Приоритеты стратегии опережающего развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ

Козырев А.А. к.э.н., профессор

Северо-Западного института управления РАНХиГС

Экономические и политические события последних двух лет поставили перед российскими учеными очень остро вопрос о том, как перейти от догоняющего (копирующего чужой опыт) развития к опережающему? На наш взгляд, адекватный ответ можно найти, разработав и реализовав стратегию опережающего развития.

В первую очередь, это должна быть грамотная, отвечающая строгим научным требованиям стратегия Козырева Л.Д., Козырев А.А. Ведущая роль государства в разработке и реализации стратегии инновационного развития. - http://soc.spbu.ru/nauka/publications/Koval_10_2015.pdf; Россия в современном мире: взгляд социолога. Материалы научно-практической конференции Х Ковалевские чтения Санкт-Петербург, 13-15 ноября 2015 г. / Отв. редактор: Ю.В. Асочаков. - СПб., 2015. - С.144.. Полностью разделяем точку зрения В. Л. Квинта: «Хотя в России есть хороший опыт разработки нескольких корпоративных и региональных стратегий, но в целом самая большая беда в том, что в России нет грамотной единой общегосударственной, сориентированной на национальные приоритеты, ресурсно-обеспеченной стратегии» Квинт В. Л. У России нет четкой стратегии развития, отсюда наши беды // Аргументы и факты. 2015. - № 41. - http://www.aif.ru/money/economy/vladimir_kvint_kak_rossii_vyrvatsya_vperyod.

Следующий этап - методологически правильное определение национальных приоритетов, их точная формулировка. Стратегическими национальными приоритетами, в соответствии с теорией стратегирования, являются те, по которым у страны существуют или за короткие сроки могут быть сформированы конкурентные преимущества. На них должны быть сконцентрированы ресурсы, поскольку появляется возможность обеспечения не догоняющего, а опережающего развития.

По проблеме определения национальных приоритетов существует множество различных точек зрения. Мы полагаем, что одним из ключевых национальных приоритетов является инновационное развитие экономики, которое обеспечивает переход к инновационной модели развития.

Как свидетельствует мировой опыт, те страны, которые в своем развитии сделали ставку на инновации, обеспечили себе устойчивый рост, даже при условии нестабильности глобального рынка.

Определенное движение в данном направлении наметилось и у нас. В 2011 г. был принята национальная Стратегия инновационного развития на период до 2020 г. - документ, в котором переход к инновационному развитию определяется как главная цель государственной политики в области развития науки и технологий, достижение которой является необходимой предпосылкой модернизации экономики и обеспечения конкурентоспособности отечественного производства Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 года N 2227-р. - http://docs.cntd.ru/document/902317973. Однако, принятие этого, безусловно, важного для развития страны документа, было обесценено двумя ошибками. Одна - управленческая - обусловлена отсутствием системного подхода к управлению макроэкономическими и социальными процессами. Совершенно очевидно, что данный документ должен быть лишь одним из структурных элементов системы управления научно-техническим развитием. Здесь мы солидарны с позицией, согласно которой инновационная стратегия должна являться одним из важнейших элементов научно-промышленной политики Модели и методы инновационной экономики / Сб. научных трудов под ред. К.А.Багриновского и Е.Ю.Хрусталева. Вып.8. - М.: ЦЭМИ РАН, МАОН, 2015. - С. 184..

Другим существенным недостатком принятой в 2011 г. Стратегии инновационного развития страны на период до 2020 года является формулировка приоритетов. На наш взгляд, данные приоритеты могли быть приоритетами любой государственной программы, так как звучат весьма абстрактно. К примеру, такой ключевой приоритет, как развитие человеческого капитала, кадрового потенциала инновационной экономики.

Еще хуже обстоит дело с выполнением основных целевых индикаторов инновационного развития страны за первые два года реализации Стратегии. Специалисты отмечают, что здесь основными недостатками являются: сальдо технологического экспорта и импорта (с недостатком в 800%); коэффициент изобретательской активности (недостаток 111,1%); внутренние затраты на исследования и разработки от ВВП (недостаток 102,7%); количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (недостаток 58,8%); удельный вес средств, полученных от выполнения научной, научно-технической деятельности, в общем объеме средств ведущих российских университетов (недостаток 47,8%); доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (недостаток 43,8%); доля России в общемировом количестве публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (недостаток 40,1%); доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций - всего (недостаток 37%); удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (недостаток 21,1%); доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства (недостаток 8,7%). В среднем, нереализованным осталось 30-40% от запланированного Полянский С.Н. Оценка реализации стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года на конец первого этапа // Актуальные проблемы управления: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (16-18 дек. 2014 г.). - Тамбов, 2014. - С. 145-149.. На наш взгляд, такое громадное «недовыполнение» говорит о нереалистичности планов, серьезных ошибках в планировании целевых показателей.

Как представляется, при определении приоритетов любого развития, в том числе и инновационного, необходим анализ существующих проблем, анализ «угроз и рисков». Сегодня такой ключевой «угрозой», проблемой в инновационном развитии остается утратившая актуальность структура народного хозяйства. Прежде всего торможение вызывается преобладающими в ХХ веке отраслями, определявшими ранее научно-технический прогресс. Сегодня они не способны к ускоренному развитию. При этом западные страны, создававшие экономику знаний в качестве стратегического приоритета в течение последних 50 лет, демонстрируют устойчивый экономический рост Козырева Л.Д., Козырев А.А. Ведущая роль государства в разработке и реализации стратегии инновационного развития. - http://soc.spbu.ru/nauka/publications/Koval_10_2015.pdf; Россия в современном мире: взгляд социолога. Материалы научно-практической конференции Х Ковалевские чтения Санкт-Петербург, 13-15 ноября 2015 г. / Отв. редактор: Ю.В. Асочаков. 2015. - С.145..

Экономика знаний представляет собой отрасли науки, информационных технологий и биотехнологий, здравоохранения и образования. К 2014 г. ее доля в ВВП стран Западной Европы достигла 35%, в США - 45%. В России сфера экономики знаний развивается заметно медленнее с долей в ВВП - 15% Аганбегян А. Г. Социально-экономическое развитие России: анализ и прогноз // Проблемы прогнозирования. - М., 2014. - № 4. - С. 9..

Причиной низкой степени развития экономики знаний в нашей стране является не только научно-техническое отставание, но и противоречивая государственная политика, а также отсутствие системы стратегий развития. Позитивным и заслуживающим заимствования представляется опыт тех стран, в которых экономический и социальный рост обеспечен инновациями, государство берет на себя риски, не желательные для бизнеса. Расходы на всю инновационную цепочку от базовых исследований до внедрения в производство имеют трансформирующую силу. Так появляются новые рынки и сектора, например, биотехнологии, Интернет, нанотехнологии, чистая энергия Мадзукато М. Инновационное государство // Россия в глобальной политике. - М., 2015. - Т.13, № 4. - С. 200.. Именно по этой причине за рубежом принят подход, пересматривающий роль государства в экономике Там же, с. 201..

Именно государство должно направлять развитие экономики к новейшим «техно-экономическим парадигмам», как следует из примера целого ряда стран. В процессе реализации стратегий «каждая страна, каждый регион должны коллективно определить направления производства и инноваций, и это должно поддерживаться адекватной правительственной политикой. Бизнес, правительство и общество должны стремиться к консенсусу» Перес К. Бизнес, правительство и общество должны стремиться к консенсусу. - http://www.ng.ru/ng_politics/2010-10-19/11_peres.html. знание экономика национальный стратегический

Нельзя не отметить ведущую роль государства в области правового обеспечения образования и функционирования малых предпринимателей, фокусирующихся на инновационные области. Подобная роль формализуется в особенностях освобождения от налогов, предоставлении государственных грантов инновационным предприятиям, стимулировании учебных и научных центров к инкубированию инновационных предприятий. Подобные центры могли бы реализовывать разработки научных сотрудников Иванов Н. Социальный контекст инновационного развития // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2013. - № 5. - С.20. . За рубежом имеется немало примеров реализации взаимодействия университетов, промышленности и государственного управления.

Наряду с правовым обеспечением инновационной активности важна роль государства в создании и поддержании национальной инновационной системы. В свою очередь национальную инновационную систему составляют региональные инновационные системы, и подобный подход позволяет сглаживать неравномерность развития регионов и сочетать различные региональные конкурентные преимущества.

Еще одна насущная потребность инновационного развития заключается в наращивании социального потенциала, формировании «культуры инноваций» (Й.Шумпетер). На наш взгляд и здесь может проявиться ведущая роль государственной стратегии.

Формирование инновационной модели развития происходит под влиянием ряда факторов, главными из которых являются: создание институциональной основы инновационного развития, диверсификация экономики, обогащение творческого потенциала рабочей силы, спрос на работников высокой квалификации, ограничении монополии на разработку новых товаров и услуг. При этом происходят серьезные изменения в социальной структуре общества, связанные с увеличением доли среднего класса. Кроме того, возрастает роль гражданского общества, его институтов и государство включается в качестве субъекта в инновационный процесс.

Национальный инновационный потенциал понимается, как «способность страны осуществлять производство и коммерциализацию потока новых для мира технологий в долгосрочной перспективе» Furman J.L., Porter M.E., Stern S. The determinants of national innovative capacity // Research Policy. 2002. - Vol. 31, N 6. - P. 899-933.. Следовательно, формирование национальной стратегии, основанной на инновационном развитии, как приоритете, будет способствовать опережающему развитию страны и формированию «инновационного государства».

Размещено на Allbest.ru