Межрегиональное сотрудничество как фактор регионального развития

Решение задачи модернизации российской экономики требует поиска новых источников роста. Один из них - межрегиональная интеграция на основе стимулирования развития и укрепления экономического взаимодействия субъектов федерации. Межрегиональное экономическое сотрудничество обеспечивает потребительский рынок товарами, не производимыми на территории региона, а местных производителей - устойчивыми поставками сырья и комплектующих материалов; способствует стимулированию внутреннего рынка товаров и увеличению внутреннего спроса на продукцию, диверсификации экономики, устранению территориальных барьеров для перемещения производственных, инвестиционных и трудовых ресурсов между регионами.

Вместе с тем следует отметить, что в процессе реформирования российской экономики существовавшие межрегиональные связи внутри страны, а также между участниками СНГ были разрушены практически полностью. Доля межрегионального оборота по отношению к ВВП снизилась с 22% в 1990 г. до 16% в 1994 г. Значительное снижение экономической активности, сворачивание производств, разрушение кооперационных связей привели в середине 1990-х годов к глубокому падению экономики регионов и страны в целом, следствием которого стало резкое ухудшение благосостояния населения. Особенно остро данные проблемы сказались на старопромышленных регионах страны.

Необходимость развития межрегионального сотрудничества, усиления регулирующей роли государства в этом процессе признается большинством ученых-экономистов и политиков. В этой связи актуальной является разработка методов модернизации межрегионального экономического сотрудничества, способного обеспечить развитие региона. Повышение роли регионов и усиление их самостоятельности в решении задач социально-экономического развития территорий актуализирует проблему поиска факторов и условий их развития в зависимости от специфических особенностей территорий. При рассмотрении региона как территории, отличающейся от других по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих элементов, доказано, что особую группу составляют старопромышленные регионы (рисунок 1), которые отличаются от других территорий высокой долей промышленности в ВРП (не менее 30%), преобладанием в ее структуре отраслей низких технологических укладов (горно-металлургической, химической, угольной, легкой) и периодом активной индустриализации с конца XIX века до 1960-1970-х гг.

Рисунок 1. Старопромышленные регионы России.

Период перехода к рыночным отношениям, характеризуемый усилением конкуренции со стороны западных товаропроизводителей, разрывом кооперационных связей внутри страны, привел к глубокому спаду промышленного производства, банкротству и реструктуризации предприятий, результатом которого стало недостаточная бюджетная обеспеченность, снижение уровня жизни населения. Наиболее остро данные проблемы проявляются на севере России. В настоящее время эти тенденции приобретают устойчивость ввиду устаревшей технологической базы, недостатка ресурсов для модернизации производств, дефицита квалифицированных кадров, вызванного миграционным оттоком населения и т.п.

Анализ факторов развития региона позволил классифицировать их на экономические (труд, земля, капитал и научно-технический прогресс) и неэкономические (политические, географические, институциональные, пространственные, психологические и др.), которые в свою очередь могут быть как внутренними, так и внешними. При этом доказано, что особую значимость для регионального развития приобретают внешние факторы. Производство валового регионального продукта зависит не только от имеющихся в регионе ресурсов, но также от экономических ресурсов, ввозимых с других территорий, и от наличия спроса на производимые товары, работы и услуги со стороны других регионов. Следовательно, межрегиональное экономическое сотрудничество является важным фактором регионального развития. Особую значимость межрегиональное сотрудничество приобретает для старопромышленных регионов.

В период плановой экономики многочисленные производственные связи между регионами отличались постоянством и устойчивостью благодаря директивному регулированию государства. В рыночных условиях хозяйствования развитие межрегионального взаимодействия следует рассматривать как одно из приоритетных направлений региональной экономической политики, т.к. оно сокращает территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии регионов, укрепляет федеративное устройство страны. Однако методы и инструменты государственного регулирования межрегиональных экономических связей в рыночных условиях имеют иной характер. По нашему мнению, механизм регулирования межрегиональных экономических связей представляет собой совокупность инструментов и форм прямого и косвенного (координации, стимулирования) воздействия органов власти и общественных структур на хозяйственную деятельность региона и его включение в сотрудничество с другими регионами на основе межтерриториального разделения труда (рисунок 2).

Таким образом, в условиях стагнации российской экономики действенным фактором развития старопромышленных регионов является межрегиональное экономическое сотрудничество, для активизации которого существующие региональные концепции укрепления межрегиональных связей должны опираться на создание институтов развития взаимодействия регионов, более широкое использование в практике управления стратегического планирования, прогнозирования и моделирования внутреннего спроса. Это позволяет сформировать концепцию механизма регулирования межрегионального экономического сотрудничества, реализация которой активизирует экономические связи между регионами и будет способствовать преодолению негативных тенденций регионального развития (для старопромышленных регионов Севера - это несбалансированность структуры промышленности, высокая зависимость экономики от экспортных поставок, низкая инновационная активность организаций и др.).

Рисунок 2. Концептуальная схема механизма регулирования межрегиональных экономических связей (составлено автором).

Все регионы Европейского севера России (Вологодская, Мурманская, Архангельская области, Республики Коми и Карелия) согласно обоснованным ранее критериям относятся к старопромышленным регионам.

Проведенный экономический анализ позволил заключить, что их развитие характеризуется такими тенденциями, как сырьевая ориентация и несбалансированность структуры промышленности, высокая зависимость экономики от экспортных поставок, низкая инновационная активность организаций. Следствием негативных экономических процессов являются устойчивые депопуляционные процессы, вызванные низкой рождаемостью и высокой смертностью, сокращение численности экономически активного населения, высокая степень неравенства населения по доходам, большая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, деградация структуры поселенческой сети, ее измельчание, усиление внутрирегиональной дифференциации.

Перечисленные негативные тенденции сдерживают развитие старопромышленных регионов и указывают на необходимость изменения экономической политики, поиска новых источников развития. Решение многих проблем возможно с помощью укрепления сотрудничества с другими регионами.

Анализ межрегиональной торгово-экономической деятельности Вологодской области показал, что взаимодействие с другими регионами имеет важное значение для развития территории.

Результаты регулярно проводимого нами опроса руководителей крупных и средних промышленных предприятий Вологодской области позволяют сделать вывод о том, что подавляющее большинство предприятий (94%) сотрудничают с регионами РФ. Основной формой сотрудничества является торговля: продажа готовой продукции (79%), поставка сырья (61%) и закупка сырья (21%). Реже используются такие перспективные формы как производственная кооперация (20%), обмен технологиями (14%), инвестиционная деятельность (12%) и привлечение специалистов из других регионов (9%).

Вологодская область реализует в регионы РФ продукции значительно больше, чем в них приобретает: вывоз превышает ввоз в 1, 5-2 раза (в докризисные годы - в 2, 5 раза; таблица 1).

Таблица 1 Межрегиональный товарообмен Вологодской области, млрд. руб. (в ценах 2013 г.)

В последние годы межрегиональный товарооборот Вологодской области демонстрирует разнонаправленную динамику, периоды роста сменяются периодами снижения. Его основу (в разные годы от 82 до 90%) составляет продукция производственно-технического назначения. Межрегиональные взаимоотношения Вологодской области носят в основном ресурсно-сырьевой характер, к тому же в вывозе наблюдается сильная моноструктурность - 80-85% его составляет продукция металлургии невысокого передела. Другими важными статьями поставок выступает продукция химического и лесопромышленного комплексов, а также продовольственные товары, сырьевой основой которых является молочно-мясное животноводство.

Тенденцией последних лет стала переориентация промышленными предприятиями области направлений своих поставок с внешних рынков на внутренние. Это характерно для деловой древесины, пиломатериалов, бумаги, проката черных металлов, стальных труб. Исключением стали минеральные удобрения, доля межрегиональных поставок которых несколько сократилась.

Таким образом, особенностями межрегионального экономического сотрудничества старопромышленного региона является существенное преобладание в межрегиональном товарообмене вывоза над ввозом, доминирование в структуре товарооборота продукции производственно-технического назначения, сильная моноструктурность вывоза.

Проведенное исследование позволило выявить ряд проблем, сдерживающих развитие межрегиональной торгово-экономической деятельности Вологодской области и не позволяющих использовать ее потенциал для решения социально-экономических проблем территории. Так, за годы реформ не произошло позитивных изменений в структуре промышленности. Она остается несбалансированной. В 2013 г. удельный вес производства машин и оборудования в общем объеме отгруженной продукции составил лишь 4, 5%, тогда как на долю металлургического производства пришлось 56%. На российском рынке область представлена, в основном, сырьем и продукцией низкой степени переработки. Узкий ассортимент вывозимой за пределы области продукции, основу которой составляет небольшая группа товаров с низкой степенью переработки, стал причиной уязвимости региональной экономики и для внешних шоков.

Выполненный статистический факторный анализ показал, что развитие региона в значительной мере определяется степенью вовлеченности его экономики в межрегиональные отношения. Для этого из факторных показателей были выделены торгово-кооперационная (ТКК) и инвестиционная (ИК) компоненты и проведен регрессионный анализ результирующего показателя (ФП), в качестве которого использовался объем физического производства товаров, и выделенных компонент:

ФП = 0, 96·ТКК + 0, 58·ИК - 5, 0·10^-17;

R = 0, 95; R² = 0, 90; S_Y = 0, 05; F(2;7) = 24, 86.

Коэффициенты регрессии свидетельствуют, что объем регионального производства товаров в определяющей степени зависит от развития межрегиональной торговли и кооперации. Кроме того, модель позволяет разграничить влияние различных форм межрегиональных связей: на долю торгово-кооперационной компоненты приходится 69% вариации (в том числе на торговлю - 32%, на кооперационное взаимодействие - 37%), на долю инвестиционной компоненты - 21%.

Таким образом, на устойчивый рост экономики старопромышленных регионов Европейского севера России оказывает влияние развитие различных форм межрегионального экономического сотрудничества. На основе корреляционно-регрессионного анализа установлено, что объем производства товаров (на примере Вологодской области) в определяющей степени зависит от таких форм межрегионального экономического сотрудничества как межрегиональная торговля и производственная кооперация, стимулирующих импортозамещение и внутренний спрос.

Выступая объектами модернизации и поставщиками продукции на внутренний рынок, предприятия старопромышленных регионов являются ключевыми участниками госпрограммы развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности, согласно которой на масштабную индустриализацию руководством страны запланировано выделение более 3, 6 трлн. руб. В этой связи актуальным становится прогнозирование перспектив развития внутреннего рынка на основе оценки перспектив развития отраслей промышленности России.

На наш взгляд, оценить возможности увеличения поставок продукции производственно-технического назначения предприятиями старопромышленных регионов в условиях модернизации экономики страны позволяет следующий алгоритм действий:

1) анализ структуры промышленного комплекса региона, выявление ключевых производимых товаров;

2) оценка национальных и отраслевых стратегий и программ развития на предмет возможного участия в них предприятий региона (в качестве поставщиков продукции и объектов модернизации);

3) определение возможностей региона и предприятий-контрагентов для поставок;

4) разработка и реализация плана работ по увеличению поставок продукции в другие регионы.

Апробация данного алгоритма была проведена для основных отраслей промышленности Вологодской области. Так, в металлургии прогнозируется увеличение поставок произведенной продукции на внутрироссийский рынок. Рассчитанные прогнозируемые объемы производства до 2020 г. основываются на планируемом оживлении производства в основных металлопотребляющих отраслях экономики страны (машиностроительный комплекс, ТЭК) и росте конкурентоспособности и качества продукции металлургии за счет совершенствования технического и технологического состояния ведущих производств области. Перспективы развития металлургии на внутреннем рынке видятся в продвижении новых видов продукции (главным образом с высокой добавленной стоимостью), заключении долгосрочных контрактов с ключевыми партнерами.

Таким образом, решение важнейших для российской экономики задач обеспечения экономического роста, её модернизации актуализирует вопросы прогнозирования внутреннего спроса и производства продукции ключевых отраслей производственного сектора старопромышленных регионов. Нами разработана методика и алгоритм прогнозирования на основе экспертного анализа стратегий развития отраслей. Апробация алгоритма была проведена для металлургической, химической, деревообрабатывающей и машиностроительной отраслей промышленности Вологодской области. Это позволяет выявить резервы развития межрегионального экономического сотрудничества, повышения конкурентоспособности на мировых рынках и развития импортозамещения.

Для реализации этих целей может использоваться авторская методика, дающая возможность оценки зависимости производства товаров в регионе от объемов их межрегионального обмена; определения основных направлений использования ввозимой продукции (конечное потребление, промежуточное потребление, вывоз); выявления резервов для развития межрегиональных связей промышленности региона.

Разработанная модель свидетельствует о прямой зависимости промышленного производства от межрегионального взаимодействия:

Y = a·MVyvoz + b·МVvoz + d·Export + С,

где Y - объем промышленного производства товаров; MVyvoz - межрегиональный вывоз; МVvoz - межрегиональный ввоз (без импорта); Export - экспорт; a, b, d - коэффициенты регрессии; С - константа, отражающая влияние неучтенных в модели факторов (внутрирегиональное потребление товаров, изготовленных в регионе, и импорт).

Апробация разработанного методического инструментария на материалах Вологодской области позволяет сделать выводы о перспективах развития отраслей промышленности (таблица 2). Так, изменение объемов производства продукции черной металлургии зависит как от вывоза в другие регионы, так и от ввоза. При этом межрегиональный вывоз металлопродукции оказывает большее влияние на рост объемов производства, чем экспорт. Изменение объемов производства пищевой отрасли обусловливается в основном внутрирегиональным потреблением и импортом и практически не зависит от экспорта и межрегионального вывоза, что выявляет резерв для роста поставок.

Таблица 2 Зависимость выпуска продукции от параметров межрегионального взаимодействия Вологодской области в 2000-2012 гг.

Для определения перспектив межрегионального сотрудничества с позиции конкретных товаров и потребителей нами осуществлено построение матриц на базе методологии портфельного анализа. Матрица для проката черных металлов представлена на рисунке 3. Распределение регионов-потребителей по квадрантам матрицы позволяет определить дифференцированные направления развития торгово-экономического сотрудничества в разрезе поставляемых товаров.

Рисунок 3. Матрица перспектив развития межрегионального сотрудничества Вологодской области по товару «прокат черных металлов»

Рассмотренные модели позволяют сформировать стратегические цели развития межрегиональных связей старопромышленного региона и задачи для их достижения. На наш взгляд, в долгосрочной перспективе развитию межрегиональных отношений будут способствовать совершенствование меж- и внутриотраслевой структуры межрегиональных отношений; использование устойчивых товаропотоков для привлечения финансовых ресурсов из регионов-контрагентов; совершенствование территориально-географической структуры межрегиональных отношений.

Развитию межрегионального сотрудничества старопромышленных регионов Европейского севера России будет способствовать региональная экономическая политика, включающая следующие методы регулирования:

- формирование и реализация двусторонних программ развития межрегиональных экономических отношений;

- участие в работе и развитии ассоциации «Северо-Запад»;

- содействие созданию кооперативных взаимоотношений между участниками одного производственного процесса;

- создание информационно-организационной системы межрегиональных связей региона;

- организация мониторинга модернизационных и интеграционных процессов в промышленности.

Таким образом, для реализации перспектив развития хозяйства старопромышленных регионов разработан методический инструментарий государственного регулирования межрегионального экономического сотрудничества территорий на основе программно-целевых, организационных, информационных методов; методический инструментарий включает оценку зависимости выпуска продукции от объемов ее межрегионального обмена; формирование стратегических целей и определение направлений развития межрегиональных связей региона; применение этого инструментария позволит усилить интенсивность межрегиональных связей, повысить эффективность использования производственного потенциала и выявить наиболее перспективные рынки сбыта.

Таким образом, по результатам исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Проблемы регионального развития имеют особое значение для России. Наиболее остро они проявляются в северных территориях. Негативные социально-экономические тенденции Европейского севера России свидетельствуют о неэффективном использовании геополитического, природно-ресурсного, экономического и интеллектуального потенциала территорий и требуют поиска новых факторов и условий их развития.

2. В условиях получения регионами значительной самостоятельности в принятии экономических решений и необходимости модернизации экономики действенным фактором их развития является межрегиональное экономическое сотрудничество. Особую значимость данный фактор приобретает для старопромышленных регионов, экономика которых зависит от экономических ресурсов, ввозимых с других территорий, и от наличия спроса на производимые товары со стороны других регионов. Развитие межрегионального сотрудничества должно осуществляться на основе концепции, предполагающей усиление госрегулирования за счет формирования институтов развития межрегиональных связей, развития инфраструктуры, более широкого использования стратегического планирования экономического развития, прогнозирования и моделирования внутреннего спроса.

3. Для экономики старопромышленных регионов Европейского севера России характерны сырьевая ориентация, несбалансированность структуры промышленности, высокая зависимость от экспорта, низкая инновационная активность организаций и такие особенности межрегионального экономического сотрудничества, как существенное преобладание в межрегиональном товарообмене вывоза над ввозом, доминирование в структуре товарооборота продукции производственно-технического назначения, сильная моноструктурность вывоза.

4. Устойчивый рост экономики старопромышленных регионов Европейского севера России в определяющей степени зависит от развития таких форм межрегионального экономического сотрудничества, как межрегиональная торговля и производственная кооперация, стимулирующих импортозамещение и внутренний рынок.

5. Решение важнейшей задачи модернизации российской экономики, необходимость ее переориентации на внутреннее потребление актуализирует вопросы прогнозирования внутреннего спроса на товары ключевых отраслей производственного сектора старопромышленного региона, выявление возможных регионов-контрагентов.

6. Перспективы развития хозяйства старопромышленных регионов видятся в модернизации экономического сотрудничества территорий, направленной на усиление интенсивности межрегиональных связей, повышение эффективности использования производственного потенциала, выявление наиболее перспективных рынков сбыта.

7. Формирование единого экономического пространства, решение задачи модернизации экономики старопромышленных регионов требует расширения межрегионального экономического сотрудничества на основе ряда методов регулирования ресурсного, институционального, информационного и программно-целевого характера. Для решения этой задачи разработан комплексный методический инструментарий.

межрегиональный сотрудничество промышленность кооперация