Эффективное противодействие коррупции – необходимое условие формирования в России инновационной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия труда и социальных отношений

Институт социальной политики

Центр теории социального государства

Эффективное противодействие коррупции - необходимое условие формирования в России инновационной экономики

д.и.н., профессор Косенко О.И.

Практика показывает, что в развитых странах, начиная с 90-х годов прошлого столетия, активно формируется инновационная экономика, основанная на знаниях. Наука - фундаментальная и прикладная - превращается в главный источник технического и социального прогресса. Возникает и развивается всеобъемлющая и всепроникающая информационно-коммуникационная система. Происходят кардинальные сдвиги в структуре общественного производства в пользу высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Сегодня идет интенсивный процесс перехода от машинного, в основном, автоматизированного производства к новому технологическому укладу, основу которого составляют биотехнологии, нанотехнологии, технологии создания новых материалов с заранее заданными свойствами, информационные технологии.

В этих условиях общество получает возможность без ущерба для удовлетворения материальных потребностей людей все большую массу и долю ресурсов направлять на наращивание нематериального богатства, расширение и совершенствование разнообразных услуг, развитие и более полное раскрытие человеческого потенциала. Все большая часть самодеятельного населения превращается из продавцов элементарной рабочей силы в носителей и владельцев капитала, воплощенного в их знаниях и квалификации.

Необходимым условием формирования инновационной экономики, по общему признанию, является активное противодействие коррупции со стороны государства и гражданского общества. Во многих международных документах коррупция трактуется как злоупотребление властью или социальными полномочиями в целях получения личной или групповой выгоды См. например: Пекарев В.Я. Правовые акты борьбы с коррупцией на национальном и международных уровнях. - М., 2001. - С. 38.. Под коррупцией, в частности, понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение соответствующих деяний от имени или в интересах юридического лица.

По мнению экспертов, коррупция - это опаснейшая социальная болезнь, оказывающая разрушающее воздействие на систему власти и все стороны общественных отношений.

Коррупционные проявления, как показывает практика, имеются в любой стране, абсолютно исключить их невозможно, ни одна страна, даже сама успешная, не застрахована от этого зла. Другое дело масштабы - одна страна коррумпирована больше, другая меньше, в одной коррупция запредельная, тогда говорят о коррумпированном государстве, в другой - контролируема и смертельной опасности для общества не представляет. Нормативные акты многих стран запрещают чиновникам занимать какую-либо оплачиваемую должность вне государственной службы, проявлять политические или личные предпочтения при исполнении служебных обязанностей, использовать служебную информацию в целях получения личной выгоды, иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми чиновник связан по службе.

Обратимся к российской действительности.

Многочисленные исследования показывают, что для современного этапа развития российской экономики характерен преимущественно сырьевой сценарий развития, изношенность основных фондов производства, широкое использование устаревших технологий, дефицит квалифицированных кадров, низкая стоимость рабочей силы, неэффективная система подготовки и повышения квалификации работников, несовершенство законодательной базы.

Академик РАН Е.М.Примаков, выступая на расширенном заседании ученого совета Академии труда и социальных отношений (апрель 2010 г.) на тему «Вызовы времени и проблемы социально-экономического развития современной России», отметил, что сегодня в России разрабатывают и внедряют технологические инновации только 9,6 % предприятий, в то время как в Эстонии - 47,5%, в Бельгии - 58%, а в Германии - 73%. По данным Торгово-промышленной палаты, только 13% покупаемого российскими бизнесменами за рубежом оборудования является высокотехнологичным, а все остальное - это морально устаревшие образцы Примаков Е.М. Вызовы времени и проблемы социально-экономического развития современной России. - М.: ИД «АТИСО», 2010. - С. 14-15. .

Вместе с тем, по мнению экспертов, российская наука имеет достаточный потенциал для опережающего освоения и формирования в стране основ нового технологического уклада. В России существует производство необходимого уникального оборудования для становления наноиндустрии. Российским ученым принадлежит приоритет в открытии технологий клонирования организмов, стволовых клеток, оптико-электронных измерений. Есть и другие ресурсы, которые, как утверждают эксперты, оставляют России шанс догнать развитые страны в структурной перестройке экономики.

В стране формируется целая система институтов развития и крупных отраслевых государственных корпораций. За последние годы созданы: Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, государственные корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ»; объединенные корпорации в авиастроении и судостроении; «Росатом», «Росинантах», «Ростехнологии». Их первоочередная задача - проведение эффективной системы отбора и коммерческой поддержки высокотехнологичных проектов, реализация которых способна дать и прибыль, и системный эффект диверсификации для всей экономики.

В различных регионах Российской Федерации, как правило, в составе крупных вузовских комплексов и государственных научных организаций создаются центры трансфера технологий, технопарки, другие инновационные структуры. За счет них обеспечивается территориальная концентрация финансовых и интеллектуальных ресурсов, необходимых для развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Начата законодательная работа по созданию условий, стимулирующих инновационную деятельность. Так, 1 января 2008 г. вступил в силу федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», который внес изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Эти изменения дают ряд льгот и преференций в части: реализации прав на результаты интеллектуальной деятельности; увеличения норматива отчислений на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки (НИОКР), осуществленные в форме отчислений на формирование фондов финансирования НИОКР; учета средств, полученных из фондов поддержки научных исследований, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций; коэффициента ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций и некоторые другие.

Принят федеральный закон от 2 августа 2009 г. №217 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». В соответствии с данным законом разработано и уже вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». антикоррупционный бюджетный государственный закупка

Вместе с тем, эксперты констатируют, что реализация в стране инновационных программ идет медленно, без должного масштаба и связана с целым рядом различных ограничений, среди которых следует отметить, прежде всего, гигантский размах коррупции, охватившей все сферы общественной жизни.

В феврале 2012 года первый вице-премьер страны В.Зубков, выступая на совещании по вопросам исполнения поручений Президента РФ, отметил устойчивый рост объемов незаконных финансовых операций в России. Вот одна из цитат его выступления: «Комплексный анализ обстановки в финансовой сфере, рассмотрение ситуаций по оттоку капитала за рубеж, схем отмывания преступных доходов внутри страны показал, что из 84 миллиардов долларов США... с признаками отмывания средств за рубеж выведено около одного триллиона рублей, в основном через фирмы-однодневки... Ещё порядка одного триллиона рублей обналичено с признаками нарушения закона внутри страны. Таким образом, почти два триллиона рублей выведено из экономики. Это очень много: это почти 4 процента валового внутреннего продукта». По мнению В.Зубкова, «наиболее уязвимыми для теневого оборота оказываются бюджетные расходы, имущественные и финансовые активы компаний, в том числе с госучастием, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического, оборонного, строительного комплексов» Кричевский Н. Правила обмана. - http://www.sovsekretno.ru/magazines/article/3058..

Еще один пример. Глава Счетной палаты РФ С.Степашин в интервью Российской газете заявил: «В 2011 году аудиторами Счетной палаты выявлено нецелевое использование бюджетных средств на 1,2 млрд. рублей, по этим материалам возбуждено более 170 уголовных дел… Почти ежегодно мы не осваиваем 1 трлн. рублей; а 700 млрд. теряется из-за финансовых нарушений, более 50% от общей суммы финансовых нарушений приходится … на госзакупки» Рецепт от Степашина // Российская газета. - М., 2012. - 16 февраля, № 43 (5707). .

По данным Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД, только за 10 месяцев 2011 г. средний размер российской взятки за год вырос в три с половиной раза и составил 236 тысяч рублей, а в высших эшелонах власти, по утверждению того же источника, обычный размер взятки уже составляет 9 миллионов рублей, то есть 37 средних по стране взяток Полухин А. Коррупции - человеческое лицо // Новая газета. - М., 2012. - № 9, 30 января..

В этих условиях исследование причин, порождающих коррупцию, и разработка эффективных мер по противодействию этому социальному злу, представляет для современной России государственную и общественную задачу особой важности. Посмотрим, что же делается в этом направлении.

В 2006 году Россия ратифицировала две базовые международные Конвенции по борьбе с коррупцией: 17 февраля 2006 год - Конвенцию ООН против коррупции, а 8 июля того же года - Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

В декабре 2008 года принят Федеральный закон Российской Федерации (№273-ФЗ) «О противодействии коррупции» Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. - М., 2008. - №4823, 30 декабря. - http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html., которым устанавливаются основные понятия и принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, условия минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В апреле 2010 г. указом Президента РФ были утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». - http://президент.рф/ref_notes/518., которые ставят своей целью искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

В соответствии с Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №329-ФЗ принята и введена в действие новая редакция закона «О противодействии коррупции», которая устанавливает ряд существенных ограничений и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности. Последние, в частности, теперь не имеют права:

· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;

· заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

· использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

· получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц.

· выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

· входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

· разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Президентский Совет по противодействию коррупции особое внимание сегодня уделяет повышению роли гражданского общества в деле выявления и предупреждения коррупционных преступлений.

Расширение круга вопросов в сфере противодействия коррупции, к решению которых привлекаются институты гражданского общества, предполагается осуществить за счет:

· совершенствования законодательства, регулирующего сферу государственного заказа, с привлечением к данной работе предпринимательских объединений и независимых экспертных организаций;

· расширения практики участия экспертов торгово-промышленных палат в проведении проверок эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки;

· обеспечения участия представителей торгово-промышленных палат в процедуре рассмотрения органами прокуратуры заявок контрольно-надзорных органов на проведение проверок;

· привлечения к мониторингу правоприменения предпринимательских объединений в целях активизации работы по устранению излишних административных барьеров.

Следует отметить, что российские предприниматели готовы активно сотрудничать с государством по преодолению коррупции. Об этом свидетельствует, например, недавно подписанная в г. Сочи антикоррупционная хартия российского бизнеса, которая призвана минимизировать коррупционные риски российских компаний.

Комментируя принятое решение, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохин заявил: «К сожалению, избыточное присутствие государства в экономике, административные барьеры и давление силовых структур на бизнес - это факт. Приходится соглашаться на взаимодействие с чиновничеством с использованием коррупционных схем, откатов. Публичные компании действуют по международным правилам и процедурам, предполагающим раскрытие информации, в том числе о всех расходах, связанных с продвижением и лоббированием своих интересов. И многие компании декларируют расходы, но не на подкуп чиновников, а на представительские и иные расходы».

Однако, как утверждает А.Н. Шохин, «с ужесточением зарубежного законодательства, компании, тратившие деньги на подкуп чиновников, оказались под ударом и платят миллиардные штрафы за теневые схемы взаимоотношений с властью. Глобализация антикоррупционного законодательства стала одной из причин того, почему и российские компании включаются в этот процесс» От взятки отказываюсь. Государство и бизнес заключают антикоррупционный пакт // Российская газета. - М., 2012. - 4 октября..

Для формирования массового антикоррупционного сознания президентский Совет по противодействию коррупции рекомендует добиваться:

· обеспечения максимальной гласности при осуществлении государством антикоррупционной политики;

· разработки и обнародования в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой по данному показателю регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей;

· широкого использования сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией;

· разработки системы гражданского просвещения, включающей обучение антикоррупционному поведению, в том числе посредством создания и тиражирования сюжетов в электронных и телевизионных средствах массовой информации, демонстрирующих наиболее типичные модели правомерного поведения при столкновении граждан с коррупционными проявлениями, в целях повышения правовой культуры населения, формирования атмосферы нетерпимого отношения к коррупции как к угрозе национальной безопасности и демократии.

Итак, факты свидетельствуют, что в последние годы российское государство стремится эффективно противодействовать коррупции, однако, чтобы добиться кардинального перелома в этой борьбе, предстоит большая работа по системному использованию антикоррупционных мер в повседневной деятельности государства и гражданского общества.

Размещено на Allbest.ru