Проблемы регулирования трудовой миграции в начале XXI в.: британский опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Проблемы регулирования трудовой миграции в начале XXI в.: британский опыт

Карпов Г.Г., к.и.н., Институт Африки РАН

В постсоветский период, особенно в последние 15 лет, в нашей стране протекают очень серьезные миграционные процессы, затрагивающие все сферы жизни общества.

Массовая миграция - это не абсолютно новое явление. В различные исторические периоды происходили массовые перемещения людей, это и Великое переселение народов в 4-7 вв. н.э., арабские и монгольские завоевания, крестовые походы, Османская империя, перемещения миллионов рабов из Африки в Старый и Новый Свет.

Сегодня мы стали свидетелями новой волны миграции из стран Азии и Африки в США и европейские страны, начавшейся в середине прошлого века и продолжающейся по сей день. По сравнению с событиями в нашей стране временная разница составляет 30-40 лет. И это дает нам уникальную возможность оценить зарубежный опыт приема большого количества мигрантов, адаптации приезжих, решения межнациональных и межрелигиозных проблем.

В данной статье я бы хотел вкратце отразить британский опыт миграционной политики, выделить сходства и различия с положением дел в нашей стране.

Массовая афро-азиатская миграция в Великобританию началась в постколониальный период. По данным переписи 2011 г., при общей численности населения страны в 63 млн. человек приблизительно 10 млн. человек относились к тому или иному этническому меньшинству. В их числе 1,5 млн. индийцев, 1 млн. африканцев, 1,1 млн. пакистанцев, не менее 700 тыс. бангладешцев. Данные диаспоры наиболее многочисленны и сплочены. Они представляют собой активный элемент общества, их влияние на повседневную жизнь Великобритании постоянно увеличивается, а политическая и экономическая активность возрастают.

Параллельно с началом массовой миграции из стран «Третьего мира» обозначился ряд любопытных демографических тенденций иного рода. Послевоенный подъем рождаемости в Великобритании к началу 1960-х гг. прекратился, и уровень рождаемости начал постепенно снижаться. С 1971 г., когда показатель количества детей на одну женщину в целом по стране стал составлять менее двух, естественный прирост населения в перспективе перестал возмещать естественную убыль.

Женщины, родившиеся в Великобритании, в среднем имеют менее двух детей (по ситуации на 2011 г. - 1,9); среди женщин, родившихся за пределами Великобритании, этот показатель в среднем выше (по ситуации на 2011 г. - 2,29).

миграция великобритания демографический

Таблица 1 - Динамика ежегодного прироста населения Великобритании (%)

С 2002 г. ежегодное последовательное увеличение числа рождений обеспечивают женщины, приехавшие в Великобританию. В 2002 г. коэффициент фертильности (среднее количество детей на одну женщину) в целом по стране был 1,64, а в 2009 г. уже 1,94.

Естественный прирост населения в общинах мигрантов равен в среднем 5% в год, что в разы превышает средний показатель по стране. За 2001-2007 гг. национальные меньшинства обеспечили 90% прироста работоспособного населения страны.

В Великобритании с 1992-1993 гг. существует устойчивая положительная динамика миграции, то есть приезжающих больше, чем выезжающих.

Таблица 2 - Гражданство иммигрантов и эмигрантов Великобритании в 2011 г. (тыс. чел.)

Таблица 3 - Динамика численности населения Великобритании 1951-2011 гг. и прогноз на 2020-2030 гг. (млн. чел.)

Можно выделить следующие ключевые моменты текущей демографической ситуации в этой стране:

- увеличение среднего возраста коренных британских граждан;

- сохранение среди коренных британцев уровня рождаемости ниже воспроизводства;

- рост доли мигрантов в общем составе населения страны;

- мигранты становятся главным источником пополнения трудоспособного населения страны.

Политика британских властей в отношении афро-азиатских мигрантов

Во второй половине ХХ в. в связи с резким увеличением числа афро-азиатских мигрантов британские власти для предупреждения конфликтов на национальной и религиозной почве отказались от политики ассимиляции мигрантов и взяли курс на интеграцию, то есть включение мигрантов в жизнь британского общества без потери ими культурных особенностей.

Идеологической основой данной политики межкультурного равенства стал мультикультурализм. Реализация принципа мультикультурализма в каждой отдельно взятой стране носит особый характер, но, как правило, опирается на ряд схожих оснований: борьбу с расизмом и дискриминацией, уважение культурных особенностей этнических и религиозных меньшинств.

С 1960-х по 2000-е гг. в Великобритании было принято свыше двух десятков законов, защищающих права этнических и религиозных меньшинств. Так была сформирована законодательная база мультикультурализма.

Благодаря мультикультурализму мигранты и их потомки получили законные основания для защиты от дискриминации по расовому и религиозному признаку, возможность интегрироваться в британское общество, сохраняя свои культурные и этнические особенности, изучать языки стран исхода, получать образование, устраиваться на работу, принимать участие в выборах, занимать государственные посты вплоть до правительства и Палаты Лордов, на равных с местным населением участвовать во всех сферах жизни британского общества - в политике, экономике, СМИ, бизнесе, науке, спорте.

Мультикультурализм был безусловной новацией и, не претендуя на роль панацеи от всех социальных недугов, свой вклад в развитие британского общества, конечно, внес, отчасти решив проблемы в сфере миграции и межкультурного диалога. Мультикультурализм оказал значительное влияние на миграционное и внутреннее законодательство Великобритании. Без практического воплощения идей мультикультурализма формирование сообществ афро-азиатских мигрантов в современном виде было бы невозможным. В 2010-2011 гг. с критикой мультикультурализма выступают ведущие европейские (но только определенного, консервативного, толка), в том числе, британские, политики (Дэвид Кэмерон, Ангела Меркель, Николя Саркози). Были обозначены недостатки данного подхода, но полного отказа от политики мультикультурализма не последовало. Вопрос о перспективах мультикультурализма в Великобритании на ближайшие десятилетия остается открытым.

Миграционные процессы 2000-х гг.

В 1997 г., когда Лейбористская партия пришла к власти, чистая внешняя иммиграция была 107 тыс. человек в год, а в 2007 г. уже 330 тыс. В период с 1997 по 2007 год, чистая внешняя иммиграция составила 3 млн., что эквивалентно 5% населения Великобритании. Около двух третей из них не граждане ЕС.

1 мая 2004 г. в ЕС вошло восемь стран Центральной и Восточной Европы. По прогнозам экспертов, миграция из этих стран в Великобританию не должна была превысить 15 тыс. человек в год. Эти прогнозы не оправдались. К 2014 г. в страну приехало свыше 1 млн. мигрантов из стран-новичков ЕС (для этих стран часто используется обозначение А8) - Польши, Болгарии, Румынии и др. Всего, по данным на март 2014 г., в Великобритании трудилось около 1,8 млн. мигрантов, граждан ЕС.

Доля иностранных рабочих в Великобритании возросла с 7% в 1998 г. до 13% в 2008 г. За период с 2002 г. по 2012 г. численность работающих британцев не увеличилась, и, практически все новые рабочие места (1 700 000 мест), созданные британскими властями за этот период, были заняты мигрантами. И это притом, что по ситуации на 2012 г. в стране насчитывалось около 500 тыс. вакантных мест при 2,5 млн. безработных. Значительная часть безработных приходится на молодежь, среди молодых людей в возрасте от 16 до 24 лет около 1 млн. безработных. Обещание Гордона Брауна в 2007 г. предоставлять рабочие места преимущественно британцам выполнено не было, свобода передвижения в рамках ЕС дает возможность приезжим успешно конкурировать с местными кадрами.

Число иностранных студентов, приезжающих в Великобританию на обучение, увеличилось с 117 тыс. в 1998-1999 гг., до 230 тыс. в 2007-2008 гг., до 415 тыс. в 2009 г., а в 2011 г. составило около 300 тыс.

С приходом к власти в 2010 г. консервативно-либеральный блок обещал за пять лет, к маю 2015 г., снизить чистый приток мигрантов до 100 тыс. в год. Однако, по ситуации на лето 2013 г. этот показатель составлял 182 тыс. человек в год.

Консультативный совет по миграции («The Migration Advisory Committee») в докладе 2012 г. отмечал, что с 1995 г. по 2010 г. приезд каждых 100 мигрантов не из стран ЕС оставляет без работы 23 британца. Совершенно неслучайно реальная заработная плата в Великобритании за период с 2010 г. по 2013 г. снизилась на 5%. Такое стало возможным благодаря тому, что мигрантам можно платить меньше. В марте 2014 г. министерство труда Великобритании выявило, что после экономического спада 2008-2009 гг. заметное количество британских неквалифицированных кадров были вытеснено с рынка труда приезжими. Например, за первые шесть месяцев 2010 г. несмотря на рост британской экономики численность работающих британских граждан снизилась на 179 тыс., а численность занятых в экономике работников небританского происхождения увеличилась на 126 тыс.

К реально принятым в 2010-2014 гг. мерам по снижению миграции относятся: 1) радикальное ужесточение тестов на знание мигрантами английского языка; 2) отзыв около 300 лицензий у образовательных учреждений (в основном колледжей), выдававших приезжим фиктивные визы на обучение; 3) снижение квот на приезд специалистов (в том числе высококвалифицированных); 4) в течение 2010-2012 гг. около 500 языковых школ Великобритании утратили право спонсировать иностранных студентов, многие из которых приезжали на обучение, а потом всеми правдами и неправдами старались остаться в стране, устроиться на работу и получить вид на жительство.

Усилилась борьба с нелегальной миграцией. Например, за использование труда нелегальных мигрантов в 2012 г. было выписано 1 200 штрафов на сумму 11 млн. ф. с., а в 2013 г. уже 1 822 штрафа на сумму 14 млн. ф. с.

В феврале 2010 г. вступили в силу новые правила въезда иностранных студентов. До прибытия они теперь обязаны подтвердить знание английского языка на уровне британской средней школы. Члены семей иностранных студентов лишались возможности сопровождать их. Если курс обучения не подразумевает присвоение степени или научного звания, то студенты могут работать не более 10 (раньше было 20) часов в неделю.

Но эти меры носят вторичный характер по отношению к первичной потребности британской экономики в постоянном притоке рабочей силы, никак не способствуют решению проблем с интеграцией мигрантов и их потомков. Возможно, в первые 10-15 лет массовой послевоенной миграции, до приезда сотен тысяч мигрантов, данные меры носили бы более своевременный характер.

В стране существуют структуры, заинтересованные в сохранении миграционного потока. Местные органы власти в условиях ограниченного финансирования не могут привлечь местных жителей на низкооплачиваемые профессии и вынуждены принимать на работу мигрантов.

В 2010-2012 гг. до 40% мигрантов приезжали в Великобританию как студенты, и образовательные учреждения страны выступали против снижения квот для иностранных студентов, видя в них источник дохода. Две трети иностранных студентов в Великобритании приезжают не из стран ЕС, и они платят за обучение гораздо больше, чем британские студенты и студенты из стран ЕС.

Аналогичная ситуация складывается не только в социальной и образовательной сфере. Представители британских высокотехнологичных компаний не раз жаловались на трудности в получении трудовых виз для IT-специалистов из Индии.

Исследование «Института персонала и развития» («The Chartered Institute of Personnel and Development») в марте 2013 г. показало, что английские работодатели нередко предпочитают брать на работу мигрантов по причине их трудолюбия и более низкой текучести, из-за этого в частном секторе около 11% рабочих мест занято приезжими, а каждая седьмая частная фирма имеет в штате свыше 20% рабочих-мигрантов. Британские фермеры для сбора урожая 2014 г. попросили правительство привлекать трудовые ресурсы из России, Украины и Турции.

Сети отелей «Малмейсон» («Malmaison») и «Хотел дю вин» («Hotel du Vin») в феврале 2012 г. сообщили о том, что из 2,3 тыс. их сотрудников только 40% являются британскими гражданами, потому что местное население не стремится занимать низкоквалифицированные вакансии, не хочет долго и упорно работать, чтобы сделать карьеру с самых низов. Британская сеть ресторанов фаст-фуда «Прет э Манже» («Pret а Manger») в 2011 г. прямо заявила, что охотно нанимает на работу мигрантов из Восточной Европы, поскольку найти квалифицированных работников среди британской молодежи весьма затруднительно.

Таким образом, мы можем наблюдать, что в британском обществе существуют силы, выступающие как за сохранение, так и за снижение высокого уровня миграции. Ведущие политические партии вынуждены лавировать между этими двумя тенденциями, часто принимая половинчатые решения, не удовлетворяющие ни ту, ни другую сторону.

Опыт Великобритании: возможное значение для России

Проблематика афро-азиатской миграции и мультикультурализма в Великобритании актуальна для России в связи с определенным сходством миграционных процессов:

- стремительный характер миграции, когда национальный состав страны существенно меняется в течение жизни 1-2 поколений;

- наличие прочных исторических и экономических связей между страной приезда и странами исхода;

- неспособность властей принимающей страны полностью проконтролировать миграционные потоки, как следствие, появление нелегальных мигрантов;

- рост националистических и праворадикальных настроений в стране приезда.

Существенными различиями ситуации в Великобритании и России следует признать:

- страны исхода мигрантов для России являются ближним зарубежьем, совсем недавно бывшим частью единого государства, а не заморскими колониями на другом конце земного шара как в случае с Великобританией;

- наличие у основной массы населения нашей страны опыта длительного совместного проживания с представителями этнических и религиозных меньшинств, что практически отсутствовало у британцев к началу массовой афро-азиатский миграции, жители метрополии видели таких мигрантов только в портах и крупных городах до начала массовой миграции;

- в России гораздо более сложная процедура получения гражданства, вида на жительство и статуса беженца для мигрантов, в отличие от Великобритании, где существует категория граждан Содружества, имеющих больше шансов получить британское подданство по сравнению с теми, кто гражданства Содружества не имеет;

- совершенно незначительное количество политических беженцев в России по сравнению с Великобританией, где эта категория мигрантов исчисляется сотнями тысяч.

Не пренебрегая разносторонним опытом британской политики в сфере миграции и межнациональных взаимоотношений, необходимо проявлять осмотрительность при его заимствовании, учитывая исторические особенности нашей страны и, в частности, факт многовекового совместного проживания на ее территории многочисленных народов.

Рекомендации:

Следует поразмыслить над возможностью пересмотреть миграционную политику, отказавшись от привлечения мигрантов в качестве дешевой рабочей силы, опереться на собственные трудовые ресурсы (по примеру Республики Беларусь).

В случае продолжения текущей миграционной политики быть готовыми к росту в нашей стране националистических предубеждений, конфессиональной агрессивности и конфликтов, стремлению сообществ мигрантов сохранить культурные особенности, обособиться, жить по своим законам.

Пересмотреть критерии результативности интеграции мигрантов в наше общество. Успешность интеграции первого поколения мигрантов не гарантирует успешность интеграции второго и третьего поколений мигрантов, которые порой переходят на гораздо более радикальные позиции, чем старшее поколение, в оценке образа жизни, культуры и сформировавшегося правового поля в нашей стране.

Размещено на Allbest.ru