Зарубежный опыт формирования механизмов модернизации в сфере природопользования и переработки природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московской государственной академии водного транспорта

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ МОДЕРНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПЕРЕРАБОТКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Клейнхоф А.Э.

В перспективе успех в глобальной конкурентной борьбе между государствами и компаниями будет определять уровень развития интеллектуального потенциала и эффективность его использования. Одним из путей приумножения интеллектуального потенциала является систематическое изучение достижений зарубежных стран в области теории и практики модернизации управления и технологии производства. Научная и практическая ценность результатов исследования зарубежного опыта заключается в выявлении новых идей и теорий, а также имеющегося опыта их реализации на практике. Приоритетное значение при этом имеют идеи и теории в тех областях науки и техники, которые будут определять позиции государств и отдельных отраслей экономики в глобальной конкуренции. Творческое использование зарубежного опыта способствует сохранению имеющихся и созданию новых конкурентных преимуществ Российской Федерации на мировых рынках товаров и услуг. Отставание от Запада в сфере производства обусловливает соответствующее отставание в развитие науки и технологий. В данной работе зарубежный опыт в осуществлении модернизации производства рассматривается на примере лесного сектора экономики.

Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Продукция лесного комплекса широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине и других отраслях экономики страны. Объемы производства и потребления мебели, бумаги и других товаров оказывают непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества. На долю России приходится четверть мировой площади лесов и около половины древесных запасов хвойных пород. Лесосырьевые ресурсы России позволяют обеспечивать не только текущие и перспективные внутренние потребности страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесоматериалов в зарубежные страны. Однако низкий технологический уровень производства основных видов лесных и целлюлозно-бумажных товаров определяет неэффективное использование древесного сырья. В расчете на единицу потребленного древесного сырья лесной сектор экономики России производит меньше бумаги и картона в 2,2 раза, листовых древесных материалов - в 2,5 раза в сравнении с ЕС в среднем. Развитые страны ЕС, такие как Германия, в расчете на единицу потребленного древесного сырья производит листовых древесных материалов больше в 6,1 раз, бумаги и картона 7,8 раз в сравнении с Российской Федерации. В этих условиях стоимость совокупной стоимости продукции, произведенной Российской Федерацией, в расчете на единицу потребленного древесного сырья меньше в 4,7 раз в сравнении с государствами Европейского Союза( ЕС) в среднем и 8,6 раз в сравнении с Германией, табл.1.

Таблица 1 Производство лесоматериалов в расчете на 1000 м3 потребленного древесного сырья в отдельных странах ЕС в сравнении с Россией

Источник: The State of the World's Forests. FAO UN. - Rome, 2007. - P.123-141.

Yearbook of Forest products. FAO UN. - Rome, 2005.

Уместно отметить, что за 1990-2013 гг. в лесном секторе России не создан ни один новый продукт.

В настоящее время лесной сектор экономики России занимает крайне невыгодные для себя ниши в международном разделении труда. Россия поставляет для основных своих конкурентов дешевое высококачественное сырье и одновременно обеспечивает рынок сбыта произведенных ими лесных товаров с высокой добавленной стоимостью. Столь неэквивалентный обмен во многом определяет растущую зависимость от импорта и низкую конкурентоспособность отечественного лесного сектора экономики в сфере производства, образования, науки и технологии. В 2011 г. сальдо внешней торговли лесными и целлюлозно-бумажными товарами снизилось на 42,9 % в сравнении с 2007 г., табл.2.

По предварительной оценке в 2012 г. применительно к изделиям из древесины сальдо внешней торговли впервые стало отрицательным.

Таблица 2. Динамика сальдо внешней торговли лесными и целлюлозно-бумажными товарами.

Источник: Российский статистический ежегодник. - М.: Росстат, 2012/

При условии эффективного использования лесных ресурсов вклад лесного сектора экономики Российской Федерации в обеспечение национальной конкурентоспособности, повышение уровня и качества жизни населения может быть многократно увеличен.

По мере роста разрыва между ведущими лесными державами и Россией в области производства и научно-технического прогресса снижается роль России в установлении норм и правил международной лесной политики. Разработка норм и правил глобального регулирования процессов перехода на устойчивое развитие лесного сектора экономики разрабатывают без должного учета интересов России. В качестве примера можно привести разработку принципов и процедур внедрения в практику международной лесной сертификации, равно как и сертификацию цепочки поставок лесоматериалов и продуктов их переработки. Действующие в мире стандарты и процедуры лесной сертификации разработаны в интересах промышленно развитых стран, прежде всего, в интересах лесных ТНК. В этой связи следует отметить, что российские лесопромышленные компании не входят в число двадцати ведущих лесных ТНК мира. В этих условиях международная роль России сведена в основном к выбору наиболее подходящей из числа имеющихся в мире систем лесной сертификации. Более того, Россия вынуждена нести значительные расходы по сертификации специалистов, аккредитации соответствующих структур в зарубежных странах.

В государствах ЕС, в США, Канаде и Японии модернизация лесного сектора экономики носит программно-целевой характер и направлена на опережающее решение актуальных социально-экономических и экологических проблем. Вышеназванные страны имеют многолетний опыт разработки долгосрочных стратегических программ развития лесного сектора экономики, что позволяет заблаговременно выявить основные перемены во внешней среде, такие как изменение структуры спроса на отдельные лесные товары, ухудшение качества лесных ресурсов, рост спроса на средозащитные услуги леса, ужесточение экологических нормативов в целлюлозно-бумажном производстве. Значительное внимание при этом уделяется совершенствованию управления лесным сектором экономики. В США, Канаде, Германии, Швеции, Финляндии, Франции и других странах развитой рыночной экономики разработана эффективная система принятия решений о проведении мероприятий по совершенствованию системы управления лесами по мере изменения внешней среды. Основными ее составляющими являются: разработка стратегии институциональных и экономических преобразований; детальный анализ действующей системы управления; разработка национальной стратегии развития лесного сектора экономики; участие всех групп интересов при подготовке и принятии решений; социальное, экономическое и экологическое обоснование тех или иных преобразований. Главной стратегической целью реформирования системы управления лесами и лесным хозяйством является повышение вклада лесного сектора экономики в обеспечении устойчивого социального, экономического и экологического развития. Достижение поставленной цели предполагает использование рыночных рычагов для обеспечения роста эффективности лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения конкурентоспособности лесных товаров и услуг на мировых рынках, перехода лесного сектора экономики на инновационную модель развития.

Европейский Союз является первым и пока единственным межгосударственным союзом, разработавшим единую стратегию устойчивого развития лесного сектора экономики. Следует также иметь в виду, что ЕС является основным партнером Российской Федерации в международной торговле лесными и целлюлозно-бумажными товарами, а Финляндия, Швеция и Германия входят в число первых пяти экспортеров изделий из древесины.

Стратегия развития кластера лесных отраслей непосредственно вытекает из целостной стратегии развития ЕС, направленной на экономический рост и устойчивое социальное и экологическое развитие на базе производства новых знаний и инновационных технологий. Стратегия развития лесного хозяйства разрабатывается во взаимосвязи с другими отраслями лесного кластера, включая лесную промышленность, научно-технического обеспечение, транспорт, сферу услуг, лесную науку. Стратегия управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики включает широкий круг вопросов, таких как развитие сельских районов, охрана окружающей среды, торговые потоки лесных товаров на внутренних и внешних рынках, научные исследования, промышленная и энергетическая политика, развитие сотрудничества между государствами-членами ЕС. Взаимодействие между отраслями лесного кластера рассматривается в качестве важнейшего условия ускорения научно-технического прогресса, развития инновационной деятельности.

Значительное внимание уделяется вопросам социальной устойчивости лесного сектора. При этом имеется в виду, прежде всего, контроль над уровнем занятости путем создания новых рабочих мест в отраслях лесного сектора. торговля лесной производство стратегический

Ряд важных мероприятий в рамках социально-экономической политики ЕС оказывает значительное влияние на леса и лесные экосистемы на глобальном уровне. Существует прямая, либо косвенная связь между общей политикой ЕС и лесными политиками других стран. ЕС выполняет существенную роль в процессе воплощения задач, подлежащих выполнению государствами-членами ЕС и Евросоюзом в контексте общей стратегии развития мирового лесного сектора экономики.

Стратегия предусматривает эффективную координацию комплекса организационных и экономических мероприятий как на уровне ЕС, так и на уровне отдельных отраслей лесного кластера, включая разработку национальных и региональных программ, проведение институциональных преобразований, совершенствование лесного законодательства. Одной из основных задач Лесной стратегии является дальнейшее укрепление позиций ЕС в глобальной конкуренции и переход к устойчивому многоцелевому лесопользованию и устойчивому управлению лесами. При этом учитывается необходимость повышения роли лесного сектора в устойчивом экономическом, социальном и экологическом развитии, включая повышение продуктивности и устойчивости лесных экосистем, применение природосберегающих технологий, сохранение биоразнообразия, снижение выбросов парниковых газов в атмосферу [2].

Основной стратегической задачей в сфере информационного обеспечения управления лесами является формирование блока стратегической информации, характеризующей будущее развитие лесных ресурсов, состояние окружающей природной среды, технологий переработки лесных ресурсов, новых продуктов, а также тенденций конъюнктуры глобальных рынков лесных товаров и услуг.

Учитывая динамический характер социально-экономического развития работа над лесной стратегией носит систематический непрерывный характер. За пятнадцать лет, прошедших после разработки первого варианта Стратегии, в нее внесен ряд поправок, дополнений и уточнений. Основные из них связаны с созданием институциональных и экономических предпосылок инновационного развития лесного сектора экономики, повышением его вклада в улучшение качества жизни населения.

За период после утверждения в 1998 г. Лесной стратегии разработаны новые и уточнены имеющиеся глобальные соглашения в области охраны окружающей среды, энергетики, развития сельских районов и других отраслей, в той или иной мере затрагивающих социальные, экологические и экономические аспекты развития лесного кластера. Совет ЕС поставил задачу превращения ЕС в конкурентоспособную и динамически развивающуюся инновационную экономику. Ключевую роль в достижении этих целей призвана играть наука и инновационные технологии [2].

Главная задача науки заключается в создании технологических, институциональных и экономических предпосылок для ускорения инновационного развития ЕС. Для решения этой задачи определены приоритетные направления развития науки и технологии на период до 2030 г. по всем отраслям народного хозяйства, включая лесной сектор экономики, которые объединены в 30 «технологических платформах». Кластер лесных отраслей призван играть основополагающую роль в обеспечении устойчивого развития стран Европы, включая создание благоприятной для здоровья людей среды обитания, сохранение биоразнообразия, устойчивое развитие сельского хозяйства, стимулирование потребления экологически чистых продуктов и материалов. Исследования в области лесного сектора экономики объединены в основном в двух технологических платформах. Главная цель технологической платформы лесного кластера заключается в обеспечении устойчивого инновационного лесопользования.

Кластер лесных отраслей призван играть важную роль в развитии другой технологической платформы - «Ростки будущего» [4]. Последняя включает четыре основные направления: обеспечение надежных поставок экологически чистых продуктов питания; устойчивое развитие сельских районов; качественная окружающая среда; высокая конкурентоспособность товаров и широкий потребительский выбор. Лесной кластер призван играть основополагающую роль в обеспечении устойчивого развития сельских районов, а также в формировании и сохранении благоприятной среды обитания. При этом имеется в виду широкий круг вопросов, таких как повышение устойчивости и продуктивности лесных насаждений, сохранение биоразнообразия, выбор древесных пород, повышение качества древесных ресурсов и изделий из древесины, оптимизация структуры лесопромышленного производства [4].

Технологические платформы служат руководством для национальных групп поддержки при планировании исследований на долгосрочную и краткосрочную перспективу. В качестве обратной связи национальные группы поддержки разрабатывают новые научные и практические рекомендации по совершенствованию и дополнению Технологических платформ.

В перспективе к 2030 г. кластер лесных отраслей призван играть ключевую роль в обеспечении устойчивого развития Европы. Речь идет о создании конкурентоспособного, инновационного кластера лесных отраслей и стимулировании потребления возобновляемых лесных ресурсов в различных областях экономики, включая энергетику [3]. В соответствии с Технологической платформой одним из приоритетных направлений развития лесного сектора экономики является деревянное домостроение. В Европе успешно осуществляется долгосрочная программа строительства жилья «Деревянная Европа».

Леса и продукты переработки лесных ресурсов, наряду с их экономическим значением, играют основополагающую роль в борьбе с нежелательным изменением климата. С учетом вышеотмеченного, на уровне ЕС предпринимают правовые и экономические меры, направленные на расширение площади лесов и рост потребления древесины в различных областях жизнедеятельности. Созданы специальные фонды и введены налоговые льготы для стимулирования потребления древесины в строительстве и других отраслях народного хозяйства, отменены акцизы на топливо и смазочные материалы, используемые на заготовке древесины.

Стратегическая лесная политика ЕС составляет концептуальную основу для разработки национальных и региональных лесных программ, в рамках которых перед лесным хозяйством ставится ряд задач в контексте устойчивого управления лесами. Они составляют основу для планирования, внедрения и мониторинга в лесном хозяйстве и отраслях лесного кластера и обеспечивают среду для совместного и координированного внедрения программ и мероприятий всеми заинтересованными сторонами на базе согласованных целей и стратегий.

Стратегическая лесная политика после одобрения большинством населения утверждается Парламентом данной страны. ЕС оказывает финансовую поддержку отдельным странам при проведении мероприятий по реализации Лесной Стратегии. ЕС ежегодно проводит конкурсы среди предпринимателей и специалистов лесного хозяйства на получение финансовых средств на осуществление мероприятий инновационного развития, таких как разработка инновационных технологий и новых товаров, организация пожизненного обучения квалифицированных специалистов, повышение безопасности жизнедеятельности работников.

Методология разработки стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики ЕС носит инновационный характер. Кроме того, следует обратить внимание на то, что ее реализация повышает ресурсный потенциал и конкурентоспособность лесного сектора ЕС в глобальной конкурентной борьбе.

Национальная лесная политика государств, входящих в состав ЕС, определяет пути, методы и инструменты реализации Лесной стратегии с учетом особенностей отдельных стран. Лесная политика формирует правовое поле, в рамках которого проводят институциональные реформы, включающие совершенствование лесного законодательства. В целях реализации национальной лесной стратегии страны-члены ЕС разработали комплекс мер по совершенствованию институциональной системы и формированию эффективного экономического механизма управления лесами и лесным хозяйством [2, 4].

Значительное внимание в долгосрочных программах модернизации лесного сектора экономики ЕС, США и Канады уделяется вопросам социально-экономического обоснования конкретных мероприятий. Согласно долгосрочной программе развития лесного сектора экономики США внедрение инновационных технологий в лесопилении и в производстве листовых древесных материалов значительно перекроет отрицательное влияние ухудшения древесного сырья. Благодаря инновационным технологиям в лесопилении удельные издержки на оплату труда и на энергоресурсы в перспективе останутся неизменными. А суммарные издержки на производство пиломатериалов в зависимости от качества древесного сырья будут снижаться на 16-24 %. В фанерном производстве, где влияние диаметра на эффективность производства более существенна в сравнении с лесопилением, проектируется снижение издержек на 4-7 %.

Инновационные технологии обеспечивают также повышение качества и полезного выхода продукции на единицу древесного сырья. Так, выход пиломатериалов в расчете на единицу древесного сырья к 2040 г. возрастет на 13,0-19.7 %, клееной фанеры - на 11,1-20,2 %, бумаги - на 9 %.

Систематическая работа по обоснованию национальной лесной стратегии в Канаде начата в 1980 г. Первые стратегические разработки в области лесного сектора экономики Канады были рассчитаны на 1981-1987 гг. С тех пор через каждые пять лет в Стратегию развития лесного сектора экономики вносят необходимые коррективы с учетом новых тенденций и закономерностей, обусловленных научно-техническим, экономическим, экологическим развитием на глобальном и национальном уровнях. Каждый новый вариант стратегии представляет собой очередную ступень на пути к устойчивому социальному, экономическому и экологическому развитию лесного комплекса. Одним из стратегических направлений является продвижение имиджа Канады как лидера в области устойчивого управления лесами. Создана международная рабочая группа по лесным вопросам, основной задачей которой является мониторинг тенденций развития мирового лесного сектора и разработка на основе этой информации предложений по развитию лесного сектора Канады.

Одним из принципов стратегического управления лесами в Канаде является сохранение их нынешней экономической, социальной, культурной и экологической ценности. Исследование зарождающихся перспективных глобальных и региональных рынков и завоевание лидирующих позиций - одна из стратегических целей Канадского лесного сектора. Экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью и недревесных продуктов растет более быстрыми темпами, чем экспорт традиционных лесных товаров, чему способствует создание условий для увеличения производства лесных товаров с высокой добавленной стоимостью. Национальная лесная стратегия Канады подразумевает вклад не только государственных, но и частных лесов в обеспечение устойчивого развития лесов.

Изучение опыта ведущих мировых лесных держав подтверждает тезис о том, что в современных условиях без модернизации лесного сектора экономики невозможен успех в конкурентной борьбе не только на мировых, но и внутренних рынках лесных и целлюлозно-бумажных товаров.

Список литературы

1. Российский статистический ежегодник. - М.: Росстат, 2012.

2. Communication from the Commission to the Council and European Parliament on a Forestry Strategy for the European Union. COM 649, 03/11/ 1998. - 25 p.

3. Lazdinis M. The EU Forest Strategy and Rural Development // Forests and Forestry in European Union countries. -Warsaw: The State Forests Information Centre, 2006. - P.467-475.

4.Roihuvuo L. The Sky is the Limit…as the Technology Platforms are Launched // EFI news. 2005. - N 1. - P. 3-6.

5.State of the World's Forests. - Rome: FAO UN, 2007. - 141 p.

Размещено на Allbest.ru