Основные тенденции развития социальной сферы в регионах РФ в условиях модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНАХ РФ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ

Мащенко Ю.А. к.э.н., доцент

Южно-Российского института-филиала РАНХиГС

Исторической тенденцией развития общественного производства является усиление «социализации». Социальная ориентация общества, или «социализация» экономики, означает направленность хозяйственной жизни на достижение не только материального благополучия своих граждан и обеспечение их безопасности, но и на формирование среды для воспроизводства гармонично развитых членов общества. Вместе с тем развитие личности, повышение уровня общей культуры населения, увеличение профессионального и творческого потенциала, укрепление здоровья населения важны не только сами по себе - как реализация тенденций гуманизма в общественном развитии, но и являются важнейшими условиями и одновременно движущей силой социально-экономического развития и надежной основой стабильности и процветания общества.

В осуществлении указанных задач значительная роль принадлежит социальной сфере. В современной социально-экономической литературе категория «социальная сфера» прочно вошла в научный оборот, почти полностью вытеснив понятие непроизводственной сферы, ознаменовав собой новые ориентиры и приоритеты в развитии экономики и общества в целом. Большинство авторов рассматривают социальную сферу как область специфических экономических отношений по удовлетворению бытовых и социально-культурных потребностей населения, а также совокупность предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих соответствующую деятельность Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. - Москва; Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005. - С. 11. . Близкими к данной категории являются понятия «сфера услуг», «нематериальное производство», «социальная инфраструктура», хотя они, безусловно, не являются синонимами. Достаточно широкое содержание имеет также одно из понятий, введенных на современном этапе развития отечественной экономической теории, - «сфера социальных услуг», предложенное А.Б.Смирновым. «Сфера социальных услуг представляет собой сектор (комплекс отраслей) национальной экономики, представленный совокупностью субъектов хозяйствования, производящих социальные услуги, а также государственных организаций, осуществляющих финансирование их производства и распределение в соответствии с принятой государственной социальной политикой и негосударственных организаций, осуществляющих финансирование их производства и распределение в соответствии с уставными целями» Смирнов А.Б. Управление развитием ресурсной базы сферы социальных услуг. - СПб.: Герда, 2011. - С. 12.. При этом в основу определения социальной услуги положен признак потребления, согласно которому социальной считается та услуга, которая используется для удовлетворения личных потребностей.

Вместе с тем, многие научные работы, посвященные проблемам развития социальной сферы, отличает практически одно - отсутствие четких определений предметно-объектной области исследований, смешение исходных понятий (социальная сфера, социальная инфраструктура, социально-культурный комплекс и т.д.).

Выделение из состава сферы услуг социальной сферы, как автономного объекта исследования и управления, является принципиально необходимым, поскольку последняя обладает значимой экономической спецификой:

· особая структура ресурсного потенциала - меньшая связанность материальными факторами производства, преобладающая доля умственного труда в совокупных трудовых затратах, ведущая роль творческого труда в достижении конечного эффекта;

· обусловленность полезного эффекта деятельности взаимодействием субъекта и объекта труда;

· меньшая массовость и более выраженная индивидуальность производства при относительно низкой производительности труда;

· ограниченные возможности конкурентно-рыночного механизма в социальной сфере, наличие разнообразных «провалов» (ошибок) рынка в виде естественной монополии в предоставлении многих услуг, неопределенности результата при оказании услуги, информационной асимметрии у производителя и потребителя;

· ведущая роль социальных услуг в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний и др.

По нашему мнению, отрасли социальной сферы характеризуются следующими общими признаками:

· предоставляют блага, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

· потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты;

· деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. - М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - С. 25..

Сочетание всех трех указанных признаков и четкая их выраженность являются характерными именно для рассматриваемой группы отраслей, объединяемых понятием «социальная сфера». В этой связи приоритетными видами экономической деятельности в социальной сфере будут являться здравоохранение, образование и культура, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное страхование.

Уникальность современного этапа социализации экономики в России заключается в наличии ряда существенных противоречий. Так, формальными критериями степени «сервисности» и «социализации» экономики может служить доля соответствующих видов деятельности в валовом внутреннем продукте (ВВП) и валовой добавленной стоимости (ВДС). В России сфера услуг в целом развивается достаточно активно; доля услуг достигает почти 60% в ВВП и порядка 65% в численности занятых и продолжает расти. Многие отрасли переживают динамичное развитие - транспортный комплекс, финансовая деятельность, торговля и др. Вместе с тем наблюдаются неблагоприятные тенденции в изменении структуры социальной сферы. Так, доля образования в структуре ВВП сократилась с 3,4% в 2002 г. до 2,2% в 2011 г., здравоохранения - соответственно с 4,3 до 3,0%, производства коммунальных, социальных и персональных услуг - с 1,7 до 1,1% О производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) за 2011 год. - http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/Isswww.exe/Stg/d03/68.htm.. Как результат, за годы рыночных реформ и постреформенный период произошла серьезная деформация воспроизводственной структуры российской экономики, особенно в сфере духовного и интеллектуального воспроизводства.

На фоне невысоких значений показателей вклада отраслей социальной сферы в экономический рост выделяются показатели, отражающие численность и долю занятых. В частности, доля занятых в сфере образования составляет в настоящее время 9,4%, в здравоохранении - 7,9%, что свидетельствует о низкой производительности труда в данных сферах и высокой трудоемкости производственных процессов. С одной стороны, это ресурсная специфика данных видовых деятельности как услуговых, с другой стороны, следствием является низкий относительно среднего значения по экономике уровень заработной платы (по данным за январь - ноябрь 2012 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила в образовании 18236 руб., в здравоохранении 20974 руб., в сфере культуры и искусства 18720 руб., что соответствует 70, 81 и 72% к средней по экономике). Заработная плата работников социальной сферы не выполняет как своей воспроизводственной функции, необходимой для поддержания оптимального уровня жизни самих работников и членов их семей, так и функции стимулирования и поддержания престижности указанных видов деятельности в общественном мнении.

При этом отмечается высокая межрегиональная дифференциация в оплате труда работников учреждений. По данным Федеральной службы государственной статистики за январь - ноябрь 2012 г., соотношение средней заработной платы работников отраслей социальной сферы и средней заработной платы по субъектам Российской Федерации отличается в 1,5 - 2,8 раза. Так, например, в образовании это соотношение составляет от 58% в Магаданской области до 90% в г. Москве, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - от 56% в Чеченской Республике до 98% в г. Москве, в сфере организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - от 46% в Курганской и Пензенской областях до 100% в г. Москве.

Даная ситуация послужила основанием для разработки и принятия Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р. Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). К 2018 году примерное (индикативное) значение соотношения средней заработной платы работников учреждений социальной сферы и средней заработной платы в субъектах РФ должно варьировать в пределах от 100 % (для педагогических работников учреждений дошкольного и общего образования, работников учреждений культуры и т. д.) до 200% для преподавателей учреждений высшего профессионального образования, научных сотрудников, врачей и работников медицинских организаций.

Проведенные в 1990-2000-е годы преобразования в экономической и правовой сфере создали необходимые предпосылки для функционирования учреждений и организаций, оказывающих услуги. Фактически заново сформировалась жизнеспособная сфера зарубежного, а сейчас уже и внутреннего туризма, принципиально расширились масштабы авторемонтных и иных бытовых услуг, активно развивается система учреждений, предоставляющих платные образовательные услуги, медицинские, рекламные, аудиторские и другие. Потребление многих видов услуг практически полностью стало определяться платежеспособным спросом населения, что и порождает одно из существенных противоречий современного этапа развития сферы услуг и социальной сферы. Недостаточно высокий уровень реальных доходов населения, привел к формированию неэффективной структуры потребительских расходов у большинства россиян, что выражается в завышенной доле потребления продовольственных и непродовольственных товаров и заниженной доле услуг, в том числе и социально значимых. Особенно данная тенденция очевидна при анализе структуры потребительских расходов средне- и низкодоходных слоев россиян (табл. 1). А ведь современному человеку важно не только быть сытым и иметь крышу над головой (причем согласно специфике российской ментальности, желательно свою собственную), но и быть образованным - иметь профессиональные знания, умения и навыки, быть здоровым - и иметь доступ к оперативной и качественной медицинской помощи в случае необходимости, иметь свободное время - и материальные и нематериальные условия для развития собственных способностей и т.д. Очевидно, что в постиндустриальном обществе и социально ориентированной экономике должны быть созданы максимально равные возможности для удовлетворения столь разнообразных социальных потребностей.

Таблица 1

Структура потребительских расходов домашних хозяйств в зависимости от среднедушевых располагаемых ресурсов, по 10-ти процентным группам населения квартал 2012 г. в процентах

Система здравоохранения Ростовской области обладает серьёзным потенциалом развития, однако характеризуется наличием существенных проблем. Ключевыми проблемами здравоохранения Ростовской области являются:

1. Высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности населения при относительно низком уровне обеспеченности как медицинскими учреждениями, так и персоналом.

2. Недостаточный уровень материально-технической обеспеченности учреждений системы здравоохранения Ростовской области, в частности, недостаточная оснащенность современным, высокотехнологичным лечебно-диагностическим оборудованием.

3. Низкий уровень предоставления высокотехнологичной медицинской помощи.

4. Низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в медицинском обслуживании.

5. Высокая дифференциация муниципальных образований по качеству и доступности услуг системы здравоохранения.

6. Низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения Ростовской области.

В частности, в сравнении со среднероссийскими значениями и субъектами ЮФО в Ростовской области наблюдается один из самых высоких показателей заболеваемости, который составляет, по данным за 2010 год, 789,7 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения (при значениях показателя в ЮФО и РФ 685,3 и 779,6 соответственно), при этом указанная особенность сохраняется практически на всем протяжении 2000-х гг.

Об уровне материально-технического и кадрового обеспечения свидетельствуют следующие данные: укомплектованность штатных должностей врачами составляла в 2010 г. 70,5%, средними медицинскими работниками - 71,8%, в капитальном ремонте нуждается 444 здания из 1111 ед. и др. В Ростовской области наблюдается существенное отставание в обеспеченности медицинскими кадрами как в сравнении с РФ, так и другими субъектами ЮФО (38,6 человек в расчете на 10000 населения против 44,4 и 50,1 соответственно, по данным на конец 2010 г.).

Следует отметить также неудовлетворительный уровень оплаты труда в системе здравоохранения. Так, по данным за 2010 г., среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» составила 11529,2 руб. против 15243,9 руб. в целом по экономике Ростовской области. Более низкий уровень оплаты труда фиксируется только по видам деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях», «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Образование».

Проведенный точечный анализ развития социальной сферы в регионе говорит о наличии многочисленных существенных проблем. Ни одна из отраслей социальной сферы не может быть охарактеризована как развивающаяся устойчиво и, следовательно, автономное управление отдельными отраслями данного элемента национальной и региональной экономики не может быть признано эффективным. Решению многих проблем будет способствовать реализация принятой в 2007 г. (и отредактированной в конце 2011 г.) Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года. Развитие социальной сферы Ростовской области при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и социальной защиты населения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности.

Изменение и совершенствование механизмов управления социальной сферой на разных уровнях - государственном, региональном и микроэкономическом - должно стать ответом на новые тенденции в ее развитии в условиях глобализации и «сервисизации» экономики.

Размещено на Allbest.ru