Импортозамещение в Свердловской области как важнейший фактор экономической стабильности региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ РЕГИОНА

Линецкий А.Ф., Толмачев З.Л.

Для поддержания устойчивого развития любого субъекта Российской Федерации в среднесрочной перспективе стратегической целью является выявление и создание условий для стабильного функционирования основных элементов экономики. К таким элементам могут быть отнесены: инновационность, промышленность, наличие развитой транспортной и торговой инфраструктуры, научный потенциал и др.

Специфика географического расположения и исторического восприятия Свердловской области как источника металлургической и иной промышленной продукции предопределила экономическую специализацию региона на промышленном производстве.

Свердловская область является одним из наиболее развитых индустриальных регионов Российской Федерации. Уровень концентрации промышленного производства на территории области в четыре раза превышает среднероссийские показатели. Доля промышленного комплекса составляет около 30% в структуре ВРП Свердловской области. В связи с этим темпы развития промышленности являются определяющими для развития экономики региона в целом. ^{^}Ужицкий А.В. Современные подходы к поддержке реального сектора экономики региона в условиях кризиса на примере Свердловской области // Актуальные проблемы государственного, регионального и муниципального управления: теория, аналитика, практика / Оренбургский филиал РАНХиГС; Институт экономики УрО РАН. Вып. 5. - Оренбург, 2016. -С. 398 - 402.

Отличительная особенность структуры промышленности - высокий удельный вес базовых отраслей: металлургии (49,8%) и машиностроения (19,8%). Металлургический комплекс Свердловской области играет значительную роль в производстве металлопроката страны. В общероссийском производстве чугуна область занимает более 10%, прокате черных металлов - более 11%, стали - 12%, в том числе трансформаторной стали - 40%, стальных труб - 23 %, черновой меди - 33 %, глинозема - 60,7%, титановых сплавов и изделий - 100% Путеводитель инвестора. Свердловская область // PricewaterhouseCoopers. 2015. - 48 с. - http:// http://www.pwc.ru. В числе 399 подотраслей машиностроительного комплекса можно выделить энергетическое, металлургическое, горнодобывающее, подъемно-транспортное, железнодорожное, химическое и нефтяное машиностроение, электротехническую промышленность, приборостроение. Вместе с тем, промышленность региона относится к весьма диверсифицированной ввиду наличия крупных производственных объектов иных промышленных отраслей.

В условиях нестабильной экономической ситуации в стране Свердловская область по итогам 2015 года сохранила промышленные показатели на уровне среднероссийских (индекс промышленного производства в регионе - 96,3%, в Российской Федерации - 96,6%). Объем отгруженной промышленной продукции составил 1737,4 млрд. рублей, что на 13,6 п.п. выше уровня 2014 года Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. - http://sverdl.gks.ru.

Согласно опросу работников крупнейших промышленных предприятий региона наиболее значимыми факторами, ограничивающими рост промышленного производства в Свердловской области, сегодня являются неопределенность экономической ситуации и недостаток финансовых средств (их выделили 48 и 47% респондентов соответственно). Среди остальных факторов можно отметить конкурирующий импорт, недостаточный спрос на продукцию на внутреннем рынке, изношенность и отсутствие оборудования, высокий процент коммерческого кредита Статистические данные Министерства промышленности и науки Свердловской области // Внутренняя база данных. - Режим доступа: внутренняя сеть М-ва промышленности и науки Свердловской области..

С точки зрения дальнейшего развития реального сектора экономики области именно снижение влияния данных факторов должно являться ключевым направлением работы органов государственной власти.

Проводимая органами власти работа в данном направлении выражается, во-первых, в информационно-консультационной поддержке предприятий по участию в государственных программах РФ и программах федеральных институтов развития. В 2015 году на федеральном уровне поддержано около 70 проектов промышленных предприятий Свердловской области на сумму более 3 млрд. рублей. В частности, в Фонд развития промышленности от Свердловской области поступило 122 заявки организаций. По числу заявок регион занял второе место среди всех регионов России.

Важной составляющей стимулирования развития промышленной деятельности остается поддержка предприятий со стороны органов государственной власти субъекта РФ. В 2015 году предоставлены субсидии из областного бюджета субъектам промышленной и инновационной деятельности в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года» на сумму 168,1 млн. рублей Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года: постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1293-ПП. - http://www.consultant.ru.. Основной мерой такой поддержки являлось субсидирование процентной ставки по кредитам.

В современных условиях одним из основных инструментов поддержки промышленности является синхронизация планов развития индустриального комплекса субъектов Российской Федерации с федеральными программами развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности. Ужицкий А.В. Современные подходы к поддержке реального сектора экономики региона в условиях кризиса на примере Свердловской области // Актуальные проблемы государственного, регионального и муниципального управления: теория, аналитика, практика / Оренбургский филиал РАНХиГС; Институт экономики УрО РАН. Вып. 5. - Оренбург, 2016. -С. 398 - 402.

В 2015 году Минпромторгом России утверждены 19 отраслевых планов мероприятий по импортозамещению. Данные планы содержат конкретную номенклатуру продукции, которая представлена на российском рынке иностранными поставщиками. Аналогичные документы приняты во многих регионах России.

Рисунок 1 Уровень импортозависимости различных отраслей промышленности России, в процентах Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. - http://minpromtorg.gov.ru

импортозависимость промышленность отрасль свердловский

2014 год можно считать началом системной работы по развитию импортозамещения в промышленном комплексе Свердловской области, заключающейся в принятии и поэтапной реализации мер, направленных на увеличение производства импортозамещающей продукции. 30 декабря 2014 года в составе государственной программы по развитию промышленности принята Подпрограмма «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Свердловской области».

Данный программный документ включает в себя 19 финансовых и нефинансовых мероприятий, направленных на содействие развитию импортозамещения и научно-производственной кооперации в регионе.

Целью подпрограммы является рост валового регионального продукта на основе увеличения объемов производства и сбыта конкурентоспособной импортозамещающей продукции промышленного комплекса Свердловской области.

Реализация данных мероприятий направлена на обеспечение импортозамещения в промышленном комплексе региона в соответствии с производственными компетенциями, которыми обладает регион. Линецкий А.Ф., Ужицкий А.В., Толмачев З.Л. Развитие экспортного и импортозамещающего потенциала производителей медицинских изделий на Среднем Урале // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. 2015. - Т. 14, № 3. - С. 395 - 412. - http://vestnik.urfu.ru

В соответствии с программным документом в целях развития импортозамещения через внутриобластные кооперационные связи Министерством промышленности и науки Свердловской области в 2015 году было организовано 15 крупных выездов на площадки ведущих компаний с участием потенциальных комплектаторов, а также представителей академической и вузовской науки. В каждом выездном мероприятии участвовали до 50 организаций. По итогам данных мероприятий предприятиями подтверждаются конкретные потребности в поставках, ремонте и модернизации оборудования. Успешно решаются вопросы проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Проведённый анализ факторов, ограничивающих рост промышленного производства в Свердловской области, и принимаемых органами власти на уровне региона мер по стимулированию импортозамещения позволяет выработать ряд рекомендаций для обеспечения стабильности экономики региона.

Стоит отметить, что импортозамещение не должно ограничиваться лишь размерами внутреннего рынка. Производимые товары в дальнейшем должны конкурировать и на международном рынке. Импортозамещение при этом стоит воспринимать не только как ограничение допуска иностранной продукции на внешний рынок, но и как инструмент дальнейшего экспорторасширения.

Это мнение подтверждается и другими исследователями, которые подчеркивают, что «формирование инновационной экономики идет по пути импортозамещения инновационной продукции на внутреннем рынке страны и ориентации на ее экспорт - на внешних рынках» Фальцман В.К. Приоритеты структурной политики: импортозависимость, импортозамещение, возможности экспорта инновационной промышленной продукции // ЭКО. - 2014. - № 5. - с. 162-180..

Для построения эффективной работы в части поддержки развития предприятий-производителей промышленной продукции со стороны государственных органов власти предлагается введение отдельных отраслевых программ развития, предусматривающих наиболее востребованные инструменты поддержки в сложившихся финансово-экономических и геополитических условиях. В частности, программы стимулирования импортозамещения и развития экспорта.

Целесообразно в качестве одной из норм данной программы ввести лимитирование предоставляемых средств областного бюджета на одно юридическое лицо в размере 20% от бюджетных средств, предусмотренных на соответствующую субсидию. В связи со спецификой Свердловской области, где большинство предприятий представляют собой малый и средний бизнес, такой подход помог бы «подтянуть» их к крупным производителям, а также дать стимул к дальнейшему развитию.

Отметим, что инвестиционные проекты, предоставляемые предприятиями для получения субсидий, в большинстве своем относятся к улучшению уже существующих производств, т.е. они направляются в те сегменты, где уже есть определенный потенциал. В этой связи для стимулирования производства представляется целесообразным включить в вышеупомянутую планируемую программу регламентацию пропорций распределения средств на переоснащение производства, его расширение, внедрение результатов НИОКР, стимулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) (см. рис. 2).

Рисунок 2 Схема потенциального распределения субсидий по отдельным отраслевым программам стимулирования импортозамещения и развития экспорта Линецкий А.Ф., Ужицкий А.В., Толмачев З.Л. Развитие экспортного и импортозамещающего потенциала производителей медицинских изделий на Среднем Урале // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. 2015. - Т. 14, № 3. - С. 395 - 412. - http://vestnik.urfu.ru

В такой форме предложенная система финансирования ориентирована на расширение производства и развитие внешнеэкономической деятельности предприятий. Увеличение объемов производства медицинской промышленности позволит повысить величину чистой прибыли для предприятий и, соответственно, налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты.

В зависимости от приоритетов промышленной политики и достигнутых результатов коэффициенты распределения средств можно при необходимости менять ежегодно.

Текущие разработки в отрасли могут создать основу для ее развития, поэтому первоначально на проведение и внедрение результатов НИОКР можно выделить незначительную часть средств.

Одновременно в последующие два-три года совместно с увеличением доли на внутреннем рынке стоит предпринимать попытки освоения внешних рынков. Средства, направляемые на развитие ВЭД, в большей мере должны представлять собой субсидирование получения специальных сертификатов, необходимых для продвижения отечественной техники за рубеж; частичное компенсирование средств, потраченных на выставочно-ярмарочную деятельность; проведение работ по изучению рынков и прочее.

Таблица 1

Целевые показатели эффективности освоения средств Ввиду ограниченности объема настоящей статьи формулы расчета представленных целевых показателей в ее рамках не приводятся.

Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать развитию импортозамещения промышленной продукции в Свердловской области, позволит повысить конкурентоспособность и создать экспортный потенциал производителей продукции.

Подводя итоги, можно отметить, что переориентация экономики на потребление внутренней продукции, а также на создание продукции, сопоставимой по качеству с зарубежной, носит длительный по времени характер и может быть осуществлена при постоянном контроле данного процесса и применении упомянутых мер на протяжении не менее чем трех-пяти лет, то есть в среднесрочной перспективе. Обязательной мерой является обеспечение достаточного финансирования для развития импортозамещения и поддержания наиболее технологичных отраслей.

В настоящее время развитие промышленности является определяющим фактором в формировании устойчивой экономики Свердловской области. Анализ предоставляемых мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов показал, что регион стремится поддержать глобальные промышленные компетенции в части импортозамещения. Кроме того, применяемые меры носят системный характер, что во многом будет способствовать снижению негативных явлений в экономике региона.

Размещено на Allbest.ru