Управление развитием АПК: традиции инноваций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление развитием АПК: традиции инноваций

Кадомцева М.Е.

м.н.с. Института аграрных проблем РАН, Саратов

культурный традиция сельский инновационный

В агропродовольственном комплексе России институциональные факторы в виде культурных традиций, норм, устоев играют значительную роль, потому как аграрная экономика характеризуется особыми условиями самого производства и особенностями управления, влияющими на процесс производства. Развитию в сельской местности значительной совокупности культурных традиций, формирующих специфический сельский образ жизни, способствуют ниже приведенные факторы:

- специфика базовой отрасли агропродовольственного комплекса - сельского хозяйства, во многом предопределяется географическими, почвенно-климатическими условиями сельской местности как всей страны, так и отдельного региона. Специфика самого сельскохозяйственного производства является важнейшим фактором формирования институтов в аграрном секторе экономики. Особенность аграрной экономики связана с тем, что протекающие социально-экономические процессы тесно взаимосвязаны с такими специфическими факторами производства, как земля, растения, животные;

- на формирование и развитие институтов оказывают воздействие специфические демографические, поселенческие особенности данной сельской территории, характеризующиеся относительно постоянным составом населения, относительной территориальной обособленностью, небольшими компактными поселениями;

- особенность неформальных институтов аграрного производства определяется и такими специфическими факторами, как этнический состав населения, национальные, религиозные обычаи, социо-культурные традиции.

Неформальные институты оказывают существенное воздействие на институциональную среду агропродовольственного комплекса, развитие которой во многом определяет поведение экономических субъектов и результативность их хозяйственной деятельности, а также функционирование аграрной экономики в целом.

Отечественный агропродовольственный комплекс прошел большой и сложный путь становления в процессе реформирования бывшей административно-командной экономики страны на принципы рыночного хозяйствования. Это выразилось в следующем:

- распалась организационная структура агропромышленного комплекса как целостной подсистемы народного хозяйства страны, следовательно, и система управления им как единым объектом. Произошло рассогласование интересов с другими структурами как вне, так и внутри комплекса между сельскохозяйственными предприятиями, переработчиками и агросервисными структурами;

- необоснованно отказались от использования системы планирования в рыночных условиях хозяйствования, что привело к разрыву производственно-экономических связей по изготовлению конечной продукции комплекса и ухудшению ситуации по обеспечению продовольственной безопасности страны;

- многие функции государственного управления АПК были необоснованно утрачены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и переданы другим министерствам и ведомствам, при этом не удалось избежать дублирования в их работе;

- был нарушен принцип соответствия функций, полномочий и ответственности органов государственного управления;

- значительная часть управленческих кадров неподготовлена для работы в условиях рыночной экономики, что сдерживает формирование адекватных ей организационных управленческих структур на всех иерархических уровнях.

В новых экономических условиях, характеризующимися усилением глобальных и региональных интеграционных процессов необходимо, прежде всего, создать институциональную среду, адекватную смешанной экономической системе хозяйствования.

Среди важнейших ее элементов можно выделить:

- специализацию, основанную на общественном разделении труда (сельскохозяйственное производство является многоотраслевым, в нем исходя из экономического потенциала сельхозпредприятий, в оптимальных пропорциях должны сочетаться отрасли растениеводства и животноводства);

- институты собственности, различные формы собственности - частная, государственная, кооперативная, смешанная и иная являются основой формирования многоукладности в АПК, а от распределения прав собственности на землю, деятельности институтов земельных и арендных отношений, во многом зависит эффективность ее использования;

- институты, формирующие правила и нормы экономической деятельности и прозрачные механизмы их применения;

- институты, определяющие организационно-правовые формы хозяйствования, организацию производства и управления (гражданское и хозяйственное право прозрачное для всех субъектов экономики);

- институты поддержки агропромышленного производства со стороны государства в рамках правил Всемирной торговой организации (финансово-кредитной, налоговой, организационной и другими видами поддержки);

- институты фискальной системы, направленные на достижение компромисса между задачами и целями развития бизнеса и наполнения государственной казны;

- институты повышения жизненного уровня работников аграрного производства и сельского населения;

- институты развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Стратегия управления развитием институциональной среды заключается в совершенствовании традиций, вышеназванных рыночных и государственных институтов, необходимых для эффективного функционирования АПК в смешенной экономической системе, формирующих парадигму инновационного развития комплекса. Чтобы определить, в каком направлении должны развиваться стратегия, политика и система инновационного развития аграрного сектора России, необходимо исследовать передовую зарубежную практику в данной области, а также опыт развивающихся стран.

Опыт развитых стран показывает, что все более значимым и актуальным управленческим ресурсом экономического роста зарубежных стран становится программно-целевой метод государственного регулирования. Например, в Евросоюзе (ЕС) данным методом решают проблемы отставания в экономическом и инновационном развитии отдельных регионов, осуществляют поддержку местных инициатив в малых районах, сельских, городских и приграничных территориях. Помимо разработки документов, направленных на стимулирование инновационной деятельности в ЕС принимаются различные программы общеевропейского характера, в реализации которых участвует большая часть стран-членов Евросоюза (научно-технические программы, программы повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и т.д.) для поддержки и финансирования исследований и инновационной деятельности из общесоюзного бюджета.

В Европе распространены так называемые «рамочные программы», состоящие из ряда целевых подпрограмм. На «рамочную программу» выделяется общий бюджет, и совещательный орган принимает решение о распределение сумм по подпрограммам. Общей для всех стратегии или тактики нет, европейское сообщество руководствуется докладами и концепциями, обеспечивая, таким образом, гибкость развития. В настоящий момент действуют несколько таких программ в различных областях: «Седьмая рамочная программа», «Рамочная программа о конкуренции и инновациях», инструменты «Единой политики», такие как Европейский фонд поддержки регионов, Сельскохозяйственный фонд.

Данные программы направлены на развитие инновационной деятельности и предполагают прямое финансирование из союзного бюджета. При этом программы представляют собой систему государственных контрактов на приобретение технологий, товаров, услуг и пр. Условием выделения правительством ЕС необходимых средств является частичная обеспеченность предполагаемой программы за счет средств стороны, инициировавшей ее реализацию. Как правило, программы финансируются в соотношении 50% -- средства ЕС, 50% -- собственные средства. Система контрактации - основной механизм, на базе которого развивается агропродовольственная интеграция с предприятиями пищевой промышленности, обязывает фермера не только производить продукцию требуемого качества и в определенном объеме, но и выполнять технологию и предписания заказчика в ответ на гарантированные сбыт и цены.

Традиционным финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в странах ЕС стала 7-я рамочная программа, рассчитанная до 2013 г. См.: Официальный сайт 7-й рамочной программы Евросоюза. - http://cordis.europa.eu. В рамках этой программы оказывается финансовая поддержка в форме грантов, которые могут покрыть до 75 % проектных расходов малых и средних предприятий. Программа направлена на:

· укрепление европейских научных исследований и технологического развития путем поддержки сотрудничества между университетами, промышленностью, научно-исследовательскими институтами и центрами, а также органами государственной власти по всей Европе и за ее пределами;

· поддержку передовых исследований лучших европейских научных коллективов по всем научно-технологическим направлениям;

· укрепление кадрового потенциала в сфере европейской науки и технологий;

· поддержку научно-исследовательских инфраструктур, «регионов знаний», малых и средних предприятий, «науки в обществе», «горизонтальной» деятельности по развитию международного сотрудничества.

Характерной особенностью общесоюзных научно-технических программ является их ориентация на фундаментальные исследования. В ЕС действует официальный запрет на финансирование «конкретных» программ коммерческого освоения инноваций. Такие разработки, по мнению членов правительств, могут быть профинансированы частным сектором, следовательно, нет необходимости в использовании государственных ресурсов на их реализацию. Исключение составляют крупные показательные проекты, участники которых (государственные и частные организации) стремятся найти комплексные решения общественно значимых проблем. Так, в развитие данных программ были приняты различные информационные документы, направленные, например, на разъяснение порядка получения помощи для проведения исследований, внедрение инновационных материалов в производство, создание инновационных предприятий и т.д. Такого рода программы не только являются действенным инструментом научно-технического развития отдельных стран, но и в целом влияют на формирование потенциала мирового научного знания.

В октябре 2011 г. Европейская Комиссия подтвердила основную цель новой Единой Аграрной Политики на период 2014-2020 гг. - устойчивое использование природных ресурсов и смягчение последствий изменения климата. В рамках основных мероприятий, соответствующих новым вызовам и требованиям глобальной экономики намечены расходы на оказание продовольственной помощи нуждающимся гражданам Евросоюза, обеспечение безопасности продуктов питания. В особый пакет выделены меры по развитию исследований и инноваций в сельском хозяйстве. Для лучшей координации финансирования из Европейского сельскохозяйственного фонда развития села и других структурных фондов ЕС намечено создание «Европейского партнерства для инноваций в производительность и сельскохозяйственную устойчивость». Фалькович Е.Б. Особенности аграрной политики ЕС и направления ее совершенствования. - http://www/ sworld.com.ua / index.php/ru/economy-412/mechar. Остаются актуальными такие проблемы охраны окружающей среды, как сохранение и восстановление плодородия почвы, борьба с загрязнением окружающей среды. В европейских странах все большее распространение получает поддержка органического земледелия, то есть сельскохозяйственного производства без использования интенсивных технологий, сопряженных с применением химических средств, интенсивной техники и т.п.

Большого внимания заслуживает опыт Канады, занимающей третье место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции. Еще в 2001 году федеральные, провинциальные и территориальные власти пришли к соглашению о проведении аграрной политики, приоритетами которой являются безопасность и качество продуктов питания; охрана природной среды; научные исследования, внедрение инноваций и повышение квалификации фермеров; управление рисками в сельскохозяйственном производстве. В Канаде сложились многочисленные эффективные формы и методы государственной поддержки инновационного развития агропродовольственного комплекса, преимущественно в рамках федеральных и провинциальных программ, которые используются в качестве ключевых инструментов управления инновациями. Среди них основными являются:

- «Сельскохозяйственная инновационная программа» (Agri-Innovation Program) направленная на продвижение существующей и развитие новой инновационной продукции с добавленной стоимостью;

- «Канадская международная сельскохозяйственная и пищевая программа» (The Canadian Agriculture and Food International Program), разработанная в целях поддержки сельского хозяйства и пищевой промышленности, является основным элементом международной стратегии Канады. Развитие долгосрочных международных стратегий может гарантировать промышленности хорошие позиции на рынках и ответить на увеличивающийся спрос и конкурентоспособность Канады как мирового лидера в поставке безопасных, высококачественных сельскохозяйственных продуктов;

- «Сельскохозяйственная программа инновационных биопродуктов» (The Agricultural Bioproducts Innovation Program) позволяет развивать исследования, внедрять новые технологии, такие как биотопливо, биохимия и т.д. Программа направлена на мобилизацию частных и общественных исследовательских секторов для построения интегрированной исследовательской системы сельскохозяйственной биопродукции;

- «Программа сельскохозяйственных возможностей» (Agri-Opportunities Program) и «Программа развития взаимодействий» (Broker Program) направлены на ускорение внедрения научных разработок на рынки Канады. Реализуя эти программы, государство решает проблему поддержки взаимодействия между аграрным сектором и промышленностью.

Кроме того, принят и ряд других политических документов, нацеленных на реализацию конкретных политических задач. Стратегический документ «Технологические партнерства Канады» (Technology Partnerships Canada - TPC) является программой, созданной еще в 1996 г. с целью усиления мотивации по разработке инновационных технологий промышленными предприятиями, в том числе малым и средним бизнесом. Своей финансовой поддержкой TPC стремится минимизировать высокий финансовый риск необходимых для этого инвестиций. Полученные ассигнования возвращаются промышленными предприятиями в случае их успешного использования из дополнительных доходов, полученных от коммерческой реализации инновационной продукции на рынке.

В Канаде в современной структуре управления инновациями отсутствует единый орган на федеральном уровне, поэтому ответственность за реализацию научных исследований и научно-образовательную деятельность распределена между федеральным правительством, десятью провинциями и тремя федеральными территориями. Отдельные провинции имеют собственные министерства научных исследований. В структуру национальной научно-технологической и инновационной системы страны входят государственные НИИ, университеты и научный сектор промышленных фирм, включая малый и средний бизнес. Партнерство между государством, промышленностью и университетами в Канаде является скорее правилом, чем исключением. Благодаря правильно сформулированным целям такое партнерство дает ощутимый экономический эффект. Оно способствует объединению потенциала лучших исследователей и обеспечению вклада страны в глобальную экономику, содействует возникновению наукоемкой промышленности и региональных инновационных кластеров. Правительство принимает различные меры для закрепления успеха Канады в данной области, в частности: способствует развитию научно-исследовательской кооперации; разделяет финансовый риск в приоритетных областях; совместно с провинциями предоставляет налоговые и финансовые стимулы для инвестиций в инновации; поддерживает высококвалифицированную рабочую силу, от которой зависит экономический рост в частном секторе. Для облегчения передачи технологий в области фундаментальных и прикладных исследований в аграрное производство многие государственные и университетские лаборатории сотрудничают с предприятиями, которые в свою очередь получают доступ к самым современным технологиям.

Ярким примером перехода к инновационному развитию агропродовольственного комплекса на основе программно-целевого метода является Китай. С середины 1980-х годов инновационная политика в Китае реализовывалась путём выполнения целевых программ, направленных на освоение иностранных и разработку собственных высоких аграрных технологий. Для развития сельской экономики на основе применения научно-технических достижений в 1986 году в КНР началась реализация государственной программы «Искра». Затем в 1988 году была принята генеральная программа «Факел», направленная на развитие науки и техники для быстрейшего внедрения в производство передовых отечественных разработок. В рамках этой программы предприятиям оказывалось содействие в коммерциализации инновационных разработок, способствующих росту производства высокотехнологичной продукции. Каждая программа Китая опиралась на серию нормативных актов разного уровня: от постановлений Госсовета и предписаний центрального планового агентства - через приказы по министерствам - к распоряжениям местного правительства. В 2002 г. были утверждены два основополагающих закона, заложивших правовую базу регулирования инновационной деятельности: закон КНР «О стимулировании средних и малых предприятий» и закон КНР «О популяризации науки и техники». Наряду с целевыми программами в Китае значительную роль в стимулировании инновационной деятельности играют различные виды льготных административно-территориальных формирований: специальные экономические зоны, зоны торгово-экономического развития, промышленные парки и др. Указанные институты стали мощным инструментом привлечения к сотрудничеству иностранных компаний и специалистов, для которых применяются специальные льготы.

В Соединенных Штатах Америки поощрение научно-технического прогресса стало одним из главных приоритетов государственной политики. В официальных правительственных документах капиталовложения в научно-техническую сферу именуется «инвестициями в будущее», а инновационная деятельность в агропродовольственном комплексе рассматривается как приоритетное направление обеспечения продовольственной безопасности страны и один из наиболее эффективных способов осуществления стратегических национальных целей. Фундаментальные достижения в области знаний официально признаны в качестве основы экономического роста, поскольку согласно имеющимся данным, в США на каждый доллар, вложенный в НИОКР, приходится 9 долл. роста ВВП. В США государство вносит значительные средства в развитие аграрной науки - более 1 млрд. долл. в год. Эти средства включают в себя средства федерального бюджета (меньше половины) и средства бюджетов штатов (остальное). Согласно закону федеральные средства выделяются штатам при условии, что каждый из них выделит из своего бюджета суммы, не меньшие, чем получит от государства. В некоторых штатах доля регионального финансирования науки превышает 60% от общей суммы. Решения по выбору направлений развития науки принимают в штатах, хотя и под некоторым контролем со стороны государства. Федоренко В.Ф. Научно-информационное обеспечение инновационного развития в сфере сельского хозяйства: науч. изд. - М.: Росинформагротех, 2011. - С.186. .

Характерной особенностью аграрной политики США является активное внедрение инноваций на всех стадиях сельскохозяйственного производства: механизации, селекции, химизации, региональной специализации, применении биотехнологий. Такой подход позволил при общем снижении количества используемых в сельском хозяйстве ресурсов (земля, труд, химикаты, техника, семена, поголовье скота) значительно увеличить и качественно улучшить производство продукции. При этом научно-технический прогресс проявился не только в модернизации производства, но и в новых организационно-управленческих методах, современных методах ведения бизнеса, различных видах предпринимательства, многообразии мер и механизмов государственного влияния. Это объясняет уровень роста продуктивности полей и ферм США, высокое качество производимой продукции, эффективность и высокую производительность труда в сельском хозяйстве. В результате такой деятельности аграрный сектор США остается мировым лидером в сельскохозяйственной экономике.

Осуществление научно-технической политики США базируется на хорошо развитой институциональной структуре. Особенностью американской структуры управления научно-техническим прогрессом является тесное взаимодействие государства и частного бизнеса. Контакт государственных и частных институтов в сфере НИОКР - важная черта инновационного механизма. Являясь выразителем интересов крупнейших производителей, частные организации осуществляют обратную связь, предоставляя государственным органам информацию об эффективности для бизнеса проводимых ими мер, а бизнесу - об экономической политике государства.

Анализ государственного регулирования инновационного развития агропродовольственного комплекса показал следующее. Финансирование из государственного бюджета все еще остается основной формой поддержки в большинстве стран, и программно-целевой метод весьма эффективен в решении таких экономических проблем в агропродовольственном комплексе как поддержка взаимодействия между аграрным сектором и промышленностью, развитие и внедрение новых аграрных технологий и т.д. Однако наблюдается постепенный сдвиг в пользу косвенных методов стимулирования.

Формирование государственной инновационной инфраструктуры является существенным элементом поддержки инновационных процессов. Опыт США убедительно показывает, что необходимым условием перехода к устойчивому экономическому росту на основе инновационного развития является формирование институтов развития. Выступая в качестве организационно-экономических структур, являющихся элементами инновационной инфраструктуры, институты развития играют ключевую роль в поддержке и реализации проектов развития и обеспечения доступности финансирования инновационно-активных предприятий агропродовольственного комплекса. Они предоставляют услуги по снижению трансакционных издержек, возникающих на всех стадиях коммерциализации инновационных разработок. Институты развития способны решать проблемы неразвитости инфраструктуры (финансовой, производственно-технологической, инновационной, кадровой), обеспечивающей функционирование инновационного агробизнеса и коммерциализацию результатов научных разработок, развитие малого и среднего предпринимательства, сокращение региональных диспропорций, развитие агропродовольственного комплекса в целом. Экономическим «открытием» США последних десятилетий называют венчурный бизнес. Бурный рост количества малых и средних предприятий, занятых поиском новых идей, их разработкой, внедрением и «стартовым» производством, стал характерной особенностью американского инновационного процесса. Государственные органы США способствовали созданию благоприятных налоговых и кредитных условий для функционирования венчурных фирм и образованию единого национального рынка венчурного капитала.

В интересах традиционного стимулирования инновационной деятельности в экономически развитых странах государство играет большую роль в создании инновационной инфраструктуры, включающей формирование информационной системы внутри страны. Создаются сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Например, Европейская сеть центров обмена инновациями была создана Европейской Комиссией в качестве одной из первых мер решения существующих аграрных проблем (The European Network of Innovation Relay Centres). В настоящее время данная сеть включает в себя 68 центров в 30 государствах Европы, в том числе в государствах, не входящих в ЕС (Исландия, Израиль, Швейцария). Данные центры, по сути, представляют собой технологических брокеров, которые способствуют передаче бизнесу инновационных технологий от научно-исследовательских организаций. Калятин В.О. Опыт Европы, США и Индии в сфере государственной поддержки инноваций / В.О. Калятин, В.Б. Наумов, Т.С. Никифорова // Российский юридический журнал. 2011. - № 1 (76). Тенденция обновления традиций убедительно показывает, что страны, в которых имеется хорошо развитая инфраструктура производства и предоставления сельскому населению информационных продуктов и услуг, используя Интернет-технологии, все дальше уходят в своем аграрном развитии. Таким образом, международное сообщество подчеркивает определяющую роль информации в интенсификации инновационных процессов, понимая, что неразвитость информационной инфраструктуры создает барьеры для коммерциализации разработок, и их внедрение в аграрное производство.

Традиции и новые тенденции инновационного управления АПК свидетельствуют о том, что основное внимание государственных органов, как правило, уделяется стимулированию адаптации результатов научной и научно-технической деятельности к требованиям современной предпринимательской среды с использованием для этого различных локальных и комплексных механизмов; формированию благоприятных условий для наукоемкого бизнеса; существенному усилению финансирования прикладных исследований, опытных производств и коммерциализации научно-технических разработок.

Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной экономикой удалось отработать разнообразные эффективные инновационные меры административного и экономического характера, основанные на следующих принципах:

- динамичный, адекватный складывающейся ситуации отраслевой и предметно-тематический подход государства к определению того, что считать инновациями, какие виды достижений научно-технического, технологического прогресса должны рассматриваться в качестве ключевых на данный период;

- исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и политическая поддержка инноваций со стороны власти;

- последовательная и долгосрочная инновационная политика государства с чётко сформулированными целями и задачами;

- рациональное использование имеющегося инновационного потенциала в качестве фундамента для строительства инновационной экономики и реализации инновационной политики;

- систематические усилия по налаживанию и укреплению сотрудничества между частным, исследовательским и образовательным секторами;

- выявление и целевая поддержка важных для инновационно-технологического потенциала направлений, недостаточно быстро развивающихся либо не развивающихся самостоятельно;

- охват как можно большего объёма потенциально инновационных фирм посредством предоставления им государственной поддержки;

- развитые программы коммерциализации инноваций, создаваемых и заимствуемых технологий;

- разумное привлечение иностранных инвестиций транснациональных корпораций;

- систематическое изучение и внедрение лучшего международного опыта;

- автоматическое «включение» мер государственной поддержки инноваций по формальным основаниям и независимо от воли государственных чиновников.

Тенденции развития мировой экономики убедительно показывают, что у России не может быть иного пути развития, чем формирование экономики, основанной на знаниях, т.е. экономики инновационного типа. В то же время отечественный агропродовольственный комплекс все еще продолжает оставаться достаточно закрытой сферой для инноваций. В связи с этим необходимо сочетать отечественную инновационную деятельность с передовым зарубежным опытом, который является весьма полезным для познания процессов, происходящих в агропродовольственном комплексе нашей страны. Он позволяет определить наиболее эффективные формы и методы государственного регулирования АПК, способствует поиску необходимых направлений формирования российской концепции агропродовольственной политики, дает возможность широко использовать эффективно проявившие себя схемы и способы развития и поддержки инноваций, и на основе этого интегрировать Россию в международную систему инновационной деятельности.

Размещено на Allbest.ru