Финансово-экономический механизм стимулирования инновационного развития предприятий АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансово-экономический механизм стимулирования инновационного развития предприятий АПК

Кадомцева М.Е., м.н.с. Института аграрных проблем

Российской академии наук, г. Саратов

агропродовольственный конкурентоспособность инновационный

В современных условиях экономическая политика страны в отношении агропродовольственного комплекса должна быть адекватной сложившейся ситуации и направленной на решение проблем, имеющих стратегическое значение для повышения конкурентоспособности.

Устойчивое функционирование и обеспечение конкурентоспособности отечественных сельхозпредприятий неразрывно связано с активизацией инновационных процессов. Инновации способны создавать конкурентные преимущества в технологиях, в способах организации, в укреплении рыночных позиций. Но существенной проблемой остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельхозтоваропроизводителей неспособна использовать научно-технические достижения и осуществлять техническую модернизацию производства.

Государственная аграрная политика в последние годы нацелена на стимулирование инноваций в сельском хозяйстве. Наряду с традиционной политикой государства, нацеленной на стимулирование инновационного развития в сельском хозяйстве (поддержка научных исследований, внедрение их результатов, подготовка и переподготовка кадров), появились новые рычаги стимулирования инноваций - финансирование, кредитование, налогообложение, страхование.

Совершенствование такого экономического рычага как кредит необходимо для повышения финансовой устойчивости отрасли и привлечения инвестиций. Основными причинами низкого уровня кредитования и невыполнения объема привлеченных субсидируемых кредитов является высокая закредитованность сельскохозяйственных предприятий по ранее взятым кредитам, а также высокая стоимость и сложная процедура их получения. Стоимость залогового имущества зачастую в 1,5 - 2 раза превышает сумму кредита, для финансирования инвестиционного проекта банк требует до 40% собственных средств заемщика.

Стоимость кредитных ресурсов в российской экономике в настоящее время существенно завышена, что косвенно подтверждается существованием механизма субсидирования, а также существенным разрывом между ставкой рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и процентной ставкой по кредитам для агробизнеса Составлено автором по данным Национального доклада «О ходе и результатах реализации в 2011 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», 2009, 2010, 2011, 2012. - http://www.mcx.ru. (рис. 1). В результате сложившейся ситуации реальными получателями государственных субсидий фактически становятся не сельскохозяйственные предприятия, а банки, кредитующие аграрную сферу.

Соглашение о вступлении России во Всемирную торговую организацию предполагает обеспечение доступа на российский рынок банковских и страховых услуг, что весьма важно для инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики страны. Тем самым предполагается, что будет разрушена монополия российских банковских структур, вследствие чего должно повыситься качество данных услуг, и снизиться их стоимость, то есть процентная ставка по кредитам. Однако многие эксперты прогнозируют усугубление негативных тенденций в плане привлечения средств в отрасль в условиях членства России в ВТО, предполагая, что вряд ли стоит рассчитывать на привлечение в достаточном объеме частных инвестиций, не говоря уже о реализации инвестиционных проектов с участием федерального и регионального бюджетов.

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., и поддержка системы кредитования в агропродовольственном комплексе стала одной из самых затратных программ. Согласно Госпрограмме основными операторами кредитования агробизнеса являются два государственных банка - «Россельхозбанк» и «Сбербанк». При всех положительных моментах активного развития филиальной региональной сети «Россельхозбанка», наращивание им доли рынка и т.п. создается угроза его монопольного привилегированного положения в отрасли за счет получения из бюджета Российской Федерации бесплатных оборотных средств, взносов в уставный капитал, что не способствует развитию конкуренции на рынке кредитования. Решетникова Н.В. Проблемы кредитования предприятий малого и среднего бизнеса в условиях финансового кризиса // Региональные агросистемы: экономика и социология [Электронный ресурс]: Ежегодник / Отв. ред. А.А. Анфиногентова. - Саратов: ИАгП РАН, 2009. - № 1. - http://www.iagpran.ru.

При всем многообразии систем кредитования меры поддержки характеризуются централизованным распределением бюджетных средств на льготных условиях. «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» предусмотрено предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на возмещение двух третей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и предназначенных на уплату части процентов по кредитам, полученных товаропроизводителями агропродовольственного комплекса в кредитных организациях. За счет расширения программ субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам, носящих целевой характер, и предназначенных для вложений в новейшую технику и технологии, приобретение и использование принципиально новых систем управления и организации производства, применение маркетинговых и финансовых инноваций возможно решение не только ключевой задачи аграрной политики, но и обеспечение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Особенно необходимо повышение доступности и эффективности использования кредитных ресурсов, упрощение схем предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств государственной поддержки за эффективность использования инвестиционных ресурсов.

В мировой практике для обеспечения притока инвестиционных ресурсов в секторы, в которые затруднен приток частного коммерческого капитала, создаются и эффективно работают государственные финансовые институты развития, целью деятельности которых является поддержка долгосрочного финансирования общественно значимых проектов, способствующих экономическому росту, развитию экономики и решению социальных задач. К финансовым институтам развития относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, открытое акционерное общество "Российская венчурная компания", открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", открытое акционерное общество "Россельхозбанк", открытое акционерное общество "Росагролизинг", и т.д. Существуют и нефинансовые институты развития, среди которых можно назвать центры трансфера технологий, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие.

При создании необходимых условий российские институты развития могут стать своевременным, необходимым и эффективным инструментом государственной модернизационной политики, позволяющим комплексно решать неотложные инновационные проблемы с минимальными затратами, диверсифицировать экономику, а также не только поддерживать, но и наращивать темпы экономического роста в АПК на долгосрочной основе.

Наилучшие перспективы по развитию механизма частно-государственного партнерства в сфере АПК связаны с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, созданного в 2005 году. Государственная поддержка в рамках Инвестиционного фонда означает, что инвестиционные проекты должны финансироваться исключительно на условиях софинансирования с частным сектором. Это подразумевает четкое разделение обязательств по реализации проекта между государством и частным инвестором, а также жесткий контроль за их выполнением.

Важная роль отводится государственному стимулированию венчурного предпринимательства, поскольку инновационный процесс в АПК относится к числу рискованных и привлечение инвесторов возможно при обеспечении гарантий государства. В России пока еще мало венчурных компаний. Но их число, несомненно, увеличится, если для этого будут созданы соответствующие экономические условия, для чего необходимо, используя зарубежный опыт, создать благоприятную нормативно-правовую базу. Венчурный механизм является составной частью национальных инновационных систем многих передовых стран. Венчурные компании, реализующие принципиально новые разработки, должны пользоваться государственной поддержкой для частичной компенсации потерь от неосуществленных, но потенциально прогрессивных научных идей и инновационных проектов.

Создать условия для улучшения финансового состояния сельхозтоваропроизводителей, предотвратить резкие колебания их доходов, связанные с неблагоприятными естественными явлениями, а также повысить инвестиционную привлекательность аграрного сектора позволяет система агрострахования.

Государственная поддержка осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков. Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ.

Между тем, рынок сельскохозяйственного страхования остается одним из наиболее проблемных сегментов рынка страховых услуг, что обусловлено не только спецификой отрасли, но и тем, что он в России недостаточно развит. Основными причинами этого являются несовершенство законодательства в сфере страхования, недоверие фермеров к страховым компаниям, сложности с получением выплат и суммы страховых взносов. В силу недостаточности оборотных средств и низкого уровня культуры страхования сельхозтоваропроизводителей, добровольное страхование сельскохозяйственных рисков осуществляется в основном за счет требований кредитных организаций.

В настоящее время отечественный рынок агрострахования состоит из двух неравных сегментов:

- добровольное страхование сельскохозяйственных рисков, объемы которого почти равномерно распределены между страхованием животных, имущества, товарных запасов и сельхозтехники. В свою очередь, в данном сегменте агрострахования можно выделить страхование сельскохозяйственных рисков в силу требований кредитных организаций и добровольное классическое страхование сельскохозяйственных рисков;

- страхование урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений с государственной поддержкой, аккумулирующее более 90% совокупных взносов.

Нестабильность развития рынка агрострахования обусловлена поддержкой государства в виде субсидий федерального бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений.

Еще одним из организационных недостатков страхования в сельском хозяйстве является то, что Правила страхования с государственной поддержкой принимаются ежегодно. Основным фактором, затормозившим развитие рынка в 2012 году, оказалось обновленное законодательство. Нормативные документы для работы страховщиков не были готовы к началу сельскохозяйственного сезона, в итоге сложилась ситуация, когда страховые компании просто не смогли заключать договоры с аграриями, а те, в свою очередь, не могли ждать выхода необходимых подзаконных актов, и начинали работу без страховой защиты.

Мировая практика показывает, что условия агрострахования в ряде стран принимаются в виде закона на определенный (в несколько лет) период, например, «Farm bill» в США. В результате в 2009 году в США было заключено 1,2 млн. договоров, страховая сумма составила 79,6 млрд. долларов. http://www.farmbillnow.com.

Страхование в сельском хозяйстве должно быть долгосрочным, а правила - иметь долгий срок действия, что не исключает возможности их корректировки и модернизации. Поэтому отмечена острая необходимость формирования законодательной базы развития агрострахования в стране, прежде всего, на федеральном уровне, которая явилась бы правовой платформой деятельности всех субъектов - участников государственно-частного партнерства в долгосрочном периоде и исключила бы ежегодные изменения условий агрострахования.

Совершенствование системы страхования предполагает доступность программ страхования для всех категорий сельских товаропроизводителей, расширение действующего порядка предоставления им государственной помощи для оплаты страховых услуг, осуществление действенного оперативного контроля за целевым использованием средств, выделенных для возмещения части цены страховой услуги, развитие альтернативных программ страхования, предусматривающих страхование отдельных видов рынков, развитие некоммерческих форм страховой защиты, способствующих удешевлению страховых услуг.

В условиях присоединения России к ВТО агрострахование должно стать важным долгосрочным методом оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, так как меры по субсидированию системы сельскохозяйственного страхования относятся к мерам «зеленой корзины» и не подлежат обязательному сокращению. Агрострахование способно не только повысить финансовую устойчивость агробизнеса в агропродовольственном комплексе, но и стать главным условием для привлечения частных и государственных средств, достаточных для притока инвестиций в конкурентоспособные отрасли, обеспечивающих мультипликативный эффект развития комплекса взаимосвязанных отраслей.

В условиях проведения модернизации аграрного производства и дефицита собственных денежных средств на эти цели, необходимо развивать различные формы государственно-частного партнерства. Например, разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на научно-внедренческие работы, на управление, на поставку продукции для государственных нужд и т.д. Система краткосрочных контрактов наряду с другими формами государственно-частного партнерства может стать важнейшим институциональным и организационным механизмом активизации инновационной деятельности предприятий АПК.

Кроме того необходимы новые формы партнерства между государственными научными и образовательными учреждениями, органами власти и саморегулируемыми организациями (ассоциациями и союзами, в состав которых входит агробизнес) в разработке стратегий и программ развития отраслей и регионов.

Другой формой развития государственно-частного партнерства с целью привлечения долгосрочных инвестиций на развитие инновационных проектов могут стать лизинговые отношения. Механизм лизинга является эффективным инструментом совершенствования технического оснащения предприятий агропродовольственного комплекса, дополняющим действующие средне- и долгосрочные программы финансирования и кредитования.

В 2011 году ОАО «Росагролизинг» запустил трехлетнюю программу в целях обновления парка сельскохозяйственной техники с использованием инструментов лизинга при замене техники, произведенной до 2001 года (включительно) и находящейся в собственности сельхозтоваропроизводителей. Лизинговая схема приобретения техники по данной программе предполагает отсутствие аванса и дополнительного гарантийного обеспечения, при этом договор заключается сроком от пяти до десяти лет в зависимости от предельного срока использования техники. Размер вознаграждения ОАО «Росагролизинг» - 3%, а отсрочка оплаты первого лизингового платежа - 6 месяцев. Но в первый год новая схема лизинга путем обновления парка сельхозтехники за счет замены старой техники не показала значимых положительных результатов.

В настоящее время спрос на государственный лизинг со стороны сельхозпроизводителей остается низким в силу невыгодности для сельхозпроизводителей условий, предлагаемых государственной монополией. Одной из главных причин, побуждающих сельхозпроизводителей брать технику в лизинг, а не пользоваться субсидируемым инвестиционным кредитом, является возможность неформального решения вопросов отсрочек выплаты задолженности с чиновниками и государственной лизинговой компанией, что невозможно при работе с коммерческими банками.

Кроме того, монопольное положение ОАО «Росагролизинга» не способствует развитию конкуренции, в связи с чем следует активнее использовать антимонопольное законодательство, иначе это будет иметь деструктивные последствия в долгосрочной перспективе, поскольку ведет к задержке развития рыночных институтов.

Для улучшения лизинговой системы необходимо ускоренное развитие инновационных рыночных институтов в лизинговой деятельности. Мы считаем, что наряду с пополнением уставного капитала ОАО «Росагролизинга» целесообразно компенсировать сельхозпредприятиям часть процентов по лизинговым платежам вне зависимости от выбранного оператора лизинга, внедрять практику гарантийного, постгарантийного и сервисного обслуживания, предоставлять возможность оплаты лизинга в натуральной форме, использовать фьючерсные сделки, выгодные кредиторам и государству в условиях роста цен на продовольствие.

Размещено на Allbest.ru