Опыт формирования и организации работы экспертного сообщества по подготовке предложений по приоритетным направлениям научных исследований в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ЭКСПЕРТНОГО СООБЩЕСТВА ПО ПОДГОТОВКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Логунов А.Б., Миронов Н.А. Логунов Алексей Борисович - к.т.н., с.н.с. начальник отдела НИИ - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы (НИИ РИНКЦЭ). Миронов Николай Алексеевич - к.т.н., с.н.с., директор информационно-аналитического центра комплексных исследований научно-технической и инновационной деятельности НИИ РИНКЦЭ.

В марте 2015 года на II встрече министров науки, технологий и инноваций стран БРИКС, прошедшей в г. Бразилиа, был подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций. Документ обозначает своей конечной целью совместное получение новых знаний и инновационных продуктов, выделяя 12 основных направлений сотрудничества по образу отечественных приоритетных направлений развития науки и технологий.

Тогда же предложенная Россией Инициатива БРИКС в области исследований и инноваций включила:

а) взаимодействие стран в области использования возможностей крупных исследовательских инфраструктур;

б) координацию существующих исследовательских программ стран БРИКС; экспертиза инновация наука технология

в) подготовку многосторонней Рамочной программы поддержки совместных научно-технологических и инновационных проектов;

г) сетевое взаимодействие научных организаций и университетов стран БРИКС в рамках Сетевой платформы (биомедицина, фотоника, ИКТ, новые материалы, океанические и полярные исследования).

2 ноября 2015 года на министерской встрече стран БРИКС была подписана Московская декларация, отражающую основные направления сотрудничества стран БРИКС на среднесрочную перспективу. В рабочем плане, который утвердили страны-члены на 2015-2018 годы, содержатся положения по реализации совместных научных программ и проектов.

Отбор перспективных инновационных проектов, формирование новых международных тем исследований требуют проведения экспертиз в сфере науки и технологий для размещения ресурсов с целью получения наибольшего экономического эффекта совместной научной и инновационной деятельности. В частности, в России для реализации государственной научно-технической экспертизы в 1991 году был создан Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы (РИНКЦЭ), на который была возложена функция головной организации по проведению государственной экспертизы в сфере науки и инноваций.

Так, опыт экспертной деятельности в Минобрнауки России показывает, что правильность выбора приоритетных направлений и программ исследований может обеспечить только активное задействование интеллектуального потенциала стран БРИКС, организованного в форме международного сетевого сообщества экспертов.

Именно поэтому дальнейшее развитие организации экспертной деятельности в области науки и инноваций связывается в РИНКЦЭ с использованием дистанционной экспертизы и созданием сетевого сообщества экспертов, за основу которого был взят формируемый и ведомый организацией Федеральный реестр экспертов (рисунок 1).

Рисунок 1. Сетевое сообщество экспертов.

Так, создание сетевого сообщества экспертов по заданию Минобрнауки России было выполнено РИНКЦЭ в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», по теме «Разработка технологии информационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере управления НИР, ОКР/ОТР, проводимых по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса Российской Федерации».

В ходе данной работы на базе РИНКЦЭ была разработана система информационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере управления НИР, ОКР/ОТР (далее - ИАППР). Эта система включает в себя:

- Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы;

- информационную систему для подготовки аналитических документов.

Реестр создан (рисунок 2) в целях повышения эффективности управленческих решений, принимаемых Минобрнауки России, за счет широкого использования научного и практического потенциала ведущих ученых и специалистов при обосновании таких решений. Он предназначен для решения следующих задач:

- привлечение ведущих ученых и специалистов для проведения объективных и компетентных экспертно-аналитических исследований в интересах формирования и реализации научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и инновационных проектов и программ федерального, регионального и отраслевого уровней, а также по другим актуальным вопросам развития научно-технологического комплекса Российской Федерации;

- обеспечение заинтересованным федеральным и региональным органам исполнительной власти и другим организациям, распределяющим средства на реализацию различных научных и научно-технических программ и проектов, возможности привлечения экспертов Реестра к проведению экспертно-аналитических исследований в своих интересах;

- обеспечение единой методологии организации экспертно-аналитической деятельности в интересах Минобрнауки России и других заказчиков;

- формирование по указаниям Минобрнауки России, в том числе и по заявкам других заказчиков, экспертных пулов (списков) для участия в проведении экспертно-аналитических исследований;

- ведение статистики, анализ и контроль результатов экспертно-аналитической деятельности экспертов Реестра;

- выработка предложений и реализация мер по повышению эффективности экспертно-аналитической деятельности в интересах Минобрнауки России.

Реестр в системе ИАППР представляет собой электронную базу данных, которая содержит сведения о высококвалифицированных ученых и специалистах - гражданах Российской Федерации, работающих в различных областях научно-технологического комплекса. Ее общая структура показана на рисунке 3.

Рисунок 2. Основные задачи Федерального реестра экспертов.

Рассмотрим порядок формирования Реестра. Он актуализируется в соответствии с результатами анализа научной и экспертной деятельности кандидатов в эксперты и рекомендаций ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений Российской Федерации. Подбор экспертов для аккредитации осуществляется в соответствии с «Положением о Федеральном реестре экспертов научно-технической сферы Минобрнауки России».

Эксперты, получившие аккредитацию, вносятся в базу данных Реестра и получают соответствующее «Свидетельство». Срок действия аккредитации эксперта в Реестре - не более 3-х лет с момента ее утверждения. По истечении указанного срока эксперт обязан пройти процедуру аккредитации повторно.

Реестр формируется в режиме удаленного доступа. Первым шагом является обязательная регистрация эксперта и заполнение научного профиля его деятельности. Для каждого эксперта в информационной системе Реестра формируется своя персональная страница (АРМ эксперта), где сосредотачивается информация о текущих и ранее проведенных экспертом работах.

Рисунок 3. Структура системы ИАППР.

Направления деятельности экспертов, включенных в Реестр, классифицированы в соответствии с перечнем критических технологий и приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 07.07.2011 г. № 899; тематическими областями Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг.; Государственным рубрикатором научно-технической информации (ГРНТИ); расширенным классификатором ОЭСР (OECD - Organization for Economic Cooperation and Development). Это позволяет организовать работу в соответствии с принадлежностью объекта экспертно-аналитических исследований к направлению развития научно-технологического комплекса Российской Федерации и профессиональным выбором эксперта.

На сегодняшний день в Реестре содержатся сведения о 125 академиках российских академий наук, 148 членах-корреспондентах российских академий наук, 3401 докторах наук, 827 кандидатах наук. Эксперты Реестра работают в 962 организациях, среди которых 359 вузов, 496 научных организаций (рисунок 4).

Рисунок 4. Распределение экспертов по направлениям научной деятельности.

1 -- Информационно-телекоммуникационные системы; 2 -- Биотехнологии; 3 -- Медицина и здравоохранение; 4 -- Новые материалы и нанотехнологии; 5 -- Транспортные и космические системы; 6 -- Рациональное природопользование; 7 -- Энергоэффективность и энергосбережение; 8 -- Междисциплинарные исследования социально-экономической и гуманитарной направленности; 9 -- Лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии; 10 -- Естественные науки; 11 -- Ресурсы и природа Мирового океана.

Работа с Реестром. Основными заказчиками экспертно-аналитических исследований является Минобрнауки России, его структурные подразделения и подведомственные организации. Кроме того, в качестве заказчиков могут выступать заинтересованные федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также иные организации.

Рисунок 5. Мероприятия по работе с экспертным сообществом.

РИНКЦЭ, помимо задачи ведения и актуализации Реестра, по отношению к заказчикам может выступать: в качестве организатора (оператора), исполнителя экспертно-аналитических исследований, а также поставщика содержащейся в Реестре информации, в рамках государственного задания (государственного контракта, договора) или отношений ведомственной подчиненности. РИНКЦЭ, как оператор Реестра, поддерживает взаимодействие с экспертами и координирует их деятельность (рисунок 5).

При этом для обеспечения проведения экспертной деятельности в РИНКЦЭ разработано соответствующее нормативно-правовое, методическое, информационное и техническое обеспечение. Все направления обеспечения проведения экспертных исследований постоянно совершенствуются (рисунок 6).

Рисунок 6. Основные направления обеспечения проведения экспертизы.

Эксперт Федерального реестра является основным субъектом экспертно-аналитической деятельности. Его работа может быть, как чисто экспертной, выполняемой по специальному заданию, так и инициативной, когда эксперт может представить свои предложения в части развития приоритетов развития основных научных направлений. Экспертом могут формироваться предложения по тематике в рамках федеральных целевых программ как в сжатом, так и в развернутом виде. Экспертом также могут быть предложены прогнозы развития научного направления, в котором он специализируется. Аккредитованные эксперты могут привлекаться к выполнению экспертно-аналитических исследований как в индивидуальном порядке, так и в составе экспертных комиссий, советов, рабочих групп и других представительств.

Важнейшей составляющей работы с Реестром является взаимодействие с экспертным сообществом. Ключевыми фигурами в данном случае выступают эксперты-администраторы - штатные сотрудники РИНКЦЭ. Это специалисты высшей квалификации, отвечающие за подбор и аккредитацию экспертов для Реестра по курируемому приоритетному направлению развития науки и технологий России, взаимодействие с экспертами и координацию их деятельности. Эксперт-администратор формирует пулы экспертов для выполнения экспертно-аналитических исследований (рисунок 7). При этом эксперт-администратор проводит:

- отбор членов пула экспертов;

- проверку наличия конфликта интересов, в том числе при выборе членов панели;

- синтез заключений и комментариев экспертов;

- составление рекомендаций относительно дальнейшего использования предоставленных экспертами материалов.

Рисунок 7. Задачи эксперта-администратора.

Кроме того, специалисты РИНКЦЭ проводят систематическую работу с экспертами. К основным формам работы относятся следующие.

1. Проблемные семинары и встречи для выявления перспективных направлений исследований.

2. Рассылка писем экспертам с вопросами относительно их мнений и идей о новых направлениях. Эта информация обобщается РИНКЦЭ и служит основой для предложений Минобрнауки в области перспективных направлений для разработки и финансирования.

3. Систематический поиск экспертов на научных конференциях, семинарах, профессиональных встречах, выставках.

В результате, опираясь на экспертные заключения и статистику отобранных заявок и исследовательских тем, РИНКЦЭ выявляет перспективные направления исследований (публикуются в отчетных документах РИНКЦЭ, в т.ч. в форме рекомендуемых для разработки направлений исследований) и т.д.

Другим направлением выполнения головной роли РИНКЦЭ по проведению государственной экспертизы в сфере науки и инноваций является ее нормативно-правовое и технологическое обеспечение. Как головная организация по проведению государственной экспертизы в сфере науки и инноваций РИНКЦЭ участвовал в подготовке Федерального закона «О науке и научно-технической политике» от 3 сентября 1996 г. № 127-ФЗ в разделе, включающем экспертизу.

Имея статус наблюдателя Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, РИНКЦЭ участвовал в качестве одного из основных разработчиков, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, модельных законов «О государственной экспертизе» (постановление № 20-7 от 7 декабря 2002 г.) и «О научной и научно-технической экспертизе» (постановление № 22-17 от 15 ноября 2003 г.)

Таким образом, опыт формирования и работы с Федеральным Реестром экспертов, накопленный РИНКЦЭ, позволяет сделать следующие заключения.

Во-первых, в настоящее время экспертная функция по-прежнему является одной из основных не только для всей российской науки, но и для реализации различных международных программ и проектов в рамках БРИКС. Ее исполнение может раскрыть и наиболее эффективно использовать потенциал научного сообщества стран-участников и способствовать предотвращению экономических кризисов, природно-техногенных катастроф и стратегических ошибок.

Во-вторых, проведение экспертно-аналитических исследований с широким привлечением национальных ученых и специалистов позволит профильным государственным органам стран БРИКС решать задачу планирования и координации совместных исследований, выявления актуальных направлений исследований и тематик НИОКР не только «сверху-вниз», но, что важно, «снизу-вверх».

В-третьих, формируемый и сопровождаемый РИНКЦЭ Реестр экспертов является идеальным, универсальным инструментом для решения большинства управленческих задач в сфере исследований и разработок на международном уровне, а не только подготовки предложений по приоритетным направлениям совместных исследований.

В-четвертых, опыт формирования и организации работы сетевого экспертного сообщества, накопленный РИНКЦЭ, свидетельствует о возможности использования сопровождаемого Федерального реестра экспертов научно-технической сферы в качестве основы для создания работающей на систематической основе международной экспертной площадки БРИКС (с участием экспертов научно-технической сферы стран БРИКС).

В целом, деятельность РИНКЦЭ по консолидации ученых России в экспертное сообщество в научно-технической сфере, взаимодействие с которым основано на использовании современных информационных сетевых технологий, может быть расширена до формирования международной экспериментальной площадки по отработке новых методов экспертной деятельности в сфере совместных, в рамках БРИКС, исследований и разработок.

Размещено на Allbest.ru