Модернизация организационно-экономического механизма регулирования инновационной деятельности малых предприятий Московской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация организационно-экономического механизма регулирования инновационной деятельности малых предприятий Московской области

Минакова В.Н.

аспирант Финансово-технологической академии, заместитель председателя Комитета по культуре администрации г. Королёва Московской области

Научно-технический комплекс Московской области - один из самых крупных среди регионов России. Его основные направления деятельности: машиностроение, приборостроение, авиастроение, оборонная промышленность, ракетно-космическая техника, металлургия, экология, медицина, агропромышленный комплекс и сельское хозяйство. В настоящее время в Подмосковье научно-исследовательской деятельностью занимаются более 85 тысяч человек, в 200 научных организациях по восьми десяткам направлений. На территории региона расположен ряд научных центров, наиболее крупные из них - Троицкий научный центр РАН, Пущинский научный центр РАН, Научный центр РАН в Черноголовке, Объединенный институт ядерных исследований в г. Дубна, ЗАТО «Звёздный городок».

В 2011 г. предприятиями Подмосковья, в том числе малыми, было произведено инновационных товаров, работ и услуг на общую сумму свыше 145 млрд. рублей. Московская область - лидер среди субъектов Российской Федерации по использованию инновационных технологий, по числу организаций, осуществляющих технологические инновации. В общем объёме инновационной продукции около 69 % приходится на вновь внедренную или подвергшиеся значительным технологическим изменениям продукцию. Доля инновационной продукции, подвергшейся усовершенствованию составляет 31,4 % (Таблица 1). С целью удержания лидирующих позиций Московской области в инновационной сфере, необходимо создать эффективную систему поддержки и развития малых предприятий, ведущих инновационную деятельность. Модернизация организационно-экономического механизма регулирования инновационной деятельности малых предприятий Московской области призвана обеспечить развитие малого инновационного предпринимательства в регионе.

инновационный предпринимательство финансирование бюджет

Таблица 1. Объем инновационных товаров, работ и услуг по уровню новизны.

Автором под регулированием инновационной деятельности малых предприятий понимается - выработка и проведение инновационной политики на основе создания организационных, экономических и правовых условий для инновационной деятельности. При этом организационно-экономический механизм регулирования инновационной деятельности малых предприятий Московской области автор определяет как совокупность разноуровневых организационных структур, финансовых институтов, субъектов, форм, методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства, в результате чего происходит целенаправленное социально-экономическое развитие региона.

Научно-технологический комплекс и высокая концентрация научных кадров на территории Московской области является благоприятным фактором развития малого предпринимательства в инновационной сфере. Реализовать этот фактор можно несколькими способами.

Во-первых, восстановлением деятельности крупных промышленных предприятий. На сегодняшний день не удается в полном объеме восстановить деятельность промышленных предприятий, несмотря на усилия со стороны государства из-за отсутствия рынка продаж и, как следствие, инвестиций для поддержания факторов производства на надлежащем технологическом уровне.

Во-вторых, с помощью развития малых предприятий, преимущественно ориентированных на практическую реализацию имеющегося научно-технического задела или даже на его трансферт в развитые страны для производства высокотехнологичной продукции. Петров А. Инновационно-прорывной путь развития: прогнозные параметры. / А. Петров, И. Поспелов // Экономист. - 2007. - № 1. - С. 15-28

В-третьих, на основе развития сотрудничества и взаимодействия малых и крупных предприятий.

Взаимосвязи крупного и малого предпринимательства могут развиваться на базе:

- включения малых предприятий в общие снабженческо-сбытовые, маркетинговые схемы работы;

- углубления специализации и расширения кооперирования производства;

- участия в оптимизации и реструктуризации крупных предприятий;

- совместной работы в цикле: исследование - разработка - производство - продажи.

При таком подходе крупные предприятия приобретают выгоду в результате трудоустройства части работников, высвобождаемых в процессе реструктуризации, а малые - производственные мощности, технологии, рынок продаж продукции.

На сегодняшний день в России разработаны различные формы и методы государственной поддержки малых предприятий, ведущих инновационную деятельность. Но, несмотря на усилия государства в этой области инновационное предпринимательство ежедневно сталкивается с рядом проблем, к ним относятся:

1) нестабильность, неполнота законодательства, несогласованность нормативно-правовых актов;

2) несовершенство системы налогообложения;

3) высокая стоимость нововведений;

4) высокий экономический риск;

5) трудности с арендой и приобретением помещений;

6) недостаток собственных денежных средств;

7) длительные сроки окупаемости нововведений;

8) малый объем «длинных» кредитных ресурсов или инвестиционных ресурсов;

9) проблемы со сбытом продукции;

10) рост цен на сырье, материалы, энергию.

Чтобы помочь малым предприятиям, ведущим инновационную деятельность, справиться с перечисленными проблемами предлагается в региональном организационно-экономическом механизме регулирования их деятельности использовать следующие методы:

- нормативно-правовые: подготовка и реализация законов, постановлений;

- административные: регулирование взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований и структур, уполномоченных осуществлять поддержку малых предприятий;

- организационные: разработка и реализация программ и проектов развития и поддержки малых предприятий, ведущих инновационную деятельность;

- финансово-экономические: разработка и совершенствование финансовой, бюджетной, налоговой и имущественной поддержки малых предприятий, ведущих инновационную деятельность.

Таким образом, обозначенные проблемы требуют решения и обусловливают необходимость государственной, региональной и общественной поддержки малых предприятий, ведущих инновационную деятельность. Десять вышеуказанных направлений в совокупности с четырьмя методами должны определять концепцию поддержки и развития малого предпринимательства, ведущего инновационную деятельность.

Развитие инновационного предпринимательства в Московской области затрудняется также недостаточным развитием инновационной инфраструктуры, которая является фундаментом инновационного развития, дающим возможность для формирования и распространения технологических решений, ускорения процессов капитализации интеллектуальной собственности, привлечения средств в виде венчурного финансирования. На территории Подмосковья расположена половина российских городов, которые потенциально могут претендовать на статус наукограда. Девяти из них такой статус присвоен (Дубна, Жуковский, Королёв, Протвино, Пущино, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка). В Московской области действуют десять бизнес-инкубаторов, несколько технопарков и центров трансфера технологий, электронная площадка биржи интеллектуальной собственности.

В системе органов исполнительной власти Московской области реализацию государственной политики в сферах экономических отношений, инвестиционной, ценовой и тарифной политики, аккредитации, развития малого и среднего предпринимательства, в целях формирования конкурентной среды на территории региона осуществляет Министерство экономики Московской области. Непосредственно координацию деятельности по развитию и поддержке малого предпринимательства в структуре министерства ведет Управление развития малого и среднего предпринимательства. В состав управления входит Отдел государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и Отдел координации по развитию малого и среднего предпринимательства (Рисунок 1). За формирования инновационной системы в структуре Министерства экономики отвечает Отдел формирования инновационной системы Московской области.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Структура Управления развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономики Московской области.

15 мая 2012 года в состав Правительства Московской области введен новый орган государственной власти - Министерство инвестиций и инноваций Московской области путем преобразования Министерства промышленности и науки Московской области и присоединения к нему Министерства внешнеэкономических связей Московской области.

Основной целью деятельности Министерства инвестиций и инноваций Московской области является формирование благоприятного инвестиционного климата в Московской области, привлечение частных инвестиций в экономику Московской области, содействие реализации инвестиционных проектов, определение оптимальных форм государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов и развития высокоэффективных конкурентоспособных промышленных производств. Пункт 10 положения «О Министерстве инвестиций и инноваций Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14 июня 2012 г. N 822/19.

К основным организациям, подведомственным Министерству экономики и осуществляющим поддержку малого предпринимательства в Московской области, относятся:

Ю государственное учреждение Московской области «Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства». Основные направления деятельности - содействие в реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечение выполнения мероприятий государственных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства Московской области, участие в разработке территориальных программ, иных проектов и мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

Ю некоммерческая организация «Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства». Основные направления деятельности - предоставление поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

Ю некоммерческая организация «Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства». Основные направления деятельности - предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, микрофинансовым организациям Московской области.

Ю некоммерческая организация «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области». Основные направления деятельности - развитие инфраструктуры инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области.

Ю некоммерческая организация «Фонд содействия развития венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Московской области». Основные направления деятельности - развитие в Московской области инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере.

Регулирование деятельности органов государственной власти и государственных органов Московской области в научной, научно-технической и инновационной сферах осуществляется Законом Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области».

В соответствии со статьёй 3 Закона Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» к формам деятельности органов государственной власти в Московской области относятся Статья 3 Закона Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» от 13 мая 2006 N 75/2006-ОЗ.:

«1) принятие законов Московской области и иных нормативных правовых актов Московской области, регулирующих деятельность органов государственной власти Московской области в научной и (или) научно-технической, и (или) инновационной сферах;

2) определение Правительством Московской области приоритетных для Московской области направлений развития науки, технологий и техники;

3) разработка, утверждение и реализация областных целевых программ развития научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе территорий научно-технического и (или) инновационного развития;

4) разработка, утверждение и реализация иных областных целевых программ в части научных, научно-технических и инновационных проектов;

5) реализация научных, научно-технических и инновационных проектов Московской области;

6) участие в формировании и (или) участие в развитии на территории Московской области технико-внедренческих особых экономических зон;

7) формирование территорий научно-технического и (или) инновационного развития Московской области;

8) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной поддержки субъектам научной и (или) научно-технической, и (или) инновационной деятельности, в том числе, предоставление налоговых льгот, государственных гарантий Московской области;

9) размещение государственными заказчиками заказов на поставку инновационной продукции для государственных нужд Московской области;

10) размещение государственными заказчиками заказов на выполнение научно-исследовательских, научно-технических работ в целях обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области и государственных учреждений Московской области;

11) создание, финансирование, реорганизация и ликвидация государственных научных организаций Московской области;

осуществление иной деятельности, предусмотренной законодательством».

Значимым для развития экономики Московской области является Закон Московской области «О промышленных округах в Московской области», которым законодательно определены правовые, организационные и экономические условия создания и функционирования промышленных округов, что способствует созданию и распространению инноваций на территории региона.

Промышленные округа в Московской области, в зависимости от общей специализации, могут быть созданы в форме технопарка, логистического парка, агропромышленного парка, индустриального парка, офисно-делового парка, многофункционального парка. Решение об установлении конкретной формы промышленного округа, об определении индивидуально определенной территории Московской области в качестве промышленного округа и срока заключения инвестиционного соглашения принимает Правительство Московской области.

К основным принципам, используемым при создании промышленных округов, относятся: Часть 2, статьи 3 Закона Московской области «О промышленных округах в Московской области» от 23 мая 2008 N 71/2008-ОЗ.

«- рациональность использования научно-промышленного потенциала Московской области, земельных, природных и трудовых ресурсов;

- необходимость обеспечения сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития Московской области;

- социальное партнерство в сфере труда работников (представителей работников), работодателей (представителей работодателей), органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления;

- разграничение полномочий и ответственности всех участников Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов;

- частно-государственное партнерство;

- обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства промышленного округа;

- эффективность для бюджета Московской области и бюджетов соответствующих муниципальных образований Московской области;

- сохранение и улучшение качества окружающей среды Московской области».

В Московской области действует закон «О Московских областных грантах», направленный на реализацию особо значимых для области научно-технических и инновационных проектов. В соответствии с частью 1 статьи 1 данного закона «Московский областной грант - это субсидия, предоставляемая из средств областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для выполнения отдельных особо значимых для Московской области некоммерческих (не преследующих цели непосредственного извлечения прибыли) проектов в сфере образования, искусства, культуры, средств массовой информации, охраны окружающей среды, научной, научно-технической и инновационной деятельности, для формирования предложений, отличающихся новизной, обеспечивающих новое качество в указанных сферах и повышающих престиж Московской области» Часть 1 статьи 1 Закон Московской области «О Московских областных грантах», от 05 сентября 2002 года N 93/2002-ОЗ.. Для формирования предложений Правительству Московской области по определению предоставления грантов и отбора кандидатов в грантополучатели формируется Экспертный Совет при Правительстве Московской области, в состав которого включаются представители грантодателей и отдельные депутаты Московской областной думы.

Правительство Московской области уделяет особое внимание развитию инновационной деятельности в малом бизнесе. Постановлением Правительства Московской области утверждена долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы». Программой, в частности, предусматривается совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развитие инновационных, научно-технических, экспортно-ориентированных предприятий малого и среднего бизнеса. Финансирование программных мероприятий осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Раздел 5 «Поддержка малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства» программы, предусматривает частичную компенсацию затрат субъектам малого и среднего предпринимательства: на патентно-лицензионные операции; защиту интеллектуальной собственности; оплату услуг по разработке и внедрению Системы менеджмента качества и проведение сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в том числе международных (Рисунки 2, 3).

Рис. 2. Объём финансирования по годам за счет средств бюджета Московской области, частичной компенсации затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на патентно-лицензионные операции и защиту интеллектуальной собственности.

Рис. 3. Объём финансирования по годам за счет средств бюджета Московской области, частичной компенсации затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату услуг по разработке и внедрению Системы менеджмента качества и проведению сертификации по соответствующим установленным системам и стандартам качества, экологическим стандартам, в том числе международным.

В соответствии с законодательством Московской области региональные инновационные и модернизационные проекты реализуются в рамках 19 долгосрочных целевых программ.

Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года предусматривает увеличение доли внутренних затрат на научные исследования и разработки в валовом региональном продукте с 3,5% в 2005 году до 8% в 2020 году, количества инновационно-активных организаций со 138 до 500. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства Московской области от 15 декабря 2006 г. N 1164/49.

К сожалению, на сегодняшний день можно констатировать факт отсутствие закона Московской области «Об инновационной политике в Московской области». Данный закон необходимо принять в кратчайшие сроки. Закон Московской области «Об инновационной политике в Московской области» должен стать основным документом, направленным на развитие инновационной деятельности в Московской области. Механизмы государственного стимулирования закона должны быть направлены не только на развитие инновационной деятельности на территории Московской области, но и на стимулирование предприятий к использованию инновационных технологий.

Для координации научно-технической и инновационной деятельности образованы Московский областной совет по научно-технической и инновационной политике при Губернаторе Московской области и рабочая группа по сотрудничеству между Правительством Московской области и Российской академией наук.

Заключено соглашение о сотрудничестве между Правительством Московской области и Российской академией наук, основными целями которого являются Крымов В.Б., Никифорова Л.В., Зорина Л.Е., Куренков И.А. Инновационная деятельность в Московской области / Информационно-аналитический сборник. - М., 2009. - С. 9-10.:

- формирование и развитие регионального сегмента национальной инновационной системы на базе научно-технического и инновационного потенциалов РАН и Московской области;

- организация и осуществление научной и научно-технической деятельности научными центрами РАН, расположенными на территории Московской области, в интересах социально-экономического развития Московской области.

В целях развития инновационной инфраструктуры Московской области и модернизации регионального организационно-экономического механизма регулирования инновационной деятельности малых предприятий предлагается создать Государственное бюджетное учреждение «Информационный инновационно-технологический центр», подведомственный Министерству экономики Московской области, основными задачами которого будут являться: правовые консультации, в том числе в области охраны интеллектуальной собственности; разработка инвестиционных проектов; ведение статистической отчетности; консультирование в сфере бухгалтерского учета и налогообложения; содействие в выборе и реализации инновационных проектов; развитии инновационной деятельности; защита и представление интересов предприятий ведущих, инновационную деятельность, в органах власти и управления, федеральных и иных фондах и их представительствах; сбор, обработка, анализ и (выдача) предоставление всем заинтересованным субъектам инновационной деятельности информации инновационного характера, а также пропаганда идеи инновационного развития в обществе посредством подготовки и размещения соответствующих материалов в средствах массовой информации.

Работа такого центра позволит решать многие задачи, возникающие у малых предприятий, ведущих инновационную деятельность в Московской области:

- консультирование предпринимателей по всем аспектам предпринимательской деятельности, в первую очередь, о существующей системе поддержки предприятий ведущих инновационную деятельность, юриспруденции, финансового менеджмента, маркетинга, бухгалтерского учета, таможенного регулирования;

- организация мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров малого предпринимательства;

- содействие межмуниципальному, межрегиональному сотрудничеству в сфере малого предпринимательства;

- содействие деловым контактам и проектам, поиск партнеров;

- привлечение инвестиций в инновационную сферу деятельности;

- содействие кооперации между крупными и малыми предприятиями, ведущими инновационную деятельность;

- помощь в реализации инвестиционных проектов малых предприятий, ведущих инновационную деятельность;

- изучение конъюнктуры рынка, оказание содействия выходу на рынок новых товаров и услуг, производимых малыми предприятиями, ведущими инновационную деятельность;

- анализ нормативно-правовой базы малого предпринимательства в финансово-кредитной, налоговой, имущественной и лицензионной сферах;

- исследование и устранение административных препятствий в реализации инновационной деятельности малых предприятий;

- привлечение предпринимателей к решению важнейших социально-экономических проблем области.

Развитие инновационной инфраструктуры Московской области и модернизация регионального организационно-экономического механизма регулирования инновационной деятельности малых предприятий путем создания Государственного бюджетного учреждения «Информационный инновационно-технологический центр», подведомственный Министерству экономики Московской области, позволит решить многие вопросы, стоящие пред малыми предприятиями, ведущими инновационную деятельность в Московской области.

Размещено на Allbest.ru