Антикризисный потенциал институтов взаимодействия бизнеса с государством

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикризисный потенциал институтов взаимодействия бизнеса с государством

Развитие национальной экономики в России имеет свою специфику, что вызвано особенностями ее исторического развития. На взаимоотношения предприятий и организаций с правительственными органами также влияли морально-этические особенности осуществления хозяйственной деятельности. В их взаимоотношениях традиционно превалировала тенденция жесткого контроля и опеки со стороны государства, что не создавало условий для эффективного диалога, как основы для развития и использования механизмов и принципов GR-менеджмента (government relations management).

2014 г. стал переломным по снижению покупательского спроса, а нарастание негативных тенденций сокращения объемов производства товаров и услуг малыми и средними предприятиями приводит к росту структурной безработицы. Из-за введения международных и российских санкций наблюдается резкое удорожание и сокращение финансовых ресурсов бизнеса, рост цен на продукты питания и услуги. В 2015 г. дисфункциональность проявилась в сокращении количества малых и средних предприятий, высвобождении работников из данного сектора, а также финансового сектора.

Сырьевая ориентация российской экономики обусловила нарастание бюджетного кризиса из-за падения цен на нефть на протяжении 2014-2015 гг. и их фактическим обвалом в январе 2016 г. Дополнительных расходов требует и присоединение Крыма и Севастополя, расселение мигрантов из восточной части Украины.

Невозможность быстрого импортозамещения, в т.ч. продуктов питания приведет к невыполнению системной цели социально-экономической политики государства, которую можно определить как рост благосостояния при условии обеспечения личной и общественной безопасности, повышения качества жизни и расширения гражданских свобод. Уровень благосостояния населения в целом и качество жизни (условий труда, отдыха, образования) в 2016 г. будет снижаться.

В советский период взаимодействие предприятий и организаций носило специфический характер, что было обусловлено особенностями командно-административной системы. В условиях плановой экономики, организации и предприятия должны были неукоснительно выполнять директивы государственных органов, и поле их самостоятельной деятельности было крайне сужено. Для производственных предприятий главными государственными органами, решавшими ключевые вопросы их деятельности, были отраслевые министерства и Госплан. Отдельно стоит выделить партийные органы, которые были формально отделены от государственных органов, но фактически выполняли их функции.

Для преодоления данной сверхцентрализации в 1957 году была проведена реформа системы управления народным хозяйством, в рамках которой произошел переход от отраслевого к территориальному принципу управления и были созданы местные Советы народного хозяйства (СНХ). «В этом году были ликвидированы общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские министерства хозяйственного профиля и вместо них сформировали 106 экономических районов, управление промышленностью и строительством которых возлагалось на Советы народного хозяйства». Предприятия получали определенную самостоятельность и подчинялись лишь местным СНХ. Но данная реформа была свернута в 1965 году и были возрождены отраслевые министерства. В целом, в условиях командно-административной системы возможности для налаживания эффективного диалога предприятий и организаций с государством были крайне ограничены.

Проведение рыночных реформ в начале 1990-х годов, осуществление приватизации государственного имущества и возникновение частных компаний создало предпосылки для налаживания конструктивного диалога государства, бизнеса и некоммерческих организаций. Уже с конца 1990-х годов в крупных российских корпорациях начали возникать подразделения, ответственные за взаимодействие с государственными органами власти.

Первыми GR-подразделения возникли в международных корпорациях, работавших в России, а также компаниях, зависящих от регулирующей деятельности государства (топливные, табачные, пивоваренные компании) и крупных монополиях (ОАО «РЖД», РАО ЕЭС и т.д.). Основной этап становления GR в нашей стране связан с периодом 2000-х годов, когда усиление роли государства в экономике вызвало необходимость выстраивания конструктивных и постоянных взаимоотношений с ним. С начала 2000-х годов профессиональный GR-менеджмент занял заметное место в современной системе корпоративного управления крупными российскими корпорациями. GR-менеджмент занял свою нишу среди других направлений секторального менеджмента (наряду с кадровым, рекламным и информационным менеджментом, управлением взаимоотношениями с клиентами (CRM), IT и PR обеспечением управленческой деятельности), «стремясь обеспечивать эффективное взаимодействие с «внешней средой», как одним из ключевых условий успешного корпоративного управления организацией».

С 1990-х годов начала формироваться система и инфраструктура взаимодействия государства с бизнесом и некоммерческими организациями. Начали проводиться различные форумы и конференции, которые были призваны наладить их диалог. Сформировались институциональные площадки, с помощью которых осуществляется диалог и взаимодействие государства и бизнеса:

1) отраслевые объединения и ассоциации;

2) Общественная палата Российской Федерации, Общественные палаты субъектов Федерации;

3) консультативные советы при органах государственной власти;

4) «Открытое правительство» и т.д.

Одними из первых институтов, организующих взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций, стали объединения и ассоциации предпринимателей. Государство активно участвует в деятельности данных ассоциаций, так как само заинтересовано в налаживании диалога и взаимодействия с бизнесом в целях ускорения темпов социально-экономического развития. При этом, органы власти участвуют в деятельности как высших органов ассоциаций, так и в работе различных комиссий, создаваемых ими.

Как отмечают Р. Доннер и Б. Шнайдер, в условиях несовершенной институциональной среды в развивающихся странах объединения (ассоциации) предпринимателей могут выступать в качестве «институтов развития», поддерживающих и дополняющих механизмы рынка, порождающих позитивные экономические эффекты: технологическое и производственное обновление, повышение качества продукции, расширение экспорта, экономический рост. Способность объединений предпринимателей содействовать экономическому развитию в целом, зависит как от внутренних факторов (уровень организации, сплоченности членов, выбранных приоритетов развития), так и от внешних факторов (развитость рынка, влияние государства).

По мнению А.И. Попандопуло, ассоциации предпринимателей в условиях развивающейся рыночной экономики, как особый «институт развития», могут порождать позитивные общеэкономические эффекты, выражающиеся, во-первых, в поддержке рынка (защита прав собственности, развитие рыночной инфраструктуры, содействие «прозрачности» рынка и государства), а во-вторых, - в дополнении рынка (способность менять поведение предприятий, развитие инвестиционных стимулов).

Среди объединений предпринимателей можно выделить отраслевые объединения, в которые входят предприятия одной отрасли народного хозяйства и интегральные предпринимательские ассоциации, которые объединяют все бизнес-сообщество. Среди последних следует отметить Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленную палату Российской Федерации.

Российский союз промышленников и предпринимателей был создан в 1990 году как Научно-промышленный союз, который в 1992 году был преобразован в РСПП. Первоначально организация возникла как объединение крупных советских предприятий и со временем трансформировалась в организацию, которая представляет интересы крупного капитала в высших федеральных органах власти. Структура РСПП состоит из отраслевых комиссий и комитетов. О роли РСПП говорит тот факт, что ее возглавляли такие видные государственные деятели как А.И. Вольский и А.Н. Шохин.

Другой организацией, отражающей интересы предпринимателей и организующей диалог органов власти с бизнесом, является Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

Основными целями Торгово-промышленной палаты являются:

- содействие развитию экономики России и ее интегрированию в мировые хозяйственные процессы;

- формирование современной промышленной, торговой инфраструктуры;

- создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности;

- урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

- содействие развитию различных видов внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами.

Торгово-промышленная палата имеет долгую историю существования и действует в разных организационных формах с ХIХ века. В советский период ТПП в основном занималась организацией внешнеэкономических связей советских предприятий. В наше время ТПП также уделяет значительное внимание организации внешнеэкономической деятельности российских предприятий. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации №5340-1 от 07.07.1993 г. «О Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» одной из главных задач Торгово-промышленной палаты является организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государственными органами, а также с социальными партнерами.

В отличие от деятельности РСПП, деятельность Торгово-промышленной палаты России ориентирована на все предприятия, вне зависимости от форм собственности, в том числе на государственные и муниципальные предприятия. Необходимо отметить, что в течение долгих лет ТПП возглавлял бывший Председатель Правительства РФ Е.М. Примаков, что подчеркивает вес и значимость палаты.

Участие в деятельности РСПП, ТПП и других отраслевых ассоциаций является особенно важным для небольших фирм, для которых эти площадки являются наиболее эффективным способом организации взаимодействия с органами власти, так как в деятельности данных ассоциаций государство практически всегда принимает активное участие.

Значительную работу в направлении организации взаимодействия государства и бизнеса осуществляют отраслевые объединения и ассоциации. Их деятельность направлена на налаживание сотрудничества и кооперации внутри отрасли, а также развитие отрасли во взаимодействии с органами власти. К крупным отраслевым ассоциациям относятся:

- Ассоциация российских банков;

- Российский союз машиностроителей;

- Агропромышленный союз России;

- Российский союз товаропроизводителей;

- Объединение автопроизводителей России;

- Ассоциация строителей России;

- Российский Союз предприятий и организаций химического комплекса;

- Союз российских производителей пиво-безалкогольной продукции;

- Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров России;

- Российский союз строителей;

- Российский союз туриндустрии;

- Всероссийский союз страховщиков;

- Ассоциация компаний розничной торговли и др.

В большинстве отраслей народного хозяйства, кроме крупных отраслевых ассоциаций, существуют и более мелкие объединения, деятельность которых направлена на решение специфических проблем предприятий данной отрасли. К примеру, важную роль в железнодорожной отрасли играют следующие организации:

Союз строителей железных дорог;

Ассоциация собственников подвижного состава;

Ассоциация железнодорожных перевозчиков «Союз транспортных компаний»;

Ассоциация перевозчиков и операторов подвижного состава железнодорожного транспорта.

В целом, предпринимательские ассоциации и отраслевые объединения служат основным инструментом реализации субъектно-ассоциированной модели GR-менеджмента.

В 2005 году по инициативе Президента Российской Федерации как институт, обеспечивающий налаживание диалога государства и общества, была создана Общественная палата Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений, объединений и ассоциаций работодателей, профсоюзов и профессиональных объединений, некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов различных групп населения, с федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Среди прочих целей Общественной палаты РФ следует выделить:

- согласование общественно-значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной и муниципальной власти в отношении наиболее важных вопросов экономического и социального развития;

- проведение общественной экспертизы проектов федеральных законодательных актов и проектов законов субъектов Федерации, а также проектов нормативно-правовых актов исполнительной органов власти и органов местного самоуправления.

В структуре Общественной палаты вопросами организации взаимодействия предпринимательских ассоциаций и объединений с государством занимается Комиссия по экономическому развитию и предпринимательству (Председатель комиссии - главный редактор журнала «Эксперт» В.А. Фадеев).

Общественная палата использует различные формы работы. Особо стоит отметить, что Общественная палата имеет право осуществлять экспертизу и давать заключения на проекты федеральных законов, которые подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации. Для осуществления подобной экспертизы Общественная палата имеет право запрашивать у органов власти всю необходимую информацию.

Кроме того, заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативно-правовых актов Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному рассмотрению соответственно на заседаниях Правительства РФ и коллегий соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

На современном этапе активно развивается «Открытое правительство». Открытое правительство формируется в целях налаживания диалога государства, бизнеса, гражданского общества и экспертного сообщества. С одной стороны, открытое правительство ставит целью повышение транспарентности деятельности и решений органов государственной власти, а с другой стороны, отладить механизм обратной связи между обществом и государством, повысить информированность органов государственной власти.

«Открытое правительство» включает в себя Министерство Российской Федерации по взаимодействию с Открытым правительством, Экспертный совет при Правительстве РФ; проекты «Открытый регион», «Открытое министерство», «Открытые данные», направленные на повышение прозрачности деятельности отдельных элементов системы государственных органов власти.

Система Открытого правительства начала формироваться в октябре 2011 года, когда Президент России Д.А. Медведев выступил с инициативой создать своеобразную площадку для взаимодействия власти и экспертного сообщества - «Большое правительство». В феврале 2012 г. Указом Президента России была создана рабочая группа по формированию в России системы «Открытое правительство», а в мае 2012 года - Министерство по взаимодействию с Открытым правительством.

Институт Открытого правительства предоставляет компаниям и некоммерческим организациям еще одну возможность участвовать в выработке государственных решений на высшем уровне власти, а также показывает заинтересованность властных органов в диалоге и получении достоверной информации от непосредственных участников экономических и социальных процессов.

В августе 2011 года распоряжением Правительства России было создано Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. Агентство стратегических инициатив представляет собой инструмент взаимодействия бизнеса и общественных организаций с органами государственной власти с широкими возможностями. Органы власти должны оказывать содействие деятельности Агентства по вопросам, отнесенным к их ведению, направлять по запросу материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности. Необходимо отметить, что данный орган был создан по инициативе Председателя Правительства Российской Федерации, что, по мнению исследователей, свидетельствует о заинтересованности представителей федеральных органов власти в налаживании взаимовыгодного сотрудничества «с представителями, в первую очередь, быстрорастущего среднего бизнеса».

Одним из элементов системы взаимодействия органов власти и бизнеса стало создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Уполномоченный имеет право давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также направлять мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия нормативных правовых актов или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности. В совокупности федеральный уполномоченный имеет целый ряд прав, закреплённых в федеральном законодательстве, дающий ему возможность эффективно отстаивать права предпринимателей.

Акцент в посткризисном восстановлении предстоит перенести на оптимизацию взаимодействия государственного и частного секторов, создание благоприятных условий для эффективного функционирования отечественных предпринимателей. И в этом отношении стимулирование совокупного спроса путем принятия политических решений о проведении и финансировании крупных мероприятий (Олимпиада, Спартакиада, чемпионат мира по футболу, саммит АТЭС), организации инфраструктурного строительства, финансовой поддержки населения в период кризиса может сгладить отраслевые провалы и региональные спады.

Антикризисная стратегия развития национальной экономики предполагает приоритет анализа текущей динамики ВВП, инфляции, безработицы (которая в 2014 году достигла наименьшего значения за период наблюдений), предпринимательской деятельности и определения ключевых проблем, прогнозирования своеобразных точек бифуркации, по достижении которых возможны как сценарий стагнации, так и сценарий посткризисного восстановления и роста. Для продвижения по сценарию посткризисного роста требуется обоснование специфических антикризисных мер государственной поддержки предпринимательства, эффективного расходования бюджетных средств для стимулирования совокупного спроса, защиты малообеспеченных слоев населения, трансформации институциональной организации и приоритетов государственной инвестиционной, денежно-кредитной и региональной политики.

национальный экономика некоммерческий

Размещено на Allbest.ru