Приоритеты структурной модернизации экономики и социальной сферы Южного федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритеты структурной модернизации экономики и социальной сферы Южного федерального округа

Молчанова Н.П.

Современная Россия включает 83 субъекта и отличается неравномерностью уровня и темпов экономического развития в территориальном разрезе. Существующее положение во многом определяется различиями регионов в обеспечении природными ресурсами, спецификой исторически сложившейся отраслевой структуры экономики, разнообразием климатических условий, а также особенностями менталитета населения и другими факторами объективного характера. Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" утвержден «Перечень федеральных округов» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 № 1149 (ред. от 06.04.2004, от 19.01.2010 № 82). Российская Федерация (РФ) разделена на 8 федеральных округов. Южный федеральный округ (ЮФО) объединяет в своем составе 6 субъектов РФ. Территория ЮФО составляет 420,9 тыс. кв. километров, что соответствует около 2,5% территории страны. Численность населения ЮФО составляет 13910,2 тыс. человек (на начало 2013 г.), что соответствует 9,7% общей численности населения России. Динамика данного показателя по субъектам ЮФО за период с 2008 по 2013 годы представлена в таблице 1. Несмотря на некоторые негативные тенденции в ретроспективном периоде, по основным демографическим характеристикам наблюдается положительная динамика. Численность экономически активного населения ЮФО составляет 6993,5 тыс. человек (в среднем за 2012 г.), что соответствует 9,2 % населения России Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population..

Таблица 1

Динамика численности населения субъектов ЮФО в 2008-2013 годах (по состоянию на начало года, тысяч человек) Там же.

ЮФО является стратегически значимой территорией РФ, занимает ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом. Ряд формирующих его субъектов РФ отличаются весомым совокупным экономическим потенциалом, располагают сетью промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства, объектов производственной и социальной инфраструктуры. Другие субъекты РФ обладают значительными по величине запасами различных полезных ископаемых, по своим количественным и качественным характеристикам позволяющим вести их освоение и промышленную разработку, а также уникальными бальнеологическими ресурсами и природно-климатическими условиями.

Вследствие объективной существенной региональной неоднородности ЮФО территориально разделяется на 2 части: Азово-Черноморскую и Волго-Каспийскую. Азово-Черноморский регион ЮФО включает Краснодарский край, Республику Адыгея и Ростовскую область. Здесь проживает 10029,2 тыс. человек, плотность населения составляет 54,4 человека на 1 кв. километр. Именно этот регион отличается наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и социально-экономической привлекательностью для проживания. Волго-Каспийский регион ЮФО включает Республику Калмыкия, Волгоградскую и Астраханскую области. Общее число жителей - 3881,0 тыс. человек, плотность населения - 16,4 человека на 1 кв. километр (более чем в 3 раза ниже, чем в Азово-Черноморском регионе). Названные основания свидетельствуют о значительном различии природно-климатических условий, социально-демографического положения и располагаемого совокупного экономического потенциала этих двух регионов Юга России.

Существует целый ряд индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг ситуации в регионах, проводить рейтингование (то есть определять занимаемое каждым регионом место по основным социально-экономическим показателям) и на этой основе делать обоснованные выводы. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ, периодически проводимый Рейтинговым агентством «РИА Рейтинг» (Группа РИА Новости) на основе агрегирования ключевых показателей регионального развития, позволяет дать ответ на вопрос о позициях того или иного региона на экономической карте России. Принципиально важным является то, что рейтинг построен на основе объективных показателей официальной статистики Минфина и Росстата, доступных широкому кругу заинтересованных пользователей. Методика построения рейтинга основана на комплексном анализе и агрегировании различных показателей, характеризующих важнейшие факторы, определяющие ситуацию и социально-экономическое положение в субъектах РФ. Анализируемые показатели условно распределены на 4 группы: показатели масштаба экономики, показатели эффективности экономики, показатели бюджетной сферы, показатели социальной сферы.

На первом этапе определятся рейтинговый балл субъекта РФ по каждому показателю, на втором - по группе факторов, и на третьем - интегральный рейтинговый балл субъекта РФ. Рейтинговый балл субъекта РФ по каждому показателю рассчитывается в интервале значений от 100 до 1. Значение рейтингового балла определятся путем обработки множества значений данного показателя всех субъектов РФ таким образом, чтобы субъект РФ с наилучшим значением показателя получал наивысший рейтинговый балл, а субъект РФ с наихудшим значением - наименьший. Максимально возможным значением интегрального рейтинга субъекта РФ является 100, а минимально возможным - 1.

В первой группе - показателей масштаба экономики - исследуются два показателя: численность занятых в экономике (таблица 2) и производство товаров и услуг (таблица 3).

Таблица 2

Численность занятых в экономике в субъектах ЮФО (тыс. чел.) Источник: Рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» (Группа РИА Новости). - http://ria.ru/infografika/20130611/942488689.html.

экономический южный модернизация

Таблица 3

Производство товаров и услуг в субъектах ЮФО (млрд. руб.) Там же.

Во второй группе - показателей эффективности экономики - исследуются инвестиции в основной капитал (таблица 4), иностранные инвестиции (таблица 5), доля прибыльных предприятий (таблица 6), уровень собираемости налогов (таблица 7).

Таблица 4

Инвестиции в основной капитал по субъектам ЮФО (тыс. руб. на чел.) Там же.

Таблица 5

Иностранные инвестиции на душу населения по субъектам ЮФО (долларов на чел.) Там же.

Таблица 6

Доля прибыльных предприятий по субъектам ЮФО (%) Там же.

Таблица 7

Уровень собираемости налогов по субъектам ЮФО (%) Там же.

В третьей группе - показателей бюджетной сферы - исследуются доходы консолидированного бюджета (таблица 8), доля собственных доходов бюджета (таблица 9), дефицит консолидированного бюджета (таблица 10), уровень налоговой нагрузки (таблица 11).

Таблица 8

Доходы консолидированного бюджета по субъектам ЮФО (млрд. руб.) Там же.

Таблица 9

Доля собственных доходов бюджета по субъектам ЮФО (%) Там же.

Таблица 10

Дефицит консолидированного бюджета по субъектам ЮФО (%) Там же.

Таблица 11

Уровень долговой нагрузки по субъектам ЮФО (%) Там же.

В четвертой группе - показателей социальной сферы - исследуются отношение доходов населения к стоимости набора товаров и услуг (таблица 12), уровень безработицы (таблица 13), ожидаемая продолжительность жизни при рождении (таблица 14), уровень младенческой смертности (таблица 15).

Таблица 12

Отношение доходов населения к стоимости набора товаров и услуг по субъектам ЮФО (коэффициент)

Таблица 13

Уровень безработицы по субъектам ЮФО (%)

Таблица 14

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении по субъектам ЮФО (лет)

Таблица 15

Уровень младенческой смертности по субъектам ЮФО (на 1000 рождений) Там же.

Результаты интегрального рейтинга субъектов ЮФО, проведенного в 2010, 2011 и 2012 гг., представлены в таблице 16.

Таблица 16

Интегральный рейтинг субъектов ЮФО Составлено автором по данным Рейтингового агентства «РИА Рейтинг» (Группа РИА Новости). - http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html.

Субъекты РФ, входящие в ЮФО, различаются по многим параметрам, в том числе по уровню экономического развития, разнообразию ресурсов и институтов, укладу жизни. В то же время, наряду с объективными факторами, существенное влияние на развитие регионов оказывает экономическая политика местных властей. Как показал анализ, имея целый ряд предпосылок, способствующих динамичному функционированию хозяйствующих субъектов, ЮФО обладает широким кругом проблем, сдерживающих развитие входящих в его состав регионов. Ограничения носят системный характер, одни из них требуют долгой реализации, другие - лишь более продуманного руководства территорией.

Сравнительный анализ динамики производства и сферы услуг субъектов ЮФО за ряд лет позволяет выявить существенные различия в их развитии. Практически все основные показатели социально-экономического положения Ростовской области и Краснодарского края достаточно близки к среднероссийским значениям, хотя и наблюдаются существенные отклонения их уровней по отношению к ведущим российским регионам. Важнейшие социально-экономические показатели Республики Калмыкия, Республики Адыгея характеризуются значительным отставанием от среднероссийского уровня, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов, а также федеральных и региональных целевых программ.

Позитивной тенденцией является то, что на существующей базе в настоящее время происходит формирование современного, соответствующего мировым стандартам, уникального туристско-рекреационного и санаторно-курортного кластера, который по предполагаемым масштабам и видам предоставляемых услуг в перспективе займет важное место во всей национальной экономике России в соответствии с прогнозируемым вкладом в производство ВВП. В качестве негативного момента следует указать на недостаточную развитость транспортной инфраструктуры и коммуникаций (дорог и портов, трубопроводов и линий, каналов и пр.), которые должны строиться в расчете не только на потребности данного макрорегиона окружного типа, но и для обслуживания общегосударственных и международных транспортных потоков грузов и пассажиров.

В нормативных документах стратегического характера сформулированы приоритетные задачи развития ЮФО и входящих в его состав субъектов РФ, как регионов преимущественно аграрной специализации:

- создание главной продовольственной базы страны на основе формирования национального мегакластера агропромышленного сектора, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование «от поля до продукта»;

- реализация транзитного потенциала округа путем развития межгосударственных транспортных коридоров;

- формирование многофункционального рекреационного комплекса международного масштаба и всех уровней ценовой доступности;

- инновационная модернизация, развитие и создание новых промышленных районов и кластеров на территории макрорегиона окружного типа Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 N 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_119398..

Как представляется, главными направлениями развития и размещения предприятий и организаций в ЮФО должны стать: модернизация и техническое перевооружение уже функционирующих производств, а не создание новых; углубление переработки исходного сырья; ориентация на вывоз из региона конечного продукта, а не полуфабрикатов. Для дальнейшего роста конкурентоспособности экономики ЮФО и входящих в его состав субъектов РФ, обеспечения сильных конкурентных позиций в глобальной экономике на долгосрочную перспективу, требуется значительное наращивание как совокупного экономического потенциала макрорегиона в целом, так и каждого из его структурных элементов. Приоритетными векторами развития становятся формирование высокоэффективной транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществление последовательной диверсификации и инновационной модернизации территориально-хозяйственного комплекса округа, значительное повышение качества человеческого капитала Молчанова Н.П. Программно-целевой подход в управлении развитием федеральных округов и субъектов Российской Федерации: Монография. - М.: МАКС Пресс, 2011. - С.158-160..

Проведенное автором исследование социально-экономического положения субъектов РФ позволило выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в развитии территориально-хозяйственного комплекса ЮФО. Результаты выполненного SWOT-анализа представлены в таблице 17.

Таблица 17

Матрица SWOT-анализа субъектов ЮФО Составлено автором.

Детальное рассмотрение и критическая оценка современного социально-экономического состояния субъектов ЮФО приводит к следующим выводам. При проведении мер инновационной направленности на региональном уровне управления требуется отказаться от упрощенного, одностороннего понимания сущности инновационного развития, зачастую отождествляемого исключительно с наличием высокотехнологичных предприятий. Проблема состоит не столько в самом факте применения новых технологий, сколько в степени результативности их использования (это касается не только вновь создаваемых, но и традиционных отраслей производства, в том числе сельского хозяйства). Необходимо учитывать разнонаправленность тенденций развития ключевых секторов экономики округа в целом и его отдельных субъектов. Одновременная работа по созданию мегакластера АПК, транспортных коридоров, рекреационного комплекса мирового масштаба, новых промышленных кластеров и проведению модернизации, экологизации и улучшению состояния социальной сферы представляется очень сложной и проблематичной, прежде всего с точки зрения возможности привлечения инвестиций и обоснования их объемов, требуемых для реализации заявленных инвестиционных проектов. Поэтому необходимо ранжировать потребности и определять цели различных порядков, формировать и эффективно использовать инструментарий управления региональным инвестиционным процессом.

Анализ результатов научных публикаций, прогнозных и программных проектировок по Югу России позволяет провести систематизацию актуальных проблем и выделить приоритеты структурной модернизации экономики и социальной сферы ЮФО, которые целесообразно было бы включить в состав прогнозно-аналитических, концептуальных и стратегических документов, подлежащих разработке и осуществлению в долгосрочном периоде, ориентировочно до 2025-2030 годов.

Практическая реализация изложенных ниже направлений деятельности органов государственной власти и управления на Юге России возможна посредством комплексного применения различных форм, методов и инструментов государственного регулирования и результативного использования преимуществ программно-целевого подхода на уровне федерального округа, которые в систематизированном виде изложены в ряде работ автора Например, Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 37 (220). - С.11-20..

1. Создание предпосылок для перехода к инновационной модели развития, последовательная реализация потенциала промышленности, прежде всего машиностроения (сельскохозяйственного, химического и нефтехимического, тяжелого и энергетического), а также легкой и пищевой промышленности в направлении повышения технологической эффективности производства, развития человеческого капитала и активизации инвестирования в НИОКР.

2. Эффективное использование невостребованных в настоящее время в хозяйственной деятельности потенциальных региональных (локальных) ресурсов, в первую очередь топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов, расширение экономического взаимодействия организаций по их добыче и переработке с предприятиями оборонно-промышленного и других производственных комплексов в целях развития межрегиональных хозяйственных связей.

3. Активизация работы по инфраструктурному обустройству «площадок» для строящихся объектов на периферии (в сельской местности, экономически малоосвоенных территориях), в целях изменения местонахождения отдельных предприятий (организаций), открытия их филиалов, создания новых и поддержания существующих рабочих мест.

4. Системный подход к развитию транспортного комплекса (железнодорожного, речного, трубопроводного, воздушного транспорта), формирование многопрофильных транспортных коридоров (включающих автомагистрали, железнодорожные ветки, аэропорты) и интермодальных комплексов транспортно-перевалочных узлов и терминалов; координация действий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий.

5. Рациональное использование ресурсной базы туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплекса, усиление направленности на эффективное функционирование учреждений здравоохранения и отдыха, а также налаживание деятельности организаций взрослого и детского туризма, включая различные его виды (лечебный, оздоровительный, спортивный, экологический и др.).

6. Реструктуризация и интенсификация работы агропромышленного комплекса в целях решения проблем системного характера посредством повышения конкурентоспособности, увеличения объемов производства, повышения качества важнейших видов сельскохозяйственной продукции; восстановление и развитие морского и речного рыбного хозяйства.

7. Систематизация и последовательное проведение комплекса мер по обеспечению ускоренного развития малого предпринимательства; совершенствование организационно-экономических основ малого и среднего бизнеса с целью создания эффективных механизмов вовлечения населения в предпринимательскую деятельность и рыночное хозяйствование; повышение самозанятости населения, особенно в регионах с многоукладной экономикой.

8. Содействие снижению уровня безработицы и повышению занятости населения; развитие специальных форм подготовки и переподготовки кадров, обучения востребованным на рынке труда профессиям; стимулирование адаптации работающих к индустриальному и творческому труду, сочетание традиционных способов хозяйствования с новыми производствами и технологиями в республиках Северного Кавказа.

9. Проведение эффективной миграционной политики в направлении достижения институционального компромисса законных прав, ответственности и интересов местного населения, а также беженцев и вынужденных переселенцев, посредством создания достойных условий проживания и интеграции различных социальных групп в местную экономическую среду, обеспечения общественными работами, иными приемлемыми формами занятости, комфортабельным жильем и т.п.

10. Развитие внутри-, межрегиональных и внешнеэкономических связей в целях укрепления международного сотрудничества и повышения инвестиционной привлекательности регионов Молчанова Н.П. Стратегические ориентиры государственного регулирования социально-экономического развития макрорегиона // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 11 (194). - С.15-16..

При проведении структурной модернизации национального хозяйства России основным инструментом реализации ключевых положений экономической политики в территориальном разрезе становятся государственные федеральные и региональные программы, обеспечивающие решение проблем стратегического характера. Порядок их разработки, реализации и оценки эффективности утверждён Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (ред. от 17.10.2013) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". от 2 августа 2010 г. № 588. В силу своей инновационной направленности, государственные программы способны оказывать позитивное влияние на структурную перестройку экономики регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их исполнение финансовых ресурсов. В настоящее время на территории ЮФО реализуется 23 приоритетных инвестиционных проекта в таких сферах, как добывающая промышленность, агропромышленный комплекс, промышленное производство, ЖКХ, транспорт, спорт, туризм и рекреация. Однако, макроэкономическая нестабильность, связанная с проявлениями последствий мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, затрудняет контроль за финансированием и реализацией программных мероприятий, входящих в состав национальных проектов, государственных федеральных и региональных программ.

На взгляд автора, при формировании государственных программ на всех стадиях их разработки и последующей координации на различных уровнях управления целесообразно учитывать социально-экономическое положение субъектов РФ, накопленный совокупный экономический потенциал и его важнейшую часть - инвестиционный потенциал, а также различные особенности (природно-климатические, ресурсные, национальные, демографические и др.), объективно не зависящие от отдельных регионов в составе федерального округа. Представляется своевременным предложить единый инструментарий государственного воздействия на активизацию инвестиционных процессов в субъектах РФ, входящих в состав федерального округа различными мерами, в том числе посредством правового, налогового механизмов, амортизационной политики, привлечения частного и иностранного капитала и других факторов, в совокупности с обеспечением хозяйственной и финансовой самостоятельности регионов. В практике регулирования регионального развития сохраняется актуальность обоснования и оценки территориальных потребностей в межбюджетных потоках средств для финансирования капитальных затрат, а также инвентаризации ресурсов, поступающих в субъекты РФ в составе федерального округа по различным каналам, включая федеральные, отраслевые и региональные инвестиционные программы.

В целом, использование методологии программно-целевого управления в совокупности с нормативно-правовым обеспечением, административными мерами и финансово-экономическими стимулами, призвано способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач. В этой связи представляется своевременным интенсифицировать процесс налаживания стратегического контроллинга Контроллинг - это ориентированная на достижение целей интегрированная система информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе планирования, контроля, анализа и принятия управленческих решений по всем функциональным сферам деятельности предприятия., в широком смысле понимаемого как синтез философии и образа мышления руководящих кадров, ориентированных на эффективное использование ресурсов и развитие административно-хозяйственных образований в долгосрочной перспективе.

Необходимость учета современных тенденций и обоснование перспектив социально-экономического развития побуждает властные структуры, научную общественность уделять особое внимание работе по формированию системы глобального (стратегического) программирования. Эта деятельность включает прогнозно-плановые проработки и управленческие мероприятия, направленные на переход макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое будущее состояние. Как представляется, понятие «программирование» становится близким по смыслу понятию «долгосрочное стратегическое планирование» развития макросистем. К такого рода макросистемам представляется правомерным отнесение и федеральных округов РФ.

Стратегическое планирование, по определению ориентированное на длительную перспективу, должно сочетаться с тактическими вопросами экономического программирования, нацеленными на применение оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и обеспечение реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов. В условиях становления инновационной экономики органам государственного управления следует всемерно содействовать повышению научного уровня и обоснованности управленческих решений применительно к федеральным округам. Необходим поиск разнообразных механизмов привлечения инвестиций, предполагающих рациональное использование средств не только государственных, федеральных и региональных целевых программ, федеральных и региональных инвестиционных программ, но и Инвестиционного фонда РФ (а при наличии данного института в регионах - и Инвестиционных фондов субъектов РФ), а также венчурного, лизингового и других прогрессивных форм финансирования инвестиционных проектов и программных мероприятий.

В заключение, следует подчеркнуть, что ключевым вопросом государственного регулирования в южных регионах России становится формирование современных технологических укладов в промышленности, аграрном и строительном секторах экономики в сочетании с мерами гибкого институционального задействования ресурсов традиционных секторов хозяйствования. Необходимо сочетать последовательное проведение научно обоснованной экономической политики с мерами по созданию современной межрегиональной производственной и социальной инфраструктуры, по формированию инновационных территориально-производственных кластеров. Активизация инструментария управления инвестиционным процессом будет содействовать налаживанию конкурентной среды, преодолению институциональных дефицитов, снижению уровня теневизации экономики и дотационности региональных бюджетов, повышению капитализации человеческих ресурсов.

Размещено на Allbest.ru