Морфологический метод анализа и проектирования стратегий регионального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Морфологический метод анализа и проектирования стратегий регионального развития

Казанцев Н.М. д.ю.н., к.э.н., профессор ВШГА МГУ

История XX в. в России - это история фантазийных проектов и утопических программ власти, начиная от Столыпинской реформы и ее земельного передела, губернских антиалкогольных кампаний времен Николая II и введения сухого закона по губерниям в 1914 г., затем были коммунистический и, наконец, нынешний демократический, проекты и его долгосрочные программы. Проекты никогда не завершались достижением заявленных результатов, а перетекали в политические кризисы и катастрофы государственного строя. Традиция фантазийных проектов должна и может быть пресечена посредством правовой квалификации экономических состояний и вариантов стратегических маневров политиками и программами развития экономики, общества и государства.

Развитие опознают по т.н. прогрессивным изменениям синтетических показателей экономической динамики. Экономисты часто признают многокритериальность развития и пытаются соотносить между собой критерии посредством экономического же метода - объема рынка и дохода. Однако для любой новой технологии, основанной на новых физических или инонаучных знаниях никогда не существует рынка, рынок создается предложением её. А для такого предложения необходимы столь значительные расходы в течение многих лет, что они не могут быть обоснованы сугубо экономически. Поэтому, чтобы отличать прогресс от регресса, развитие от деградации, недостаточно исследовать экономические показатели как наборы упорядочиваемых числовых значений и анализировать динамики их фактических значений, необходимо уметь нечто большее, иметь набор упорядочиваемых градаций смыслов и степеней развития, соотнесенных с градациями смыслов экономических показателей, на основе этого соизмерять цели, критерии и значения этих экономических показателей между собой.

Для правовой стратегической квалификации экономической реальности, в том числе экономических состояний, действий, отношений, либо вариантов экономической политики должны быть решены последовательно три задачи.

Во-первых, определена группа смысловых целевых критериев оценки качества экономической реальности или вариантов экономической политики.

Во-вторых, критерии должны образовывать упорядоченную группу, удовлетворяющую следующим условиям:

а) каждый критерий имеет вербальную формулировку, обозначающую так называемую критериальную реальность, т.е. фактически совершенные, совершаемые или предусматриваемые действия, состояния, отношения правовых субъектов экономической деятельности, которые ей соответствует;

б) критериальные экономические реальности связаны между собой отношениями модальной причинности, выражающей необходимое для осуществления возможного, которое уже в качестве действительного открывает новые возможности, реализуемые через необходимое для них, чем создает цикл возвышения экономической практики от своего низшего уровня нужды и необходимости физического выживания до практики управления и экономического могущества использования среды в целях укрепления собственного могущества (см. Табл.1);

в) отношения модальной необходимой причинности упорядочивают критерии в ранговую систему, выражающую возвышение качества квалифицируемой реальности или варианта политики от предшествующего к последующему критерию.

В-третьих, выполнено исчерпывающее формулирование всех возможных характеристик экономической реальности или вариантов политики, производимых посредством этих критериев.

Правовая квалификация экономической реальности и вариантов стратегий смены политик ее развития влечет позитивные последствия по нескольким направлениям.

Во-первых, она является существенным средством предупреждения от совершения должностными лицами квалификации экономического состояния страны на основе вкусовых предпочтений и интуитивных оценок как это, например, сделал летом 2008 г. тогдашний министр финансов PФ, охарактеризовавший Россию как остров финансовой стабильности и произвел это за две недели до трех-, а затем и четырехкратного падения котировок российских компаний на бирже и развертывания в России финансового кризиса.

Во-вторых, правовая квалификация позволяет оценивать и фиксировать текущее экономическое состояние, определяя ему интегральную качественную оценку как исходного состояния, предопределяющего границы возможных для осуществления политик развития.

В-третьих, правовая квалификация в форме интегральной качественной оценки текущего состояния как исходного для развития служит препятствием для формирования и провозглашения нереальных для осуществления программ и политик экономического развития, чем способствует постепенному возникновению откровенного диалога и доверия государственной власти и общества.

В-четвертых, процедура правовой квалификации экономических состояний и стратегических вариантов политики в случае, если она будет включать в себя различные стороны, участвующие в осуществлении и контроле экономической деятельности, позволит избежать государственно-усмотрительной квалификации экономических состояний и политик, учитывать мнение квалифицированных участников экономического оборота, производить выбор вариантов стратегий политик развития в соответствии с интересами и возможностями акторов экономики.

В-пятых, правовая квалификация экономической реальности и политик развития станет существенным средством разработки планов и политик экономических реформ, опирающихся на действительное положение вещей в российской и мировой экономиках и нацеленных на достижение экономических результатов, целесообразных в необходимой степени для каждого из различных слоев и классов российского общества.

Правовая квалификация экономических состояний и стратегий развития публичных и частных субъектов права (экономико-правовая квалификация) также должна производиться по заранее сформулированным исчерпывающим образом и закрепленным нормативным правовым актом вербальным характеристикам состояний и стратегий социально-экономического развития публичных и частных субъектов. Исчерпывающий характер формулировок для всех возможных составов модифицируемых правоотношений, признаваемых существенными для соответствующего типа регулирования, также является принципиальным требованием для построения правового квалификатора экономических состояний и политик инновационного развития. Требование исчерпываемости здесь влечет задачу построения таких лингвистических переменных, которые бы именовали все возможные экономические состояния и политики социально-экономического развития без каких-либо изъятий, исключений и пробелов.

Это требование удовлетворяется посредством применения т.н. метода морфологического анализа, разработанного швейцарским ученым Ф. Цвикки для нужд научно-технического прогнозирования инновационных конфигураций сложных систем во время его работы по натовским проектам, и представлено в знаменитом основополагающем труде, где рассматриваются методы научно-технического прогнозирования, выработанные в основных мировых научных школах того времени См.: Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. - М., 1974. - С. 214-216..

Метод морфологического анализа широко применяется для разработки стратегий развития и национальной безопасности, предсказания будущих угроз безопасности и состояния мира Например, по данным Шведского морфологического общества (Swedish Morphological Society), Центр исследований научных, политических и экономических результатов Колумбийского университета США (CSPO - Center for Science, Policy, and Outcomes, Washington DC and Columbia University, New York) выполнил исследование на тему «Морфология управления научным и технологическим развитием» (The Morphology of the Governance of Scientific and Technological Development). Само Шведское морфологическое общество - это общество ученых, созданное для широкого практического применения морфологического анализа Ф. Цвикки, на его сайте упоминаются работы, выполненные для различных государственных органов Швеции, в том числе Парламента, Министерства юстиции, полиции, Службы общей безопасности, Службы защиты окружающей среды, также для бизнеса.. В отчете Futures Group на тему «Дерево целей и морфологический анализ» Relevance tree and morphological analysis by The Futures Group. AC/UNU Millennium Project Future Research Methodology 1994., сообщается, что Гудзоновский институт (Hudson Institute) выполнил морфологический анализ сценариев возникновения различных ядерных угроз и прогнозирования возможных вариантов будущего мира. Для исследования стратегий инновационного развития метод морфологического анализа применяются в Лаборатории по исследованию перспективных стратегий и организации Минобразования Франции Laboratory for Investigation in Prospective Strategy and Organisation. - http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_uk: morphol_uk.htm., в других странах и организациях Ritchey T. Modelling Complex Socio-Technicai Systems using Morphological Analysis. Adapted from an address to the Swedish Parliamentary IT Commission, Stockholm, December 2002; Ritchey T. Strategic Decision Support using Computerised Morphological Analysis, Presented at the 9th International Command and Control Research and Technology Symposium, Copenhagen, September 2004; Ritchey T. Fritz Zwicky, Morphologie and Policy Analysis, Presented at the 16th Euro Conference Operational Analysis, Brussels, 1998..

Автором См.: Казанцев Н.М. Правовые институты управления государственной политикой // Право и управление. XXI век. 2007. - №1 (4). - С.65-74; Он же. Модальные стратегии государственного управления // Труды II Международной конференции «Идентификация систем и задачи управления» SICPRO'03. Москва, 29-31 января 2003 г. / Институт проблем управления РАН. - М., 2003. - С. 1906-1930; Он же. Структурная идентификация операторов управления динамикой социально-экономических систем // Труды III Международной конференции «Идентификация систем и задачи управления» SICPRO'04. Москва, 28-30 января 2004 г. / Институт проблем управления РАН. - М., 2004. - С. 1336-1353. был применен морфологический анализ для построения системы лингвистических переменных в виде морфем-клеток в Табл.1 и матричного оператора на них, исчерпывающе номинирующего экономические состояния и стратегии развития посредством упорядоченных по качеству морфем и образующих правовой квалификатор экономических состояний и политик. Морфемы выражают возрастание качества стратегий от пассивных начальных форм до высших стратегий активности глобального значения. Стратегии в гипотезо-диспозитивной форме собираются из элементов т.н. морфологического ящика, представленного в разработанной автором См.: Казанцев Н.М. Правовая квалификация политик и состояний национальной экономики в методологии синтеза методов правовой и экономической наук // Экономическая эффективность права. - М.: Юриспруденция, 2011; Он же: Правовые институты управления государственной политикой // Право и управление. XXI век. 2007. - №1 (4). - С.65-74; 28-43; Он же: Модальные стратегии государственного управления // Труды II Международной конференции «Идентификация систем и задачи управления» SICPRO'03. Москва, 29-31 января 2003 г. / Институт проблем управления РАН. - М., 2003. - С. 1906-1930. Табл.1 в общей форме, применимой для любого субъекта права как стратегирующего субъекта. Представлен ориентированный морфологический ящик -- качество морфем возвышается по строкам слева направо и столбцам сверху вниз, выражая эскалацию стратегий.

Если стратегирующим субъектом, стратегом, выступает Российская Федерация в целом, то субъекты Федерации предстают в Табл. 1 агентами её внутренней среды. Если стратегом выступает субъект Российской Федерации, то другие субъекты Федерации - агенты внешней среды этого субъекта. Агентами внутренней среды выступают органы власти и управления субъекта, юридические лица, зарегистрированные и действующие на его территории и граждане.

Таблица 1

Морфология стратегий квалификации состояний и политик развития федеративного государства

стратегический региональный экономический

Таблица 1 (правая страница)

Налогоплательщики образуют внутреннюю среду для данного публично-правового субъекта. Иные публичные субъекты, относятся к внешней среде. Агентами они являются в той мере, в какой целенаправленно участвуют в реализации стратегий данного субъекта-стратега. Если в качестве субъекта стратегии рассматривается гражданин, то все публичные и иные частные субъекты являются для него внешней средой, а внутренней средой - его организм. Агентские отношения не исчерпываются соответствующими договорами с другими субъектами. Если иные субъекты права целенаправленно участвуют в реализации стратегий данного субъекта, то они выступают в таких отношениях его агентами во внешней среде.

Если цель - формулировка того состояния, которое не имеет места в настоящем, но предусматривается достигнуть в будущем (столбцы j=6,7) для каждого из предметов стратегирования (ячейки по каждой из строк в столбце j=6,7), то смысл политики состоит в каждодневном соблюдении, исполнении, реализации определенной, провозглашенной ценности (строка i=8) вопреки всем обстоятельствам в отношении каждого предмета стратегирования (ячейки по всем строкам в столбцах j=4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25). Поскольку в каждый период реализуется одновременно несколько различных ценностей, то следует понимать, что это есть осуществление группы соответствующих ценностям политик.

В отличие от политики, стратегия предусматривает противодействия со стороны акторов внешней и внутренней сред и воздействия на них. Поэтому стратегия разрабатывается как последовательность этапов, включающих в себя маневры по принятию к реализации и прекращению групп исполняемых политик. Для каждого этапа стратегии определяется группа реализуемых на нем политик и им соответствующих предметов (морфем) стратегирования, с тем, чтобы на другом этапе были приняты к исполнению другие политики, возможно частично включающие в себя прежние, продолжающиеся в реализации. Стратегия - это последовательность переходов в реализации от одной группы политик развития к другой группе, в зависимости от ситуации решения стратегических задач. Стратегия по каждому этапу определяет для реализации избранную группу ценностей, образующих политики (по каждому из столбцов j:=4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25 для строки i=8), предусматривает определенный один или несколько предметов (морфем) стратегирования (по каждой из строк i:=2,3,..,8, в каждом из столбцов).

Значение стратегии не сводится к манипулированию провозглашаемыми и реализуемыми политиками как актуальными императивами текущего времени. Стратегия имеет не только политическое измерение, но и стратагемное. Смысл понятия стратагема здесь аналогичен используемому в известном труде Зенгер Х. фон. Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. Знаменитые 36 стратагем за три тысячелетия / Отв. ред., авт. пред. и комм. Мясников В.С. Пер. с нем. Дыбо А.В. - М.: Прогресс-Культура, 1995., отличаясь от него меньшей литературной художественностью и незавершённым вполне стремлением к формализации. Стратегия соотносит между собой стратагемы сущего, целесообразного и должного и поэтому состоит из трех частей. В табл.1 они образуются модальностями (для столбцов j=1,2) алетической (строки i=2,3), телеологической (строки i=4,5) и деонтической (строки i=6,7), соответственно.

Стратагемы сущего образуются формулировками двух модально дополнительных операторов состояний субъекта, выражающих необходимые и возможные для осуществления политики развития в разрезе каждой или некоторых из политикообразующих ценностей (строка i=8) и полагающих начало предложения, составляющего каждый из двух типов стратагем. Стратагемы сущего должны выражать достигнутое фактическое состояние стратегирующего субъекта по характеристикам предметов стратегирования. Поэтому, после включения в формулировку стратагемы модального оператора состояния субъекта, далее предложение продолжается конкатенацией морфем (присоединением выражений) из следующих друг за другом столбцов. Причем, из столбцов j=4, 7, 10, 13, 16, 19, 22, 25, содержащих наборы возможных для стратегирования предметов, включаются в формулировку те из них, которые соответствуют фактическому положению вещей и выражают состав необходимых для осуществления (продолжения осуществления) политик по таким предметам. Необходимость здесь понимается в модально логическом смысле, т.е. как невозможность отрицания, отказа от такой политической практики.

Например, нынешней России невозможно не осуществлять экспорт углеводородов. Это конкретная необходимая политика относится к значениям стратагемы необходимости или первой из алетических модально-обусловленных стратагем, которая строится в виде следующей смысловой сборки:

1.1) «Если необходимые состояния, действия, отношения субъекта-стратега квалифицируются формулой - выжить самому и агентам своим, достигая цель как желаемое будущее состояние своих ресурсов, реализуя возможности выживания, сохранить функции, миссию в своих внутренней и внешней средах, быть полезным как ресурс для своей среды и источник выгод и доходов для агентов внутренней и внешней сред, то осуществляется стратегия начальных (низших) модусов политик субъектности, целеустремленности, охранительности, полезности. Причем для политики выживания имеется продвижение на второй уровень активности политики, а для политики полезности - на третий уровень.

Полагая возможным перераспределение доходов от сырьевых отраслей промышленности к обрабатывающим, можно найти смысловую сборку морфем в стратагему возможности, вторую из алетических модальных стратагем:

1.2) «Если возможные состояния, действия отношения субъекта права квалифицируются формулой - выжить, достигая цель как желаемое будущее состояние перераспределения своих ресурсов, реализуя возможности развития функции, миссии в своих внутренней и внешней средах, быть полезным как ресурс для своей среды и источник выгод и доходов, получаемых из внутренней и внешней сред агентами, извлекать, реализовывать преимущества из выгод и доходов, обретаемых агентами из своих внутренней, внешней сред, то осуществляется стратегия реализации возможностей возвышения модусов политик, а именно, политики субъектности - задачами развития, политики целеустремленности - ресурсными задачами, политики охранительности - развитием функций, миссии, политики полезности - задачей быть полезным ресурсом для агентов внешней и/или внутренней сред, политики превосходства - извлечением преимуществ от выгод и доходов, получаемых из выгод и доходов агентов из внутренней, внешней сред».

Если же предположение о возможном перераспределении финансовых ресурсов от сырьевых к обрабатывающим нереалистично, то для стратагемы возможного остаются лишь морфемы политик подчинения необходимости. А именно, политика субъектности, подчинена необходимости «выживать», политика целеустремленности состоит в задаче накопления финансовых ресурсов, политика охранительности исполняет необходимость сохранить достигнутые исполняемые функции и миссию в своих внутренней и внешней средах, политика полезности выражается в удовлетворении необходимости быть полезным в качестве ресурса для своей внешней среды, политика выгодостяжания состоит в извлечении пользы из ресурсов внутренней, внешней сред».

Вторая часть стратегии, телеологическая, имеем 2 примера:

2.1) Если целесообразные приоритеты политики субъекта квалифицируются формулой - стяжать благосостояние, достигая цель как желаемое будущее состояние своих ресурсов и функций, выгод и доходов, и реализуя возможности выживания, сохранить выгоды и доходы, извлекаемые из своих внутренней и внешней сред, тенденции развития и миссии, исполняемые во внутренней и внешней средах, способности создавать внутреннюю, внешнюю среды своей деятельности, и управлять творчеством агентов внутренней и внешней сред в целях своего могущества, формированием могущества внутренней и внешней сред в целях укрепления своего могущества, то предусматривается реализация стратегии возвышения модусов морфем политики, а именно политики субъектности - от выживания до стяжания благосостояния, политики целеустремленности от ресурсной к функциональной и выгодостяжательной, политики охранительности - от сохранения функций и миссии к сохранению тех характеристик, достижение которых ранее не обеспечивалось систематической политикой и правовым регулированием - к сохранению выгод, доходов, тенденций развития, миссий, исполняемых во внутренней и внешней средах, способностей создавать внутреннюю и внешнюю среды своей деятельности и управлять творчеством агентов внутренней и внешней сред в целях своего могущества, формирования могущества внутренней и внешней сред в целях укрепления своего могущества, целеустремленности могущества.

Вслед за этой целесообразной, но малореалистичной, (вследствие действительного положения дел, охарактеризованного 1.1.) и 1.2.)), стратагемой политики, конкатенируется стратагема осуществимых приоритетов (2.2.).

Пример сборок стратагем третьей части стратегии, деонтической:

3.1) «Если, для стратегирующего субъекта правообязательно, чтобы формы правового регулирования его положения дел квалифицировались формулой - исполнять функции, достигая цели как желаемое будущее состояние выгод и доходов своих, агентов внешней, внутренней сред, тенденций развития и, реализуя возможности выживания, сохранить свои функции, миссию во внутренней и внешней средах, в т. ч., установления, учреждения и императивы, установленные во внешней и внутренних средах, то субъект осуществляет стратегию правоприменения, он является, либо органом публичной власти, либо должностным лицом, индивидуальным, или, в составе органа публичной власти, и законодательно должна быть установлена ответственность за выполнение функций, миссии перед агентами внешней и внутренней сред и, предусмотрена достаточная компенсация использования им трудовых, финансовых, экономических, экологических и правовых ресурсов агентов и акторов его внешней и внутренней сред.

3.2) «Если, для стратегирующего лица правомерно, чтобы формы правового регулирования его положения дел квалифицировались формулой - функционировать, достигая цель как желаемое будущее состояние выгод и доходов, тенденций развития и, реализуя возможности выживания, сохранить свои функции, миссию в своих внутренней и внешней средах, то осуществляется стратегия предпринимательства, он является предпринимателем, индивидуальным или организацией, и законодательно должна быть установлена ответственность за выполнение своих функций, миссии перед агентами внешней и внутренней сред и достаточную компенсацию использования им трудовых, финансовых, экономических, экологических и правовых ресурсов агентов и акторов его внешней и внутренней сред.

Размещено на Allbest.ru