджетного рубля в отчётном периоде.

4. Определять критерии экономической и социальной эффективности государственных программ.

5. Проведения конкурсов и сроков исполнения госконтрактов поставщиками товаров, работ и услуг без задержки с подготовкой проектной документации в соответствии с календарными планами госпрограмм.

6. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие и достаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

7. Ввести персональную ответственность руководителей ведомств и их заместителей за реализацию программ, учитывать достижение программных целей при выплате премий, создать правительственную комиссию по повышению эффективности формирования и реализации госпрограмм.

8. Государственные и федеральные целевые программы должны быть дополнены региональными программами.

9. В государственных программах должны участвовать государственные и частные предприятия (организации), которые вкладывают свои финансовые и материальные ресурсы и несут определенный риск, если разработанная новая продукция не будет обладать новыми, востребованными качествами. Поэтому необходимо создание нового типа предприятий на базе государственно-частного партнерства.

10. Участникам частных предприятий в госпрограммах и проектах импортозамещения предоставлять дешевые кредиты.

11. Обеспечить взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений программы социально-экономического развития и мероприятий целевых программ, что приведет к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, сокращению нерациональных, «непродуманных» расходов.

12. Повысить эффективность государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности).

13. Создать конкурентоспособную национальную инновационную систему и активизировать инновационные процессы в национальной экономике и социальной сфере.

14. Создать Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

15. Перейти на проектный метод управления госпрограммами.

16. Перейти к Модели стратегического программно-целевого планирования на основе формирования институциональной системы национальных целевых программ - ведущий фактор развития инновационной экономики России.

Реализация вышеперечисленных предложений, значительно ускорит модернизацию, инновационно-технологическое развитие и импортозамещение российской экономики. Переход к Модели программно-целевого планирования на основе формирования институциональной системы национальных целевых программ должен стать одним из ключевых факторов развития инновационной экономики России.

Размещено на Allbest.ru