Менеджмент и маркетинг территорий как инновационные факторы развития современных экономических систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

1

Статья по теме:

Менеджмент и маркетинг территорий как инновационные факторы развития современных экономических систем

Касаев Б.С., д.э.н., профессор Финансовый университет

Введение

Территории были в застое, развивались или деградировали в зависимости от эффективной или неэффективной управленческой деятельности. Именно поэтому приоритеты, цели, а также само соотношение менеджмента и маркетинга территорий на самом деле формируют экономическую систему территории с тем или иным уровнем социально-экономического развития. Многочисленные примеры истории различных территорий неопровержимо доказывают, что общественная жизнь во всех формах ее проявления зависит от состояния экономической системы, а последняя зависит от уровня профессионализма и морально-нравственного облика управленцев. С другой стороны, современная теория менеджмента «замкнута» на проблемах организаций, которые в основном относятся к классу объектов, производящих товары или оказывающих услуги в составе отраслей и сфер экономики. В этой связи нам представляется, что уже накоплена необходимая критическая масса для того, чтобы расширить содержание современной теории менеджмента. Одним из перспективных направлений в поиске элементов такого наполнения нам представляется разработка аспектов менеджмента для объектов-территорий как особых и сложных организаций для осуществления их менеджмента и маркетинга.

Классы территорий как сложных организаций

Нетипичным примером современных организаций как сложных систем можно считать территории, части (функциональные подсистемы) которых, как правило, характеризуются настолько тесными двусторонними связями, что в большинстве случаев изолированное изучение этих подсистем может приводить к неверным выводам. Для определённости будем использовать следующее понятие территории.

Территория -- часть земной поверхности в определенных установленных административных границах со свойственными ей географическим положением, природными и созданными деятельностью людей условиями и ресурсами, а также с воздушным пространством и расположенными под нею недрами.

С целью учета сходства и различий в значениях самих параметров объектов будем различать следующие 10 классов объектов - территорий: страны, регионы, муниципальные образования, территории выделенной структуры: федеральные округа, урбанизированные комплексы, мегаполисы, моногорода, трансграничные, объединения стран, Земля в целом.

Общей основой для разработки теоретических положений и применения их в практике дальнейшего развития может представляться методология функционального зонирования, что на наш взгляд является важным отправным пунктом в исследовании современных территорий, имея при этом ввиду, что каждый объект определенного класса может иметь свои специфические особенности, которые должны быть рассмотрены отдельно в условиях, максимально приближенных к реалиям их функционирования.

С учетом направлений преимущественного использования территория подразделяется на семь зон различного функционального назначения: жилой застройки, общественно-деловых центров, производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационной, сельскохозяйственного использования, специального назначения.

На территориях различного класса и уровня рассмотрения сходится большое количество интересов: государственных, федеральных и региональных, муниципальных, общественных организаций, групп граждан, владельцев земельных участков и коммерческой недвижимости, населения и т.д. В связи с этим лица, принимающие решения (менеджеры соответствующего уровня), должны находиться в постоянном поиске путей развития территории различных образований для удовлетворения потребностей населения, федеральных, региональных органов государственной власти, общественных организаций, групп граждан, владельцев земельных участков, коммерческой недвижимости, предпринимательских структур и др. В виду наличия разнообразных объектов, иерархичности построения самой структуры территория может рассматриваться как сложная система. Поэтому сложность такой системы можно оценивать через разнообразие ее состояний. Так например, если система включает n элементов, каждый из них может иметь q состояний, и они связаны «каждый с каждым» (т.е., число связей n(n-1), а каждая связь может иметь S состояний, то общее разнообразие С такой системы равно:

C = qn Sn(n-1)

Если рассматривать некую территорию, представленную семью функциональными зонами, то состояние каждой зоны может находиться, например, в пяти состояниях (от высококачественного до дотационного) и если при этом S =2, то тогда С = 57 276 = 57 242 , что является довольно большим числом. Такие сложные системы с необозримым разнообразием состояний требуют нового подхода к их анализу и управлению, именно это обстоятельство, на наш взгляд, потребует разработки методических принципов, подходов и методов, отвечающих на вызовы новых направлений в современной теории менеджмента.

Роли менеджмента и маркетинга в формировании и развитии экономической системы территории

Экономическую систему территории определяют как функциональную подсистему общества, в которой осуществляется производство, распределение и потребление материальных благ и услуг. В обобщенном виде функционирование экономической системы можно представить блок-схемой, приведенной на рис.1. В результате разделенного осуществления процессов общественного труда происходит преобразование различных (природных, материальных, энергетических, информационных и др.) ресурсов в материальные блага и услуги, потребляемые обществом. В результате указанных преобразований, общество по отношению к экономической подсистеме преобразования ресурсов выступает, с одной стороны, как ассоциация производителей, а с другой стороны как общество потребителей, формирующее определенные требования к материальным благам и услугам - их ассортименту, количеству, качеству и др.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

1

Рисунок 1 - Схема функционирования экономической системы территории

Результат сравнения параметров общественной потребности и фактически произведенных материальных благ и услуг является задающим (воздействующим) фактором для развития экономики, т.е. стимулом, реализуемым в процессе управления экономической системой на основе маркетинга.

Таким образом, маркетинг задает ориентиры целей, к которым должна стремиться экономическая система территории и в режиме функционирования, и в режиме развития, т.е. осуществления перехода на более высокий уровень своего развития. При этом менеджмент, реализуя свойственные ему функции: планирования, организации, мотивации и контроля, обеспечивает достижение сформированных на основе результатов маркетинговых исследований целей данной территории. Такое распределение ролей обосновано, поскольку в процессе менеджмента реализуются не только простые результаты сравнения потребностей и ресурсов данной территории, но и цели, вырабатываемые обществом и определяемые рядом не только экономических, но и социально-политических факторов (внешней средой для системы), свойственных для конкретного объекта функциональной зоны рассматриваемой территории.

Менеджмент территории на несколько порядков сложнее, чем для организаций, объектами которых являются предприятия.

Эта сложность может объясняться тем обстоятельством, что для экономической системы территорий свойственны два основных организующих процесса: развитие и функционирование, причем протекающие одновременно, но имеющие при этом определенное различие.

Так, если экономическую систему характеризовать составом элементов N и числом связей М, то функционирование - это решение в системе Nз и Mз определенного количества задач, представленных деревом задач, и достижение определенных целей, заданных деревом целей. При этом адаптация экономической системы, т.е. изменение ее свойств, состава и структуры для рационального ее функционирования, будет происходить относительно быстро, но только в пределах Nз и Мз. Развитие же системы идет в значительной степени за счет численного увеличения N и M, а адаптация экономической системы с точки зрения решения задач развития осуществляется на несколько порядков медленнее, чем при функционировании.

Экономические системы территорий различных классов характеризуются рядом особенностей:

- они отличаются большой сложностью, обусловленной наличием множественных и достаточно сильных вещественных, энергетических и информационных связей между подсистемами (функциональными зонами территории) и их элементами;

- для экономических систем характерно непрерывное, динамичное и в увеличивающихся масштабах не повторяющееся развитие по сравнению, например, с биологическими системами. Так, если виды животных или растений в процессе эволюции меняются за периоды в тысячи, десятки тысяч и более лет, то способы производства, экономические отношения могут претерпевать существенные и неоднократные изменения в течение жизни одного поколения людей.

Экономические системы испытывают непрерывное воздействие внешних факторов и общества, причем эти воздействия имеют в основном не детерминированный, а стохастический характер. Так, распределение природных ресурсов, состояние погоды и другие факторы внешней среды поддаются прогнозированию, во всяком случае, при современном уровне наших знаний об этих факторах, лишь с некоторой степенью достоверности. В свою очередь и определение потребностей общества в материальных и духовных благах также поддается лишь определенным статистическим оценкам. Таким образом, можно заключить, что с одной стороны складывающиеся особенности экономической системы для конкретной территории вытекают из особенностей ее исходных внутренних факторов, организации самого производства и уровня инфраструктуры.

С другой стороны маркетинг как фактор, задающий ориентиры для менеджмента, необходим и для обеспечения устойчивого равновесия экономической системы территории, равновесие которой поддерживается рыночным процессом регулирования цен и является примером экономического гомеостазиса.

Декомпозиция на зоны как элемент планирования в менеджменте территории

Актуальность территориального планирования, включающего планы и проекты развития территорий, отмечается в Постановлении Совета Федерации «О территориальном планировании в Российской Федерации» от 20 февраля 2008 г. №67-СФ.

В этом документе указывается, что территориальное планирование является важным элементом системы стратегического планирования и прогнозирования развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, позволяющим осуществлять выбор приоритетных направлений развития общественной инфраструктуры, специализации территорий, а также эффективное планирование бюджетных инвестиций на долгосрочный период.

В то же время существует ряд острых проблем, сдерживающих этот важный для развития территорий процесс. Во-первых, до сих пор не утверждены схемы территориального планирования РФ. Разработка документов территориального планирования в субъектах Российской Федерации тормозится из-за отсутствия необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Во-вторых, недостаточно скоординированы работы, связанные с подготовкой проектов документов территориального планирования (в части их содержания, объемов и сроков финансирования) для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов РФ или муниципальных образований. Субъекты РФ и муниципальные образования планируют развитие территорий и размещение объектов государственной и муниципальной инфраструктуры на долгосрочный период без учета стратегических ориентиров социально-экономического развития страны, целей и задач реализуемых федеральных, региональных и муниципальных долгосрочных целевых программ. В-третьих, сроки подготовки проектов документов территориального планирования сдерживаются отсутствием достоверных картографических материалов, квалифицированных специалистов в сфере архитектуры и градостроительства, способных организовывать эту работу в различных территориальных образованиях, а также отсутствием соответствующих методических материалов. В-четвертых, на сегодняшний день зонирование территорий осуществляется в соответствии с плохо увязанными между собой нормами, содержащимися в целом ряде нормативно-правовых документов:

- Земельном Кодексе РФ, Градостроительном Кодексе РФ;

- Федеральном Законе «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Федеральном Законе «О железнодорожном транспорте в РФ» и др.

Согласно действующему законодательству при градостроительном проектировании обязательно должно проводиться:

- зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности (градостроительное зонирование);

- зонирование территорий поселений;

- зонирование отдельных территориальных зон.

При градостроительном проектировании существует специальное зонирование (районирование) территории в соответствии с действующими нормативными документами: климатическое, зон влажности, распределения среднего за год числа дней с переходом температуры воздуха через 0°С, по весу снегового покрова, по средней скорости ветра за зимний период, по давлению ветра, по толщине стенки гололеда, по среднемесячной температуре воздуха в январе, по среднемесячной температуре воздуха в июле и др.

Зонирование территорий представляет собой механизм взаимосвязанных процессов:

- деление территорий на зоны с установлением границ каждой зоны;

- определение в пределах каждой из данных зон правового режима земельных участков, а также всего, что находится над их поверхностью и под ней. В современном земельном законодательстве данные зоны принято называть территориальными зонами.

«Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах и иным законодательством РФ и ее субъектов, а также установлены градостроительные регламенты».

Такое определение дано в Законах о Земельном кадастре и Градостроительном кодексе, где также определены границы зон. Границы территориальных зон могут устанавливаться:

- по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

- границам муниципальных образований, в том числе границам территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- естественным границам природных объектов и иным границам.

Функциональный подход

В менеджменте территорий объекты управления ранжируются в виде классов объектов-территорий, выполняющих или несущих определенную функциональную нагрузку для конкретной территории. Особая роль в оценке менеджмента социально-экономического развития территорий отводится выделенному общему для всех классов территорий системному понятию - функциональная зона территории.

Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. На практике независимо от класса объекта (что важно для менеджмента) используются семь функциональных зон:

- Жилищная: застройка повышенной этажности (10 этажей и выше), многоэтажная застройка (5-9 этажей), малоэтажная застройка (1-4 этажа), усадебная застройка;

- Общественно-деловая: общественные и торговые центры, объекты здравоохранения, спортивные сооружения, высшие и среднетехнические учебные учреждения, среднеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, культовые сооружения;

- Производственная: различные предприятия, коммунально-складские территории;

- Инженерной и транспортной инфраструктуры: улицы и дороги, железнодорожные пути, полоса отвода железной дороги;

- Рекреационная: городских лесов, зеленых насаждений общего пользования, водных поверхностей, дома отдыха, профилактории;

- Сельскохозяйственного использования: коллективные сады, пашня, мелиорированные земли, дачи, земли для садоводства и огородничества и др.;

- Специального назначения: спецобъекты, полигоны утилизации твердых бытовых отходов, кладбище, прочие.

Планирование в менеджменте территории, как правило, направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, путем определения баланса функциональных зон для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности жителей территории и других потребителей территориального продукта.

Планируемое функциональное зонирование территории определяет границы функциональных зон с указанием параметров их планируемого развития. Оно отображает планируемые границы и параметры семи зон (рис.2):

Рисунок 2 - Структурная модель организации-территории в формате функциональных зон

Организация функциональных зон и субъектов менеджмента территории

Глобальные направления стратегии развития территории

В зависимости от имеющегося потенциала и выбора целей для территории любого класса рассматриваются одновременно три глобальных направления в стратегии их развития (см. рис 3):

1. Стратегия социально-экономического развития территории.

2. Стратегия повышения инвестиционной активности территории.

3. Стратегия формирования благоприятного имиджа территории.

Рисунок 3 - Глобальные направления развития в менеджменте территории

менеджмент маркетинг территория планирование

Стратегия социально-экономического развития территории

Оценка социально-экономического положения - одна из наиболее традиционных задач экономической теории и практики. Однако, несмотря на широкое употребление термина и наличие огромного количества программ социально-экономического развития территорий, в частности муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, единой методологической базы и унифицированной системы оценки существующего положения не существует.

В значительной степени это объясняется сложностью и многомерностью экономических и градостроительных систем, функционирующих и развивающихся социальных, экологических и экономических институтов.

Стратегия повышения инвестиционной активности территории

Зависит от инвестиционного потенциала территорий, состоящего, в свою очередь, из следующих компонентов:

ресурсно-сырьевой потенциал (средневзвешенная обеспеченность территорий запасами основных видов природных ресурсов);

трудовой потенциал (трудовые ресурсы, различные характеристики трудоспособной части населения, в частности их образовательный уровень);

производственный потенциал (результаты деятельности в основных производственных сферах хозяйства территорий);

институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики на территории);

инновационный потенциал (уровень НИОКР и их финансирования, внедрение достижений НТП на территории);

инфраструктурный потенциал (транспортно-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

финансовый потенциал (объем бюджетных доходов, прибыльность организаций и доходы населения территорий);

потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения территорий).

Расчет уровня инвестиционной активности за год можно произвести по формуле

(Ф1)

Эталонный объем инвестиций представляет собой лучший показатель для территорий рассматриваемого класса.

Стратегия формирования благоприятного имиджа территории

Для оценки территории по состоянию имиджа (ИМДТ) на первом этапе можно использовать данные ежегодной государственной статистики, в которой фиксируются факты периодической миграции населения с территории на территорию.

(Ф2)

Исходные данные для расчета показателей территории по указанным глобальным направлениям развития удобнее использовать в виде таблицы 1. В структуре приведенной таблицы представлены три раздела АБВ. В разделе А содержатся данные, отражающие природно-климатические и демографические показатели территории.

Структура модели показателей территории (МПТ)

Социально-экономическая диагностика состояния территории любого класса в современных условиях приобретает характер системного исследования жизнедеятельности территории с целью выявления ключевых проблем и поиска резервов для повышения уровня социально-экономического развития (СЭР) территории. Показатели СЭР приведены в разделе Б. Как правило, каждый фактор в отдельности не определяет изучаемое явление во всей полноте.

Таблица 1 - Модель показателей территории

Только комплекс факторов в их взаимосвязи может дать определенное представление о характере изучаемого явления. Интегральный показатель в расчетной схеме по данной территории приведен в разделе В. Расчет уровня социально-экономического развития (СЭРТ) в конкретном году можно произвести, используя формулу Ф3. Наличие в знаменателе суммы отношений негативных показателей к значениям эталона в случае увеличения негативных показателей дополнительно влияет на МПТ, уменьшая в целом его расчетное значение. Для многофакторной корреляционной модели уровня СЭР подобраны 29 факторов, которые оказывают существенное влияние на уровень маркетинговых отношений переменных - маркетинговых показателей территории (МПТ). Используя перечисленные переменные можно вывести МПТ. Идея заключается в том, что рост показателей СЭР территории должен соответствовать росту его позитивных параметров и уменьшению значений негативных параметров по отношению к некоторому эталону значений для каждого параметра. Значения эталона по двадцати девяти факторам для каждого класса территорий устанавливаются экспертным путем на основе отбора в рейтинге класса однотипных территорий значений ведущих позиций по каждому показателю. Модель показателей территории, по которой выполняется расчет, имеет вид:

(Ф3)

Пi - позитивные показатели развития территории; с номерами; i =1,2,…,24;

Эi - эталонные значения позитивных показателей для данного класса территорий;

Пj, Эj, - негативные показатели состояния территории и эталона; j =1,2,…5;

Деятельность по реализации целей развития территории регулируется органами управления территорией в рамках существующего регламента управления, включающего полномочия и обязанности управляющих органов. Механизмы реализации приоритетных территориальных преобразований встроены в систему, которая представляет собой структуру, состоящую из трех контуров управления стратегическими направлениями развития территории.

1-контур: оценка состояния социально-экономической системы, выбор и расчет инвестиционных проектов на осуществление маркетинговых мероприятий;

2-контур: учет изменения потенциала территории в следующем плановом периоде в результате инвестирования, а также учет изменения уровня СЭР;

3-контур: предоставление данных для стратегического планирования следующего цикла СЭР и формирования маркетинговых мероприятий адекватного повышения имиджа территории.

Одним из основных составляющих механизмов реализации приоритетных территориальных преобразований является территориальное планирование.

Территориальное планирование осуществляется путем планирования развития территорий для установления функциональных зон, определения зон планируемого размещения объектов федерального, регионального и установления зон планируемого размещения объектов местного значения. Территориальное планирование осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий с учетом эталонных показателей в рассматриваемом классе. Устойчивое развитие территорий определенного класса позволяет обеспечить при градостроительной деятельности безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничивает негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохраняет и рационально использует природные ресурсы в интересах настоящего и будущего поколений. Используемая в ходе исследования системно-динамическая модель функционирования механизмов управления развитием базируется на принципах сбалансированного развития территории и позволяет оценить управляющие воздействия, оказываемые администрацией и наблюдательным советом территорий на снижение негативной пространственной поляризации показателей развития с учетом многочисленных параметров внешней среды. Отмеченные ранее ключевые направления развития территорий на основе менеджмента и территориального маркетинга, формируя концепцию стратегического развития территории, представляют собой стратегическую триаду, выражающую единство процессов социально-экономического развития, инвестиционной активности и формирования имиджа.

Выводы. В дальнейшем развитии российского менеджмента территорий важнейшая приоритетная задача -- оптимизация стратегий пространственного развития -- подразумевает:

- стимулирование конкуренции территорий за инвестиции и трудовые ресурсы, снятие ограничений на перемещение трудовых ресурсов:

- обеспечение автономии каждого уровня власти, его возможности самостоятельно определять цели собственного развития и средства их достижения за счет расширения доходной базы территорий и муниципалитетов, повышение их ответственности за реализацию собственных полномочий;

- повышение прозрачности и оптимизация межбюджетных отношений (сокращение типов дотаций, субсидий и субвенций, стимулирование бездотационное региональных столиц за счет конкурсных субсидий на развитие агломераций).

Таким образом, можно сформулировать суть стоящей перед российскими территориями общей задачи менеджмента: создать деловой климат и сформировать социальную среду, которая была бы более дружественной и по отношению к бизнесу, и по отношению к человеку, к его потенциалу, самостоятельности и креативности. Последнее особенно важно: разрыв между уровнем развития человеческого потенциала и уровнем развития институтов, рыночной среды -- главный структурный вызов экономического развития нашей страны.

Размещено на Allbest.ru