БРИКС и проекты Шелкового пути через призму интеграционного потенциала участников

Размещено на http://www.allbest.ru/

транспортный магистраль маршурт барьерность

БРИКС И ПРОЕКТЫ ШЕЛКОВОГО ПУТИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА УЧАСТНИКОВ

Капицын В.М.

д.полит.н., профессор МГУ

Когда главный экономист "Goldman Sachs" Дж. О? Нил в докладе "Мечтая вместе с БРИК: путь к 2050 г." делал прогнозы о динамике экономики развивающихся стран, он даже не затронул вопрос о возможном объединении нескольких стран. Темпы роста экономики экстраполировались в далекое будущее: предсказывалось, что Китай и Индия войдут в тройку глобальных лидеров по размеру валового продукта, а Бразилия и Россия - в шестерку, пропустив вперед только США и Японию.

Действительно, в этих странах несколько лет сохранялись высокие темпы развития экономики и снижения бедности населения. Хотя кризисы 2008-2010 гг. и 2014-2015 гг. привели к снижению темпов роста ВВП, КНР с учетом пересчета национального богатства, исходя из реальной покупательной способности населения, в 2014 г. обогнала США. В этом же году Китаю и Индии удалось сохранить и темпы роста (соответственно - 7,4% и 5,6%). Вместе с тем, заметное снижение этого показателя произошло в ЮАР, России и Бразилии (1,4%, 0,5% и 0,3% соответственно). Тем не менее, в соответствии с данными МВФ и Всемирного Банка, в 2014 г. Россия оказалась на 6-м месте в мире по объему ВВП, Китай - на 1-м, Индия - на 3-м, Бразилия - на 7-м, Южно-Африканская Республика - на 29 месте.

Уже VII саммит БРИКС в России (Уфа, 2015 г.) показал, что организация не без оснований воспринимается как возможная альтернатива миропорядку, основанному на защите эгоистических интересов ТНК, а также правилам Бильдербергского клуба и государств, использующих глобализационные тренды для укрепления своих спекулятивных валютно-финансовых возможностей, разрушительных политических трансформаций в отдельных регионах.

В БРИКС укреплялось его "ядро", первоначально называемое РИК (Россия, Индия, Китай), все настойчивее задававшее тон в международных отношениях. Китай укрепился как лидер в финансовой сфере и развитии индустрии, сферы услуг. Индия прогрессировала в развитии наукоемких технологий и образования. Успехи России были связаны с ОПК, ТЭК, реализацией проектов социально-экономического развития регионов и проведением мероприятий мирового уровня, стимулирующих формирование инфраструктуры спорта, городского хозяйства, курортов, туризма (Сочи, Казань, Владивосток, Уфа и др.). Россия также делала реальные шаги в 2015 г. по разрушению инфраструктуры ДАИШ (ИГ). Определенных успехов добились университеты КНР, Индии, России, а также ЮАР и Бразилии. ЮАР сделала значительные шаги в развитии медицины. В структуре БРИКС появились финансово-кредитные и инвестиционные институты, приближающее его переход в интеграционное образование, способное предложить альтернативу диктату МВФ и США, в чем особенно нуждаются развивающиеся государства.

К таким новым мега-проектам можно отнести создание транспортных магистралей, возрождающих маршруты Великого Шелкового пути ("Один пояс, один путь"). Грандиозный проект Китая только на первом этапе предполагает включить почти 30 государств на морских, сухопутных и "смешанных" маршрутах. Это может расширить связи Запада и Востока, включить депрессивные регионы во взаимовыгодную экономическую кооперацию, а также стать стимулом и для развития БРИКС. Два мега-проекта - БРИКС и Шелковый путь пересекаются в своих инновационных и инвестиционных вызовах, поскольку "ядро" БРИКС призвано сыграть важную роль в осуществлении проектов Шелкового пути. Этот мега-проект может опираться также на положения российского мега-проекта Транс-Евразийский пояс RAZVITIE.

Содержательное многообразие маршрутов определяет необходимость поиска наиболее перспективных с учетом национальных интересов участников и организации в целом. Кроме того, для успешной их реализации важно учитывать интеграционный потенциал участников проектов. Причем, проблемы выбора маршрутов и интеграционного потенциала их участников тесно взаимоувязаны. С учетом этого, цель статьи - предложить выбор перспективных маршрутов в зависимости от интеграционного потенциала государств. В связи с этим ставится задача выявить теоретические подходы к определению показателей, характеризующих потенциал, прежде всего, "ядра" БРИКС (РИК) в реализации проекта.

На данном этапе китайский мега-проект "Один пояс, один путь" включает два проекта:

- проект "Морской Шелковый путь" из Китая по Индийскому океану к побережьям Персидского залива и Красного моря, Суэцкому каналу, Средиземному морю; рассматриваются также маршруты к африканским странам; со временем в этот проект включится и ЮАР, а в дальнейшем и Бразилия. Не исключена возможность маршрута, связывающего порты КНР, а в дальнейшем и ЮАР с "Северным морским путем" к восточному и арктическому побережью России, США, Канады. Разработка месторождений Арктики формирует подобные транспортные интересы. В определенной мере совокупность таких маршрутов может соперничать с мегапроектами транстихоокеанской и трансатлантической ассоциации;

- проект "Экономический пояс Шелкового пути" (ЭПШП), включающий сухопутные маршруты через Центральную Азию (ЦА), а также через Россию, в Западную Европу. Это - южный сухопутный маршрут из Китая через ЦА и Западную Азию (огибая с юга Каспий) к Средиземному морю; в 2015 г. начала действовать железнодорожная магистраль Китай (Синьцзян, г. Курль) - Казахстан - Киргизия - Узбекистан - Туркменистан - Иран - Турция (порт Мерсин). "Средний" маршрут намечен через ЦА, Каспий, Азербайджан, Грузию и Турцию. Северный маршрут должен пройти через Казахстан, Россию, Белоруссию. Юго-восточный - из КНР - в Индию, а также из КНР - в страны ЮВА. Не исключаются также пути через Украину, а также подключение Китая через Казахстан и Алтай к транспортному коридору через Урал к северным нефтяным месторождениям России. В концепт мега-проекта включаются и "смешанные" маршруты: из Синьцзяна строится железная дорога до пакистанского порта Гвадар и Персидскому заливу для вывоза нефти в КНР. Перспективны планы включения в маршруты ЭПШП Крыма, с созданием там логистического хаба, но пока это затруднено из-за непризнания Крыма территорией России и наличием санкций.

Гипотеза исследования такова: в проекте нового Шелкового пути на данном этапе с учетом расстояний, безопасности и интеграционного потенциала государств наиболее перспективен проект ЭПШП, а в нем - северный маршрут. Для оценки перспективности маршрутов используется несколько индексов. Некоторые показатели предлагаются нами как дополнительные; другие включаются в общую характеристику интеграционного потенциала как относительно самостоятельные.

ЭПШП как реализация трибутных соглашений

Выбор ЭПШП как приоритетного маршрута мега-проекта Шелкового пути отвечает положению о трибутных соглашениях в развитии Китая и соседних стран. Подобные подходы применимы также для России и Индии. Исследователь Мин Шу считает, что трибутные отношения означают восприятие Китайского государства как силы, обеспечивающей защиту и внешний арбитраж. В истории трибутные соглашения позволили создать и сохранить уникальные цивилизационные образования, а также повлияли на формирование транспортных путей, подобных древнему Шелковому пути. Подобное восприятие характерно и для отношений России с ЦА, а Индии - со Шри Ланкой, Бангладеш, Мальдивами, Непалом. Это - истоки интеграции.

В КНР это отражается в концепции "ответственной державы", получившей поддержку у руководства КПК. Современная Индия выдвигает концепцию о "стратегическом соседстве". Как отмечает Шьям Саран, своим стратегическим соседством Индия считает весь Индийский субконтинент и окружающие его водные пространства. Это широкое соседство оказало большое влияние на формирование идентичности Индии как плюралистичного субъекта с сильной культурной близостью; ее культура складывалась на перекрестке путей, обогащалась через морские контакты с Европой, а также караванные пути в Центральную и Западную Азию, Китай, ЮВА. Концепт трибутных отношений вписывается в разделении БРИКС на "ядро" (РИК), где континентальные азиатские (евразийские) гиганты имеют общие сухопутные границы, и "периферию" - Бразилию и ЮАР.

КНР собирается инвестировать в проект ЭПШП более 40 млрд. долларов из специального фонда. 50 млрд. долларов уже выделено Азиатским банком на строительство железных дорог, портов и других объектов, развитие отношений между странами-участницами проекта в целом. Wantchinatimes.Com оценил суммарные вложения КНР в мега-проект "Один пояс, один путь" в целом в 22 трлн. долларов. Ожидается инвестирование со стороны других участников проекта. В целом, ЭПШП имеет обоснование в геоэкономическом плане, синергии финансовых возможностей и технологического развития Китая, Индии, России.

Необходимо также учитывать, что интеграция должна иметь социокультурное обоснование в комплексе исторических связей государств. Такие исторические связи, прежде всего, отличают "ядро" БРИКС, укрепление которого диктует также приоритет ЭПШП. Стратегия ЭПШП может дать толчок подъему Бразилии и ЮАР, а также объединить внутренний потенциал стран БРИКС для решения таких проблем, как защита от сепаратизма и опасных внешних воздействий (международного терроризма, "цветных революций").

ЭПШП имеет органичные предпосылки - "горизонтальные" связи людей: территориальные (пути сообщения и логистические схемы), антропологические (демографические, этнические, семейно-брачные), духовные (культурные, религиозные), производственные (разделение труда и обмен товарами). Такие связи являются по своему генезису локальными, формируют местные сообщества, но по своему алгоритму они характерны для всех стран мира. Это придает им транслокальный и даже трансграничный импульс, что демонстрируется на примере приграничных связей жителей разных стран, например, в совместном использовании водных ресурсов Индии и соседей, КНР и России.

Разумеется, интеграция разных государств не обходится без влияния "вертикальных" регуляций местных и центральных властей, а также межгосударственных объединений. Между "горизонталями" и "вертикалями" возникают противоречия. Для Китая и ЮВА этот вопрос исследовал, в частности, Э. Рид. Будучи необходимым, контроль государств тормозит транзит грузов и пассажиров. Негосударственные сети пытаются уходить от контроля государственных регуляций. Но следует сказать о существенных особенностях проявления и восприятия таких противоречий в отдельных странах Азии, а также Африки, Латинской Америки:

1. Такие незападные государства формировались на основе исторических связей множества коренных народов, более разнообразных и многочисленных, чем при формировании западных государств. В России проживает более 150 народов, большинство из которых коренные. В Индии одни исследователи пишут о существовании 600 официально признанных племен и многих сотен более мелких групп, говорящих на 300 языках; другие - о 52 крупных племенах, 6400 кастах (полукастах) и 1654 языках. Сложность социальных и этнических структур обществ характерна для Китая. Подобное отмечается также для Бразилии и ЮАР, хотя там значительна роль миграционного элемента.

2. Народы в таких странах исторически более органично связаны с территорией проживания, обладают более устойчивыми этническими особенностями, более ревностно сохраняют этнокультурную и религиозную специфику, своеобразие территориальных и родовых коллективов (общин), коллективную хозяйственную и социальную деятельность.

3. В данных обществах созданы и воспроизводятся оригинальные "вертикальные" регуляции. Независимые и состоятельные государства, сохранив социокультурные особенности, не фрагментировались, сохраняют целостность и управляемость. Государство (особенно Россия, Китай, Индия) удерживает целостность больших территорий и народного хозяйства, несмотря на центробежные стратегии организованных групп (корпораций, этносов, диаспор), разноплановую линию международного сообщества и отдельных внешних сил.

Интеграционный потенциал государства

Интеграционный потенциал государства определяется как совокупность ресурсов военно-политического, дипломатического, экономического, технологического, культурного, информационного, демографического характера, прямо и косвенно влияющих на вовлечение других государств во взаимовыгодную кооперацию. Для измерения социокультурных и политических реалий интеграции используются:

1. Индексы, характеризующие прочность режимов государств, играющих ведущую роль в региональной интеграции: индекс государственности, индекс внутренних и внешних угроз; показатели отнесения государства к великим (державам). Они включают в себя переменные, прямо влияющие на внутреннюю интеграцию обществ и опосредованно на интеграционный потенциал в региональной интеграции.

2. Переменные, прямо влияющие на способность участвовать в интеграции и вовлекать в нее другие государства: индекс потенциала международного влияния, взаимодополнение экономик и политик, предложение выгодных территориально-логистических схем и инфраструктуры, "барьерность" государственных структур, опыт международной интеграции государства.

Индекс использования "мягкой силы" можно отнести и к первой, и ко второй группе.

Индекс государственности как показатель прочности политических режимов (державности) определяет способности государства обеспечивать самостоятельное решение стоящих перед ним задач. Без таких характеристик государство не способно обеспечить социальную консолидацию, тем более, стать "локомотивом" международной интеграции. Индекс включает в себя политические показатели: время существования суверенной государственности, внутренние конфликты (наличие и масштабы жертв), сепаратизм, влияние внутренних конфликтов на стабильность режима, наличие на территории страны иностранных военных контингентов, доля доминирующего этноса в структуре населения. К этому перечню стоит добавить "степень выраженности национальных интересов" (в документах и государственной политике).

Индекс внешних и внутренних угроз используется, исходя из того, что государство, подверженное значительным угрозам, теряет часть интеграционного потенциала. При этом необходимо учитывать вектор внешних угроз. В условиях санкций ЕС и США Россия ориентировалась на взаимовыгодную интеграцию со странами БРИКС. Данный индекс включает в себя: угрозы территориальной целостности, экономические угрозы, угрозы безопасности человека, экологические угрозы и угрозы природных катастроф.

Необходимо дополнить этот индекс переменной "угрозы информационной безопасности". Кроме того, в переменной "угрозы безопасности человека" следует учесть показатель "состояние системы здравоохранения", а в переменной "экологические угрозы" - изменения климата, распределение отрицательных показателей ПДК по территории и др.

В плане расчета данных индексов важно найти сопряженность переменных (признаков) и влияние их на интеграционный потенциал. С индексом государственности и индексом внешних и внутренних угроз коррелирует индекс потенциала международного влияния, включающий экономический потенциал, участие в международных структурах, военно-силовой и человеческий потенциал. Добавим к характеристике военно-силового потенциала процент оснащения вооруженных сил новой техникой. Чрезвычайно актуально наличие космических войск и кибер-подразделений.

Имеются также аналитические оценки державности государств и комплексной мощи государства (Т.А. Шаклеина, В.Я. Портяков, Ма Чжэньган). Они коррелируют с индексами государственности и потенциала международного влияния. Для "великой" державы характерны:

- сохранение высокой степени самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики, обеспечивающей национальные интересы и оказывающей существенное (вплоть до решающего) влияние на мировую и региональную политику;

- обладание всеми или значительной частью традиционных параметров "великой державы" (территория, население, природные ресурсы, военный, экономический, научно-технический, информационный потенциал);

- воля к проведению самостоятельной политики;

- исторический опыт, менталитет, традиции и культура участия в мировой политике в качестве решающего и/или активного игрока (традиция и культура думать и действовать глобально).

Китай, Россия, Индия по многим показателям к 2015 г. приблизились к выходу на уровень мировых великих держав. Творцов индийской политики критикуют за явное отсутствие у них стратегической культуры и глобального взгляда на мир, с помощью которых происходит осмысление нашего окружения для продвижения комплекса задач, возникающих под влиянием географии, истории и культуры, то есть определённого чётко выраженного национального характера. Однако за последние годы произошли серьезные изменения, которые позволяют говорить о стремлении Индии стать великой державой.

Важен показатель взаимодополнения экономик и политик государств. Так, "Жэньминь жибао" (Китай) особо отмечает такую взаимодополняемость: страны БРИКС славятся в мире, как "мировой завод" (Китай), "страна внешнего подряда" (Индия), "энергетическая империя" (Россия), "склад ресурсов" (Бразилия) и "золотая страна" (ЮАР).

Индекс барьерности на пути интеграции обозначает совокупность показателей, характеризующих факторы в деятельности государственных учреждений, прямо или косвенно тормозящие интеграцию. В литературе рассматривают в основном влияние административных барьеров на развитие бизнеса, доступность ресурсов для разных хозяйствующих субъектов, становление теневой экономики. Есть и другие показатели, которые можно объединить в измерении барьеров, препятствующих интеграции. В частности, предстоит разрабатывать механизмы, устраняющие барьеры в развитии трансграничных транспортных связей. По данным Международного союза автомобильного транспорта (IRU), до 30% от стоимости фрахта на маршрутах евроазиатской автотранспортной инициативы (NELTI) уходит на неофициальные платежи различным контролирующим органам.

Серьезный критерий для характеристики интеграционного потенциала государств - предложение территориально-логистических схем и обустроенной инфраструктуры. Так, Россия, Китай и особенно Индия обладают выгодными геополитическими реалиями. Помимо протяженности территории Китай, Россия, Индия имеют выходы к морям. Такими ресурсами обладают также Бразилия и ЮАР. К 2020 г. из Китая в Европу по транспортному коридору через Казахстан и Россию будет перевозиться более 330 млн. тонн грузов. Строительство мультимодального высокоскоростного коридора соединит Европу и Россию с Индией.

Через страны ЦА и Иран проходит действующая с 2015 г. железная дорога из Западного Китая в Турцию с выходом в Средиземное море. Данная магистраль в плане безопасности уступает транспортным коридорам из Китая в Европу через ЦА и Россию. Конечно, регион Персидского залива и Ближний Восток остаются ключевым источником поставок нефти и газа, а в странах Персидского залива проживают и работают шесть миллионов индийцев. Но война в Сирии, Йемене, Ливии, действия боевиков на Синае, религиозный конфликт и опосредованная война Саудовской Аравии и Ирана, нестабильность в Египте отражаются на безопасности маршрутов. Определенные опасности таит и маршрут ЭПШП через ЦА, Каспий, Азербайджан, Грузию, Турцию в Южную Европу (обострение ситуации вокруг Нагорного Карабаха, нестабильность в Турции и Грузии).

С данным индексом сопрягается показатель опыта международной интеграции государства. Он может включать показатели: длительность развития интеграционных связей конкретного государства, направления участия, роль в интеграционном образовании, подготовленность соответствующих квалифицированных специалистов, наличие совместных предприятий. Значительный авторитет в мире завоевала ШОС, где особую роль играют Россия и КНР. С 2015 г. новыми членами ШОС становится Индия и Пакистан. Си Цзиньпин считает, что ШОС поможет сопрягать ЭПШП и Евразийский экономический союз.

"Мягкая сила" БРИКС

Использование "мягкой силы", в том числе в развитии международной интеграции, стало оцениваться, благодаря развитию конструктивистского подхода, лингвистики, семиотики. Оценивается влияние образа данной страны и интеграционного объединения на общественное мнение и сознание населения, в том числе, стран-партнеров по интеграции. В перспективе это будет комплексный индекс, но пока оцениваются отдельные переменные.

Например, разработан рейтинг e-Diplomacy, оценивающий эффективность государств в сфере использования Интернет-сервисов для продвижения внешнеполитических взглядов и влияния на общественное мнение. Этот рейтинг совершенствовался и обновлялся, позволяя оценивать до 140 признаков. Публикуются карты активности в различных электронных сетях глав государств, дипломатов и других официальных лиц, мыслителей, активистов. По использованию такого индекса вне конкуренции остаются США, но высоко оценивается также Индия. Китай и Россия претендуют на вхождение в первую десятку.

Индексы "мягкой силы" оценивают состояние образования, музеев, выставок, публичной дипломатии, в том числе, деятельность НПО в зарубежных странах, масштабные культурные и спортивные мероприятия, туристские ресурсы, технологии телевидения, радио, Интернета, дизайн, программные продукты, развитие исторической, филологической наук, когнитивистики и коммуникативистики, распространение национального (государственного) языка за границей и владение иностранными языками, количество переводчиков (гидов), уровень проведения символьной политики, исторической политики (политики памяти). К "мягкой силе" относят также информационное оружие ("мягкая сила 2.0"), хотя она не должна отождествляться с инструментальным вмешательством во внутренние дела государств; она опирается на ценности культуры, моральный авторитет внешней политики, политические ценности.

В 1990 г., когда в теорию международных отношений был введен данный термин, Дж. Най написал: "То или иное государство может достигать предпочтительных для него результатов в мировой политике потому, что другие государства хотят следовать за ним или соглашаются на некоторую ситуацию, обеспечивающую такие результаты. В этом смысле в мировой политике в определенных случаях так же важно устанавливать повестку дня и структурировать ситуации, как и заставлять других изменяться. Этот второй аспект силы… может быть назван приобщающей [co-optive], или мягкой силой в противоположность жесткой, или командной силе приказания". Най считал, что "мягкая сила" основывается на трех основных источниках: культуре страны (в местах, где она привлекательна для других), ее политических ценностях (когда она сама живет согласно этим ценностям и руководствуется ими в отношениях с другими странами) и ее внешней политике (когда другие считают ее законной и моральной)". В соответствии с его трактовкой, мягкая сила - это "способность достигать результатов через убеждение и притягательность, а не через принуждение или плату". Следует добавить, что мягкая сила производна как от определенных идейных, моральных и культурных достоинств страны, так и от коммуникативных технологий.

"Мягкая" сила БРИКС становится важным инструментом влияния на общественное мнение во многих странах мира, о чем свидетельствует интерес к саммитам, особенно последним, которые проходили в Бразилии (Форталезе) и России (Уфе). Что отличает такую "мягкую силу"?

Китай, обладая азиатской спецификой "мягкой" силы, опирающейся на постулаты даосизма и конфуцианства, исходит из того, что мягкость является не слабой, а сильной стороной политики и власти. Для его "мягкой силы", в отличие от "мягкой силы" западных стран (обращена к "недовольным"), характерно обращение к "довольным". Она не направлена на разжигание социальных и политических конфликтов, дестабилизацию политической системы какого-либо государства. Таких принципов придерживаются все страны БРИКС.

Проекты БРИКС и ЭПШП дали толчок наращиванию и совершенствованию "мягкой силы" Китая. Создаются не только финансовые институты, но и политологические, информационные, лингвистические центры. Разрабатывается соответствующая языковая (лингвистическая) стратегия КНР: изучение языков и диалектов 29 государств (около 1 тыс. языков и диалектов), расположенных в русле интеграционных стратегий нового Шелкового пути.

Другая сторона применения "мягкой силы" - это защита информационного пространства от ее негативного влияния со стороны внешних сил, направленного на "недовольных". Выступления официальных лиц, СМИ, международные НПО, финансирование последних иностранными фондами и посольствами могут стать негативным стимулятором социальной напряженности. Нередко такая деятельность направлена на ослабление сотрудничества и интеграции. В этих условиях государство ищет пути более строгого контроля за электронными источниками информации, а также финансированием НПО из-за рубежа. Так, Россия ввела поправки в законы об общественных организациях, некоммерческих организациях. В КНР готовят подобный закон. Такие "вертикальные" регуляции направлены на предотвращение социальной деконсолидации и сепаратизма. Подобные меры принимались также в Индии. В той или иной степени они действуют в Бразилии и ЮАР.

Выводы

Опыт многофункциональных и высокоуровневых интеграционных образований как ЕС, существенно ограничивающих суверенитет своих членов, сейчас вызывает все больший скептицизм. И, наоборот, приобретают все большее значение интеграционные образования, в которых государства сохраняют сильный суверенитет, а интеграция направлена непосредственно на обеспечение "горизонтальных" трансграничных связей, последовательное решение некоторых самостоятельных задач (борьба с терроризмом, логистические, торговые и финансово-экономические проекты). В русле этой тенденции проекты БРИКС и ЭПШП получают значительные шансы на корреляцию.

Продвижение данных проектов в немалой степени связано с возможностями консолидации обществ в данных государствах и нейтрализации, с одной стороны, сепаратистских, экстремистских, террористических организаций и движений, с другой, космополитического влияния НПО, финансируемых США. Сохраняется задача укрепления государственного суверенитета. Это особенно актуально для национальной безопасности "многосоставных" (в этно-территориальном смысле) государств, каковыми являются КНР, Россия, Индия, Бразилия, ЮАР. Это актуализирует проблему политической воли как составной части "вертикальной" регуляции в реализации проектов БРИКС и ЭПШП ("сила согласованности" элиты).

Разработка комплексного индекса интеграционного потенциала государств - перспективное направление исследования, способное внести лепту в реализацию проектов БРИКС и ЭПШП и их корреляцию. Представленные индексы требуют последовательной проработки с помощью корреляционного и дискриминантного анализа, чтобы определить релевантность и вес каждой представленной переменной.

Размещено на Allbest.ru