Место России в глобальных международных рейтингах: стратегия и тактика инновационного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

место России в глобальных международных рейтингах: стратегия и тактика инновационного развития

Кравченко Н.А.

д.э.н., в.н.с. ИЭОПП СО РАН, ЭФ НГУ

Валиева О.В.

к.э.н., с.н.с. ИЭОПП СО РАН, ЭФ НГУ

Бобылев Г.В.

к.э.н., н.с. ИЭОПП СО РАН

Федоров А.А.

к.т.н., м.н.с. ИЭОПП СО РАН

Стратегические приоритеты страны, выстроенные с учетом внутренних и внешних особенностей и отраженные в планах развития, позволяют формировать представление о векторе социально-экономической модернизации. Целевые показатели, заложенные в стратегических планах, обусловливают не только видение перспектив экономического развития страны, но также отражают риски снижения доверия, в случае, если эти показатели не будут выполнены.

Наше исследование ставило своей целью сравнить целевые показатели, отраженные в «Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года» с аналогичными показателями, заложенными в международных рейтингах при оценке уровня развития различных стран мира.

Для сопоставления были отобраны следующие индексы:

Индекс глобальной конкурентоспособности, который отражает и учитывает (в составе многих факторов) воздействие инноваций на конкурентоспособность страны;

Глобальный инновационный индекс, непосредственно оценивающий инновационное развитие страны;

Индексы развития информационно-коммуникационных технологий как универсальной технологической платформы для инновационного развития;

Индекс «Ведение бизнеса», отражающий состояние и условия институциональной, прежде всего предпринимательской, среды;

Индекс развития человеческого потенциала, оценивающий уровень и качество жизни и образования населения, которые, в свою очередь, в значительной степени влияют на возможности восприятия и развития инноваций.

В таблице 1 представлена динамика международных рейтингов России по перечисленным индексам.

Таблица 1

Динамика места России в международных рейтингах, 2008 - 2012 гг.

Источник: The Global Competitiveness Report 2008-2012; The Global Innovation Index 2007, 2009-2011; Measuring of Information Society 2008, 2010-2011; The Global Information Technology Report 2008-2012; E-Government Survey 2008-2010, 2012; Doing Business 2008-2013; Human Development Report 2008-2011.

индекс россия рейтинг инновационный

Рассмотрим более детально методы формирования перечисленных в табл. 1 итоговых композитных индексов и определим, насколько обоснованы полученные оценки.

1. Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index) - один из результатов ежегодных Докладов о глобальной конкурентоспособности, публикуемых Всемирным экономическим форумом. Национальная конкурентоспособность - это набор институтов, политических мер и факторов, обусловливающих уровень производительности страны.

В рейтинге GCI за 2012 - 2013 Россия занимает 67 место среди 144 стран. The Global Competitiveness Report 2011-2012. - http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf. В динамике оценка конкурентоспособности практически не менялась, оставаясь на уровне 4,2 из 7 возможных баллов. Как отмечают эксперты, опираясь на рейтинг 2010 - 2011, «в последние пять лет Россия стагнировала, оставаясь в самом низу верхней половины рейтинга». От перераспределения благ к созданию процветания: выводы из Индекса глобальной конкурентоспособности (из доклада Всемирного экономического форума и Евразийского института конкурентоспособности) // Вопросы экономики. - М., 2011. - № 8. - С.4-40.

Производительность и конкурентоспособность зависят от многих факторов (всего в индексе используется 113 показателей), которые объединены в 12 групп - слагаемых. Хотя все слагаемые связаны между собой, отдельные группы факторов оказывают большее или меньшее влияние на конкурентоспособность страны в зависимости от стадии ее экономического развития. Всемирный экономический форум выделяет три основные стадии развития стран: первая стадия - экономика, движимая факторами производства; вторая стадия - экономика, движимая эффективностью и третья стадия - экономика, движимая инновациями, а также выделяет страны, находящиеся в переходе от более низкой стадии к более высокой. Определение стадий связано с двумя критериями - величина ВВП на душу населения и доля в экспорте страны сырьевых товаров. В частности, Россия находится на переходе от 2-й к 3-й стадии: по душевому ВВП она соответствует критерию третьей стадии - экономика инноваций, но доля экспорта сырьевых товаров в структуре экспорта составляет более 70%, что характерно для предыдущей, второй стадии развития.

Влияние стадий роста на расчет индекса проявляется в том, что для стран, находящихся на разных стадиях развития, используются различные веса для отдельных групп слагаемых. Для России наибольшее влияние на рейтинг оказывают «факторы эффективности», среди которых слабое развитие финансового рынка и недостаточная эффективность товарных рынков в результате влияния низкого уровня конкуренции и значительного участия государства; далее воздействуют базовые условия, среди которых особо важным барьером развития выступают неэффективные институты как государственные, так и частные; и, наконец, наименьшее влияние на итог оказывают собственно факторы инноваций, где весьма низка конкурентоспособность компаний.

Итоговый результат России - 67 место среди 144 стран, демонстрирует невысокую конкурентоспособность России, неразвитость институтов и низкую эффективность товарных и финансовых рынков, низкий уровень конкурентоспособности компаний при относительно более высоком развитии образования, научной и технологической инфраструктуры. Этот результат получен за счет агрегирования 113 первичных индикаторов, среди которых по 18 индикаторам наши места выше полученного итогового 66 места, а по всем остальным 95 - ниже. Среди 113 показателей около 80 получены в результате опроса представителей бизнеса, 17 - данные статистики международных организаций и 16 - данные других индексов, в частности, «Ведение бизнеса» (Doing Business). Анализ первичных показателей демонстрирует следующую тенденцию: по статистическим данным наше место значительно выше, чем по данным опроса руководителей бизнеса. То есть восприятие институциональных условий, делового климата, общих условий жизни и деятельности представителями бизнеса в России не только много пессимистичнее, чем в других странах, но и значительно отстает от фактических показателей, отражаемых статистикой. Наличие разрыва между фактическим положением и его восприятием бизнесом создает не только угрозы, но и возможности роста национальной конкурентоспособности за счет позитивных сдвигов в общественном сознании и гражданской активности.

2. Глобальный инновационный индекс (The Global Innovation Index) рассчитывается Международной школой бизнеса INSEAD с 2007 г. Основная цель индекса - поиск индикаторов и подходов для лучшего отражения многообразия проявления инноваций в обществе, выходя при этом за традиционные рамки измерения. The Global Innovation Index 2011: Accelerating Growth and Development / Ed. Dutta S. INSEAD, 2011.

Глобальный инновационный индекс состоит из двух субиндексов: входа и выхода. Субиндекс входа отражает условия и факторы, необходимые для создания инноваций, и включает следующие группы показателей: институты; человеческий капитал и исследования; инфраструктура; развитость рынка; развитость бизнеса. Субиндекс выхода обобщает итоги инновационной деятельности и включает группы: научные результаты; творческие результаты. Из 80 показателей, входящих в Глобальный инновационный индекс, 60 - это показатели входа, характеризующие инновационный потенциал страны, и 20 - показатели выхода, описывающие эффективность использования данного потенциала. При конструировании показателей индекса использовались как статистические, так и опросные данные.

В 2012 г. Россия находилась на 56 месте из 125 стран. Снижают наши оценки уровня инновационного развития факторы, связанные с низким уровнем конкуренции на локальных рынках, который не создает стимулов для освоения инноваций (107 место из 125 стран). Проблемой остается высокая энергоемкость национального хозяйства (102 место), а также негативное влияние институциональных факторов, в частности - отсутствие приоритета законности (103 место) и низкий уровень свободы прессы (102 место). К факторам, позитивно влияющим на инновационный рейтинг России, можно отнести показатели, отражающие масштаб нашей страны, - это численность людей с инженерным образованием (6 место), количество зарегистрированных патентов и количество новых полезных моделей (9 место), количество поступивших в вузы (11 место). Позитивно влияет также рост экспорта высокотехнологичных услуг (8 место).

3. Группа индексов информационных технологий объединяет несколько индексов, оценивающие разные стороны развития и восприятия IT-технологий населением, бизнесом и правительством.

Индекс развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) (ICT Development Index/IDI). Индекс ИКТ рассчитывается ежегодно по методике Международного союза электросвязи, специализированного подразделения ООН и объединяет 11 показателей, отражающих информацию об уровнях доступа к ИКТ и их использования, а также об уровне практического владения этими технологиями.

Агрегирование показателей происходит с использованием весовых значений, при этом конкретные группы этих коэффициентов могут варьировать. В 2010 году Россия заняла 47 место в рейтинге из 152 стран. Measuring of Information Society 2011. - http://www.itu.int/net/pressoffice/backgrounders/general/pdf/5.pdf.

Индекс готовности к сетевому миру или Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index) рассчитывается ежегодно совместно Всемирным экономическим форумом, Всемирным банком и Международной школой бизнеса INSEAD c 2002 года.

Индекс представляет собой оценку способности страны использовать возможности ИКТ. В структуру индекса с равными весами входят 4 субиндекса:

- внешняя среда (включает политическую и административную среду, а также бизнес и инновационную среду);

- готовность к информационным технологиям (инфраструктура и цифровой контент; доступность по цене; навыки);

- использование информационных технологий (индивидуальное использование; использование в бизнесе; использование правительством)

- влияние ИКТ (влияние на экономику; влияние на общество).

В 2012 г. Россия заняла 56 место в рейтинге из 142 стран. The Global Information Technology Report 2012. - http://www3.weforum.org/docs/Global_IT_Report_2012.pdf.

Индекс готовности стран к электронному правительству (E-Government development/E-Government Readiness Index) рассчитывается ежегодно в рамках деятельности Департамента экономического и социального развития ООН. Это композитный индикатор, измеряющий готовность и возможность национальных органов управления использовать информационные и коммуникационные технологии для организации и реализации общественных услуг. Он оценивает технические особенности и черты национальных web-сайтов, а также правительственные стратегии по реализации концепции электронного правительства и предлагаемые основные сервисы.

Выделяются два аспекта, влияющие на развитие электронного правительства:

- потенциал, или способность, государственного сектора к развертыванию инфраструктуры ИКТ, позволяющей улучшить качество услуг населению и бизнесу, т. е. готовность страны к созданию электронного правительства;

- готовность, которая означает наличие действий со стороны правительства, направленных на обеспечение информацией и знаниями для повышения удовлетворенности населения.

Данный индекс есть средневзвешенное значение трех субиндексов:

возможность и качество on-line сервисов;

развитость телекоммуникационной инфраструктуры;

человеческий капитал.

В 2012 году Россия заняла 27 место в рейтинге из 190 стран. E-Government Survey 2012. - http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf. Анализ индексов информационно-коммуникационных технологий показывает, что в России главными препятствиями для развития ИКТ выступают низкая способность национальных компаний к освоению новых технологий; низкий уровень локальной конкуренции, низкое качество институциональной среды.

В то же время быстро развиваются новые технологии и сервисы, расширяется электронный доступ к правительственным услугам, растет число пользователей мобильной связью и Интернетом. Россия демонстрирует заметные успехи по развитию ИКТ и занимает по данной группе рейтингов более высокие места по сравнению с другими международными рейтингами.

4. Индекс «Ведение бизнеса» (Doing Business Project), сформированный Мировым банком в 2002 году, направлен на объективное измерение норм регулирования бизнеса и их выполнение в странах мира, а также в ряде городов на субнациональном и региональном уровнях. Высокая позиция в рейтинге означает, что предпринимательский климат благоприятствует ведению бизнеса в стране. Первый доклад «Doing Business» был опубликован в 2003 году и включал 5 индикаторов по 133 странам. Однако с каждым годом состав индикаторов расширялся, и в 2012 год уже составлял обзор 183 стран по 11 индикаторам. Doing Business 2012. - http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2012. Список индикаторов, имеющих равный вес, и рейтинги России по соответствующим индикаторам, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Динамика рейтинга России по условиям ведения бизнеса

Источник: Ведение бизнеса - 2012.

Для расчёта позиции страны в индексе Ведения бизнеса используются показатели отдельно взятого города, являющегося крупнейшим деловым центром страны (для России -- это г. Москва), что, по нашему мнению, искусственно снижает место России. Индекс Ведения бизнеса регулярно рассчитывается не только в страновом контексте, в 2012 г. из обследованных тридцати российских городов Москва являлась городом с самыми худшими условиями для осуществления предпринимательской деятельности. Ведение бизнеса-2012. - http://russian.doingbusiness.org/rankings/russia.

По итогам Доклада «Ведение бизнеса» и неутешительного 120 места России в 2012 году Президент Владимир Путин поручил Правительству принять меры, направленные на существенное улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности, и поднять позиции России в рейтинге «Ведение бизнеса» со 120-го до 50-го в 2015, и 20-го в 2018 году. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной экономической политике». Именно составляющие показатели данного рейтинга были обозначены в качестве приоритетных при разработке Дорожных карт и мер, улучшающих условия делового климата нашей страны.

5. Индекс развития человеческого потенциала (Human development index), разработанный группой экономистов, был впервые опубликован в 1990 году. Индекс рассчитывается ежегодно экспертами Программы развития Организации Объединенных Наций совместно с группой независимых международных экспертов. Страны, участвующие в расчёте, делятся на группы в соответствии с диапазонами значений индекса. Значение ИРЧП России с 1995 до 2011 года увеличилось на 12%, в среднем индекс рос на 0,7 % каждый год. Россия занимала в рейтинге стран в 2008 году 73 место из 178 стран и 66 место из 187 стран в 2011 году. Human Development Report 2011. - http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011. По результатам рейтинга Россия пока относится к группе стран с высоким уровнем развития.

Индекс объединяет данные об ожидаемой продолжительности жизни, образовании и уровне доходов населения. Качество образования влияет на систему генерации знаний и, соответственно, на источник идей и технологий, которые могут лечь в основу инновационных продуктов. Достаточность уровня жизни влияет на возможность инвестировать инновационные проекты, в особенности на ранних стадиях инновационного процесса. Данный индекс, по нашему мнению, отражает уровень среды, которая влияет на реализацию инновационной составляющей экономики.

Поэлементный анализ структуры международных индексов позволил разделить все показатели, которые используются при конструировании итоговых индексов для России, на две группы: показатели, значение которых выше итогового рейтинга России, и показатели, значение которых ниже итогового рейтинга. Таким образом, были получены факторы, влияющие на «повышение» и «понижение» итогового результата России по сравнению с другими странами. Ниже в таблице 4 представлен фрагмент итоговой матрицы, где содержатся показатели, достигающие граничных (самых высоких и самых низких) значений. Так как часть показателей в различных индексах повторяется, то такие показатели были представлены единожды в порядке упоминания.

Выделим наши основные конкурентные преимущества и ограничения для их реализации на основании данной информации (табл. 3).

Таблица 3

Выборочные оценки места России по международным рейтингам: сильные и слабые стороны

Источник: The Global Competitiveness Report 2011-2012; The Global Innovation Index 2011; Measuring of Information Society 2011; The Global Information Technology Report 2012; E-Government Survey 2012; Doing Business 2012; Human Development Report 2011.

Представленные в табл. 4 данные демонстрируют низкий уровень системного развития, что проявляется в высокой поляризации значений различных факторов, участвующих в получении итоговых оценок. Можно выделить следующие наиболее явные дисбалансы в формирующейся инновационной системе:

Высокий охват высшим образованием не поддерживается соответствующей средней профессиональной подготовкой и мобильностью студентов вузов.

Высокие показатели по охвату населения инженерным образованием не гармонизируются с низкой способностью национальных компаний к восприятию новых технологий. Результатом является низкий спрос на инновации со стороны компаний, усугубляемый низким уровнем местной конкуренции.

Развитые сектора высшего образования, науки и информационных технологий не находят отклика на внутреннем рынке, который не формирует стимулов для инноваций из-за низкого уровня конкуренции и общего развития институциональной среды, в частности, защиты интеллектуальной собственности.

Закономерно высокое место по экспорту компьютерных и коммуникационных услуг не сопровождается широким использованием таких технологий населением.

Рост числа заявок на патенты и полезные модели неминуемо столкнется с проблемами защиты интеллектуальной собственности, и другими проблемами законодательного и судебного характера.

Активная политика государства по формированию информационного общества входит в противоречие с бременем возлагаемых на бизнес издержек государственного регулирования.

Таким образом, усилия государства и общества по созданию экономики знаний должны носить системный характер, так как наличие внутрисистемных противоречий тормозит процессы создания и трансфера знаний и инноваций между участниками инновационной системы.

Цели инновационного развития и международное позиционирование России. В конце 2011 г. был принят основополагающий для инновационной политики документ - Стратегия инновационного развития России до 2020 г., который определил национальные долгосрочные цели и приоритеты. В составе целевых показателей, отражающих уровень достижения стратегических целей развития, присутствуют как стандартные показатели, учитываемые международной и отечественной статистикой, так и показатели, имеющие национальную специфику Например, доля госслужащих, получающих ежегодно дополнительное образование за рубежом; доля выпускников учреждений профессионального образования, работающих по специальности не менее 3 лет; количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и т.д., которые не учитываются международной статистикой и не сопоставляются в международных рейтингах. Так как нас интересует, прежде всего, соответствие итоговых целевых показателей, отражённых в Стратегии 2020 аналогичным показателям развитых стран мира, занимающих ключевые позиции в международных рейтингах, то из исходных 45 показателей Стратегии нами были выделены 16 показателей, которые представлены в табл. 4.

Таблица 4

Оценка прироста международных рейтингов России в результате достижения целевых индикаторов реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

* В рассматриваемых рейтингах данные индикаторы отсутствовали, однако статистические источники позволяют делать определенные сравнения

В таблице 4 обозначено текущее значение индикатора и соответствующее место России в рейтинге, а также целевое значение индикатора в 2020 г. и то место в текущем международном рейтинге, которое занимала бы Россия сегодня, если бы достигла запланированной величины целевого индикатора. Указано также число позиций в рейтингах, которое сегодня отделяет Россию от прогнозного значения рейтинга.

Сравнительный анализ целевых индикаторов и показателей международных рейтингов показывает, что постулированные в Стратегии цели нельзя назвать слишком амбициозными - по значительной части показателей заявленные цели уже сейчас достигнуты многими странами, и трудно рассчитывать, что до 2020 г. эти страны будут стоять на месте. Вероятно, они также продвинутся на пути инновационного развития.

Достижение национальных целей инновационного развития приведет к значительному росту/развитию отдельных элементов национальной инновационной системы: развитию информационных технологий, росту инновационной активности, увеличению затрат государства и бизнеса на исследования и разработки, на образование.

В то же время заметных изменений в факторах, препятствующих инновационной деятельности и ограничивающих конкурентоспособность России в мировом масштабе, в рамках сформированных целевых показателей не наблюдается - основные ограничения для повышения конкурентоспособности в мировом контексте находятся вне фокуса внимания Стратегии 2020. Напомним, что к таким факторам относятся, прежде всего, рыночные и государственные институты, которые в настоящее время в большей степени тормозят, нежели стимулируют инновационную активность людей и компаний. Для достижения устойчивых системных эффектов требуются дополнительные усилия, направленные на значительные изменения институциональной среды, а также на формирование позитивного отношения населения и предпринимателей к происходящим изменениям.

Размещено на Allbest.ru