Особенности разработки региональных программ диверсификации территориального промышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Иванов С.Е.

к.э.н., н.с. Института социально-экономического развития территорий РАН, г. Вологда

Ключевые слова: диверсификация промышленного производства, программы регионального развития.

Последствия мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. до сих пор оказывают негативное влияние на развитие большинства российских регионов, в особенности с моноструктурной экономикой, в которых экономический рост сменился резким и довольно значительным спадом промышленного производства.

Возврат региональных экономик на траекторию устойчивого развития оказался возможным за счет диверсификации промышленного производства, которая позволила обеспечить устойчивый рост ВРП, поддержание внутреннего спроса, поиск возможностей ухода от сырьевой направленности экономики, повышение конкурентоспособности обрабатывающих отраслей, повышение благосостояния граждан, создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, повышение заработной платы. При этом нужно учесть, что каждый из регионов обладает индивидуальными особенностями и требует особых подходов к реализации процесса диверсификации производства, позволяющего снизить совокупные издержки, повысить эффективность производства, устойчивость и безопасность экономики региона, установить ее оптимальный для системы производства и обращения товаров уровень, что и является одним из его основных заданий. В этой связи насущной необходимостью является исследование условий и факторов обеспечения высоких темпов промышленного роста региона посредством диверсификации структуры его производственного комплекса.

На сегодняшний день диверсификация предприятий является одним из самых распространенных и перспективных направлений роста и развития организаций, а в некоторых случаях - это единственный путь предприятий к выживанию. Поэтому все больше предприятий сталкивается с необходимостью принятия решения о диверсификации своей деятельности. В свою очередь комплексная диверсификация промышленности в рамках региона позволяет максимально адаптироваться к существующим рыночным условиям, снизить риски при изменении экономической конъюнктуры, а также активно конкурировать на мировых рынках ТС и ВТО.

Необходимо отметить, что развитие диверсификации как конкретной формы реорганизации производства обусловлено разделением общественного труда и снижением эффективности традиционного производства, которое развивалось преимущественно за счет внутренних источников роста эффективности, и внутренней неустойчивостью рыночного хозяйства в целом¹ Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России: к умной нравственной экономике / Под ред. С.С. Сулакшина. Т. 1. - М.: Научный эксперт, 2008. - 840 с.. Специализация и диверсификация обусловливают различные принципы организации производства. В основе специализации производства лежит общественное разделение труда. Диверсификация развивается на принципах соединения различных видов труда. Специализация обеспечивает целесообразное расчленение и обособление труда и производства, диверсификация предполагает его разумное объединение. При этом чем больше развивается разделение труда и специализация, тем больше видов и сфер производства можно объединить в процессе диверсификации.

Следовательно, степень диверсификации производства для предприятия определяется его способностью управлять большим количеством номенклатурных потоков: чем уже специализация предприятия и чем сбалансированнее рынок его продукции, тем меньше уровень мотивации для диверсификации. Диверсификация является сложным и непрерывным процессом, требующим длительной подготовки и планирования, поскольку требует одновременного развития многих не связанных друг с другом видов производств и элементов общественных отношений Булотов В.А. Экономика. - М.: Высшая школа, 2000.. Соответственно каждое из предприятий в разрезе долгосрочных программ своего развития должно предусматривать дополнительные возможности расширения объемов производства по следующим направлениям:

1. Определение возможности диверсификации предприятия (отрасли), нацеленной на производство смежных групп товаров, товаров-спутников, товаров-заменителей. В данном случае необходима активизация процессов корпоратизации общественного производства для масштабной кооперации предпринимательской деятельности в рамках не только производства, но и сбыта товаров, определения уровня потребности в них, вытеснения иностранных конкурентов, лоббирования государственных интересов и др. Иными словами диверсификация промышленного комплекса на базе интегрированных производственных систем является, с одной стороны, необходимой мерой активизации деятельности предприятий промышленного комплекса, а с другой - эффективной формой взаимодействий предприятий, объединяемых единой целью и процессом.

2. Оценка теоретических (управляемость процесса) и технических возможностей использования имеющихся ресурсов для других видов деятельности, анализ затрат на изменение технологии, регламентов, условий лицензирования и патентования, наличие отечественных или зарубежных разработок, доступ к имеющемуся опыту производства, к рынкам сырья и др.

Следует также учитывать существование внутренней и внешней диверсификации. При внутренней диверсификации в составе действующего предприятия открывают новые производственные участки и цеха, экспериментальные лаборатории и иные производства. При внешней диверсификации создают подразделения вне действующего предприятия. Следовательно, непосредственным объектом реализации процесса диверсификации является предприятие, каким бы масштабом производства оно не обладало. Как отмечает Н.В Линдер, раньше «диверсификация бизнеса была нацелена на выстраивание его оптимальной структуры. Теперь общий вектор развития изменился, начался процесс объединения фрагментированного экономического пространства страны. Под влиянием фактора глобализации многие компании перешли к более рациональному построению своих промышленных активов, улучшая корпоративную структуру, укрепляя права собственности, докупая менее крупные активы и оптимизируя вертикальную и горизонтальную интеграцию взаимосвязанных производств. Все эти процессы имеют территориальную проекцию, отражающую рост или снижение присутствия бизнеса в регионах» Линдер Н.В. Стратегии диверсифицированного роста и определение оптимальных границ крупных промышленных бизнес групп // Эффективное антикризисное управление. 2014. - № 1..

В свою очередь А. Нешитой отмечает, что с точки зрения стратегического управления «пропорциональность экономики может быть обеспечена только государственными институтами. Рынок доказал свою неспособность в решении этой задачи. Именно государство, используя нормативно-экономические инструменты, должно регулировать обеспечение основных макроэкономических пропорций (между накоплением и потреблением, межвидовыми производствами, производительностью труда и его оплатой, основными и оборотными средствами, централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, между сбережениями и инвестициями и др.). Среди подобных инструментов важнейшими являются: системы ценообразования, ставок налогообложения, кредитов, тарифов грузоперевозок, нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат, удельных капитальных вложений и т.д.» Нешитой А.С. Промышленный потенциал России и степень его использования // Федерализм. 2014. - № 3.. Поэтому, не задаваясь вопросом, откуда взять финансовые ресурсы на производственно-технологическую и социально-экономическую реструктуризацию промышленного сектора, региональным органам власти важно контролировать необходимые и достаточные условия, наличие или соблюдение которых и будет определять целесообразность и эффективность процесса диверсификации:

1. Необходимые условия:

- перенасыщение внутреннего рынка товаров и услуг (по критерию ассортимента продукции, покупательной способности потребителей, соотношения импорта-экспорта);

- недостаток или избыток ресурсов для производства имеющихся товаров;

- перепроизводство товаров и услуг;

- неравномерная нагрузка на инфраструктуру;

- значительные колебания на рынке труда;

- отрицательное сальдо прироста населения.

2. Достаточные условия:

- наличие ресурсов для расширения масштабов производства;

- нерациональное распределение прибавочной стоимости;

- наличие льготных программ регионального развития или кредитования;

- внесение изменений в законодательство (создание свободных экономических зон, территорий приоритетного развития, изменения в налогообложении).

А вот относительно того, где взять ресурсы, А. Нешитой обоснованно утверждает, что «экономическое развитие России как самодостаточного государства должно опираться на собственные внутренние ресурсы: природные (полезные ископаемые, в т.ч. нефть, газ, лесные и водные ресурсы, которые должны быть в общественной (государственной) собственности); промышленный потенциал, локомотивом развития которого должно выступить машиностроение; человеческий потенциал, имея в виду относительно высокий индекс развития человеческого потенциала и, в частности, высокий образовательный уровень населения (0,933); финансовые ресурсы, повышение эффективности использования которых требует прежде всего изменения роли ЦБ РФ в формировании денежных ресурсов, ограничения оттока капитала, урегулирования корпоративных внешних заимствований» Там же..

Тем не менее, диверсификация является лишь одним из направлений реструктуризации промышленного комплекса, так как существующие проблемы необходимо рассматривать комплексно, начиная с момента добычи сырья, его последующей переработки, производства продукции и конечного потребления произведенных товаров и услуг. Проблемы, перекосы и дисбалансы могут возникать в любом из звеньев данной цепочки, и не всегда диверсификация является очевидным выходом из сложившейся для производителя или органов управления регионом ситуации. Отрицательным примером диверсификации может служить реорганизация Кузнецкого металлургического комбината, поделенного «на несколько компаний, многие из которых после череды перемены собственников и банкротств прекратили деятельность. Их место заняли ферромарганцевое производство (организовано Сибирской горно-металлургической компанией на месте бывшего литейного цеха КМК), Новокузнецкий вагоностроительный завод и даже предприятие по выпуску кастрюль и чайников (компания «Сибирские товары» -- осколок того же КМК, в советские годы выпускавшего и эмалированную посуду). По сути, на площадке комбината без всякой помощи властей, административных согласований и громких PR-акций стихийно сформировался большой промышленный brownfield-парк. Главным в нем остается «Евраз», владеющий большей частью инфраструктуры всей площадки -- от инженерных сетей до железнодорожных путей (ТЭЦ была продана). И это, пожалуй, лучший из вариантов, на которые мог рассчитывать КМК» Попов А. Кузнецкая металлургическая революция // Эксперт. - М., 2014. - № 11..

Данный пример говорит о том, что диверсификация является лишь одним из альтернативных вариантов решения задачи перераспределения ресурсов и повышения экономического роста. Так, для ликвидации узких мест в производстве или конечном потреблении какого-либо вида продукции существует два пути: диверсификация имеющихся производственных мощностей или ввод в строй новых. В данном случае по ряду показателей технологического, экономического, финансового, социального и экологического характера определяется экономическая целесообразность принятия того или иного решения.

Современные условия управления территорией на уровне региона не допускают прямого вмешательства в планы развития частных предпринимательских структур. Однако нельзя не учитывать тот факт, что предприятия, находящиеся на определенной территории, непосредственно зависят от региональных органов управления по целому ряду вопросов:

- приватизация, землепользование и выдача концессий;

- тарифная и ценовая политика;

- социальная политика;

- инфраструктурное обеспечение;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- проблемы экологии.

Поэтому процесс диверсификации во многом зависит не столько от наличия материальных, человеческих или финансовых ресурсов на его обеспечение, сколько от наличия баланса интересов между властью и бизнесом, позволяющего минимизировать трансакционные издержки на этапе предпроектной подготовки инвестиционных программ, а также соответствующих федеральных или территориальных планов развития.

С точки зрения регионального управления необходимо также учитывать, что диверсификация может выступать как антикризисная мера. Однако здесь важно понимать, что в условиях кризиса неуправляемая диверсификация носит хаотичный характер и нацелена сугубо на "выживание" предприятий, которое мало согласуется с действительными приоритетами равномерного, сбалансированного развития промышленного комплекса и долгосрочными планами развития территорий.

Следовательно, региональные органы власти, равно как и предприятия, должны сформировать портфель возможных вариантов промышленного развития (диверсификации), согласованных по ряду критериев: сроки реализации проектов, их стоимость, затраты на продвижение товаров, расчет баланса стоимости и целесообразности (с точки зрения долгосрочности) вносимых в промышленную структуру изменений, возможные рынки сбыта (с учетом оплаченного спроса, территориальной принадлежности) и др. При этом немаловажным фактором является прогнозируемая продолжительность и глубина кризисных явлений, их анализ с точки зрения масштаба (региональный, отраслевой, государственный, мировой, цивилизационный), объема ресурсов, требуемых не только для преодоления кризиса, но и для сохранения имеющихся производственных мощностей в работоспособном состоянии. региональный диверсификация территориальный промышленный

Подобная программа диверсификации (далее Программа) необходима, прежде всего, с точки зрения регионального управления для предотвращения распыления не бесконечных ресурсов на реализацию мало согласованных друг с другом проектов с одновременной потерей имеющихся преимуществ основного производства.

Однако разработка Программы диверсификации на региональном уровне в отличие от предприятия, предполагает также учет увеличения нагрузки на региональную инфраструктуру, нуждающуюся в долгосрочных инвестициях на развитие «мультиинфраструктуры, объединяющей интеллектуальную энергетику, "умный" транспорт, проактивные телекоммуникационные сети» Якунин В.И. Интегральный проект солидарного развития на Евро-Азиатском континенте (научно-практическая концепция) // Вестник РАН. - М., 2014. - № 8.. Так, если на уровне предприятия оцениваются риски, связанные с повышением интенсивности эксплуатации зданий, сооружений, машин и оборудования, транспортных средств, то региональный уровень предполагает оценку рисков, связанных с увеличением нагрузки на социальную и транспортную инфраструктуру, инженерные и информационные сети и т.д.

Анализ целей регионального развития и соотношение приоритетов территориального развития с развитием промышленного комплекса региона во многом определяет направления оценки эффективности управления в первую очередь на региональном уровне, поскольку уровень предприятия (или группы предприятий) даст лишь показатели результативности их работы и внутренней производственно-экономической эффективности. В свою очередь региональные органы власти должны быть ориентированы на «развитие конкуренции на всех стадиях процесса промышленного производства, формирование рынков сырья, товаров и услуг, выведение научно-технической и проектной политики из-под исключительного контроля крупных компаний, усиление воздействия организаций, представляющих профессиональное сообщество» Крюков В. Вызов возвращения государства // Эксперт. - М., 2014. - № 10.. Поэтому с точки зрения регионального управления Программа диверсификации промышленного комплекса региона должна отвечать на ряд вопросов:

- что является объектом диверсификации;

- кто является субъектом данного процесса;

- каков законодательный (нормативный) режим реализации Программы;

- какова устойчивость (гарантированность) источников инвестиционных и других ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе;

- каков уровень доступа к информации и степень ее детализации о ситуации на рынке товаров и услуг, рынке труда, доступных источниках финансирования и др.;

- каково возможное влияние диверсификации на экологическую ситуацию в регионе;

- будут ли решены дополнительные социально-экономические задачи, прямо не связанные с диверсификацией территориального промышленного комплекса.

При планировании мероприятий по улучшению региональной инфраструктуры с учетом критерия диверсификации необходимо выполнить анализ внутренних и транзитных транспортных потоков, материальных и финансовых ресурсов с последующим выделением приоритетных направлений для первоочередного строительства или ремонта инфраструктурных объектов, ускоряющих либо удешевляющих процесс диверсификации производства в целом.

Таким образом, комплексная Программа диверсификации промышленного комплекса региона должна содержать следующую информацию:

1. Объект диверсификации как сфера приложения определенных материальных, финансовых и организационных ресурсов, описанный в виде некого бизнес-плана или иного проектного документа.

2. Субъект (участники) процесса диверсификации - предприятие или группа предприятий, являющиеся основным исполнителем проектного документа по диверсификации производства.

3. Характеристика режимов максимального благоприятствования со стороны региональных (федеральных) органов власти с дополнительной информацией об особенностях нормативной базы, в рамках которой будет реализован проект.

4. Информация об источниках финансирования: временные характеристики их привлечения, происхождение (отечественные, зарубежные), частичная или полная обеспеченность проекта финансовыми средствами и т.д.

5. Данные об обеспеченности проекта трудовыми ресурсами: характеристика ситуации на рынке труда по профессионально-квалификационному составу, возрастные ограничения, наличие инфраструктуры по подготовке и переподготовке необходимых кадров и сроки подготовки, оценка возможностей и стоимости обеспечения проекта трудовыми ресурсами за счет миграции трудоспособного населения, сезонность.

6. Характеристика рынков сырья (внутренние, внешние) и рынков сбыта произведенной продукции (внутренние, внешние), оплаченный спрос и возможности конечного потребления продукции на территории региона.

7. Степень задействования существующих (реализуемых) проектов, позволяющих увеличить скоординированность решения общих задач (например, инфраструктурных проектов).

8. Возможные изменения в экологической нагрузке на территорию.

9. Описание дополнительных социально-экономических проблем территории, которые будут решены в ходе реализации программы диверсификации.

Кроме этого, с точки зрения эффективной реализации подобная Программа должна удовлетворять целому ряду объективных критериев и быть:

1. Эволюционной, то есть опирающейся на принципы планомерного, устойчивого развития экономики, на учет основных экономических законов, объективная природа которых проявляется вне зависимости от знания или незнания этих законов участниками социально-экономических отношений. При этом недопустимой с целью достижения краткосрочных эффектов является "революционная" перетряска сложившихся экономических и нормативных условий хозяйствования.

2. Концептуальной, чтобы в условиях ограниченности материальных, финансовых и человеческих ресурсов, а также с учетом технологических особенностей реализации проектов, определять четкие, единичные приоритеты регионального развития, распределив их на этапы реализации по 2-3 года в соответствии со степенью актуальности, источникам финансирования и уровню сложности. При этом переход к следующему этапу определяется достижением запланированных показателей по предыдущему этапу.

3. Комплексной, чтобы учитывать максимум возможных центров активности и проблемных аспектов развития региона для одновременной реализации основных и второстепенных задач развития. Комплексность программы позволит минимизировать затраты на ликвидацию просчетов, допущенных на этапе разработки структурных реформ.

4. Сбалансированной, чтобы исключить дисбаланс промышленного развития в сторону отраслевой моноориентации производства. Исключением является объективная природно-сырьевая специфика региона и необходимость решать стратегические задачи территориального развития.

5. Экономически обоснованной, что в целом предполагает определение реальной обеспеченности Программы необходимыми ресурсами в рамках запланированного периода реализации с одновременной оценкой по отдельным этапам возможности их ритмичного использования. Необходимой является экспертная оценка новых инвестиционных проектов и контроль достигнутых результатов по выполненным и текущим проектам, предполагающих полное или долевое государственное финансирование.

6. Социально ориентированной, чтобы активизация любых программ промышленного развития территории прямо или косвенно решала проблемы социальной сферы, которая дополнительно способствует не только повышению уровня социально-экономического развития региона, но и обеспечивает поддержку реформ населением, увеличивает уровень доверия к власти и закрепляет устойчивые положительные изменения в динамике роста социальных стандартов жизнедеятельности и жизнеобеспечения.

7. Преемственной, чтобы вне зависимости от смены первых лиц в руководстве региона процессы диверсификации промышленного комплекса поддерживались на предусмотренном Программой уровне и в соответствии с утвержденной долгосрочной стратегией регионального развития.

Разработка подобных Программ позволит сформулировать конкретные приоритеты, цели и направления интенсификации региональной политики развития территории, которая, с одной стороны, должна предусматривать повышение конкурентоспособности производства, модернизацию промышленности, более полную загрузку производственных мощностей, сохранение производственного потенциала, разработку инновационных вариантов использования сырья, материалов, технологий, усиление безотходности производства, а с другой - повышать уровень благосостояния населения, расширять возможности создания новых рабочих мест, способствовать снижению уровня безработицы, повышению заработной платы, расширению пакета социальных льгот, переподготовке кадров и др. Комплексный и системный подход в решении указанных проблем в целом позволит вывести региональную промышленность на качественно новый уровень развития, повысить эффективность использования внутрирегиональных ресурсных возможностей, расширить долю межтерриториального, российского и международного рынков, увеличить бюджетную самостоятельность региона, его социальную, финансовую устойчивость и обеспечить в конечном итоге независимость территории от внешних неблагоприятных воздействий.

Размещено на Allbest.ru