Структура занятости сельского населения в неформальном секторе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

Муханова М.Н.

В связи с антироссийскими санкциями и ответными мерами ситуация в сельском хозяйстве резко меняется. Проблемы отрасли, не решавшиеся годами, начали проявляться. Их нужно решать, в противном случае продовольственная безопасность страны окажется под угрозой.

Проблемы импортозамещения, о которых много говорят, в том числе на уровне правительства, решаются сложнее, чем казалось до этого.

Во-первых, в сельскохозяйственном производстве велика доля импортных компонентов. Это относится к технологиям производства сельхозпродукции, технике, удобрениям, семенам. Например, такой продукт как картофель на 90 % выращивается на импортных семенах.

Во-вторых, в современном российском сельском хозяйстве сложился дисбаланс между спросом на высококвалифицированные кадры и их практическим отсутствием, т.е. их низким предложением. При этом следует отметить, что разрушена преемственность поколений: когда старые кадры уходят, новые не приходят на сельский рынок труда.

В-третьих, в современном сельском хозяйстве нет стимулов для внедрения современных технологий и поэтому крайне низка производительность сельскохозяйственного труда. Она на порядок ниже, чем производительность сельскохозяйственного труда в таких странах как Германия, Канада, США.

Неформальная занятость изначально учитывалась преимущественно в слаборазвитых странах и в странах с переходной экономикой, где доминирует бедность и высокий уровень безработицы. В современном мире неформальная занятость - распространенное явление. В мире 1, 8 млрд. работников трудятся в неформальном секторе и лишь 1, 2 млрд. работают в формальном секторе. Гимпельсон В. Е. Введение // В тени регулирования: неформальность на российском рынке труда / Под ред. В. Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. - М.: Издательский дом ВШЭ, 2014. - С. 11. Характерными чертами неформального сектора являются нацеленность на выживание, а не накопление капитала, незащищенность трудовых прав, отсутствие формального договора с работодателем.

Формирование неформальной занятости сельского населения является частью процесса институционализации рыночной экономики в аграрном секторе в 1990-е годы. Переход к рынку в России сопровождался ростом безработицы, бедности, изменениями на рынке труда, появлением разных форм самозанятости сельского населения.

Анализ занятости сельского населения в неформальном секторе основан на данных Росстата. Первое - это ежегодное «Обследование населения по проблемам занятости» 2005 - 2013 гг.http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140097038766.

Второе - «Выборочное наблюдение доходов населения и участия в социальных программах», проведенное Росстатом в 2012 г. в 83 регионах страны во всех административно-федеральных округах. В обследовании участвовало 5800 индивидов с 16 лет, проживающих в 2754 сельских домохозяйствах. В данном обследовании селяне, работающие в неформальном секторе на основной работе, составляют 557 человек или 18, 7% от всех занятых. Из них работают по найму - 39, 3% и не по найму - 60, 7% селян (самостоятельно занятые на индивидуальной основе, владельцы (совладельцы) собственных предприятий, фермеры). http://www.gks.ru/free_doc/new_site/USP/survey0/index.html. Массивы с результатами данного обследования Росстат выставил полностью на сайт только в декабре 2014 г. Данные обработаны автором с помощью статистической программы SPSS (21 версия).

Как показывают данные Росстата, занятость в неформальном секторе превратилась в экономически важную нишу для многих селян, она играла важную роль в создании рабочих мест и тем самым воспрепятствовала катастрофичному росту безработицы и масштабной бедности. В сельскохозяйственном производстве неформальный сектор в основном представлен занятыми в товарном личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) с использование семейных и местных ресурсов для производства и реализации продукции.

Занятые в неформальном секторе определяются статистикой как «лица, которые в течение обследуемого периода были заняты, по меньшей мере, в одной из производственных единиц неформального сектора независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица» Занятость в неформальном секторе // Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2014. Стат. сборник. - М.: Росстат, 2014. - С. 90.. В статистике критерии занятости в неформальном секторе группируются по следующим позициям:

1. индивидуальный предприниматель;

2. лица, работающие по найму у индивидуальных предпринимателей и физических лиц; в фермерском хозяйстве;

3. помогающие члены семьи в собственном деле, принадлежащие кому-либо из родственников;

4. лица, работающие на индивидуальной основе без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

5. занятые в собственном домохозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства для продажи или обмена Там же..

Важной особенностью России, по сравнению с развитыми странами, являются личные подсобные хозяйства (ЛПХ), удельный вес в сельском хозяйстве этого низкотоварного, в основном потребительского сектора постепенно по мере роста доходов и изменения состава населения, сокращается, но на него в последние годы приходится около 35% физического объема валовой продукции сельского хозяйства Тарасов Н., Дульзон С., Эрюкова И. Малые формы хозяйствования в системе социально-трудовых отношений в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 2014. - № 10. - С 32..

Как свидетельствуют данные (табл. 1, 2), занятость сельского населения в неформальном секторе в основном приходится на сельское хозяйство (50, 8%). По сравнению с 2006 г. эта доля в 2013 г. меньше почти на 17, 0%. В этот период на 16, 0% увеличилась доля селян, занятых в несельскохозяйственных отраслях - торговля, бытовые услуги и ремонт мото-автотранспортных средств, строительство, транспорт, связь и другие отрасли.

Таблица 1 Сельское население, занятое в неформальном секторе, по видам экономической деятельности (отраслям) 2006-2013 гг., в %

Источник: Росстат: Обследование населения по проблемам занятости, 2006-2013 гг.

Другие* - это добыча полезных ископаемых; производство и распределение электричества, газа и воды; гостиницы и рестораны; финансовая деятельность; операции с недвижимым имуществом; предоставление прочих коммунальных, социальных, персональных и др. услуг.

Если рассмотреть данные выборочного обследования Росстата 2012 г. по занятости глав домохозяйств в неформальном секторе по отраслям, то здесь, наоборот, больше половины, т. е. каждый второй, работает в торговле, занимается ремонтом автотранспортных средств и предоставлением бытовых услуг. Только каждый десятый селянин работает в отрасли сельского хозяйства.

Таблица 2 Занятое сельское население в неформальном секторе по типу деятельности, тыс. чел, %

Источник: Росстат «Обследование населения по проблемам занятости», 2006-2013 гг.

Как показывают данные (табл.3) занятость в неформальном секторе не может исчерпываться лишь рамками неформального сектора. Она, безусловно, распространена и внутри формального сектора. Категории занятых в неформальном секторе по типу занятости состоят из тех, кто занят «только в неформальном секторе». Они составляют большинство. Их численность увеличилась с 72% в 2005 г. до 85% в 2013 г. (табл. 3). Число тех, кто работает «в неформальном секторе и вне его», т.е. совмещает деятельность с занятостью в формальном секторе (работают на предприятии или в организации), сократилось почти вдвое. В целом же численность занятых селян в неформальном секторе составляет значительную долю - более трети от общей численности всех занятых на сельском рынке труда и за рассматриваемый период практически не изменилась.

Таблица 3 Занятость сельского населения в неформальном секторе по типу занятости в 2005-2013 гг., тыс. чел., %

Источник: Росстат «Обследования населения по проблемам занятости». Относительные показатели рассчитаны автором.

Существенную долю занятых в неформальном секторе составляют селяне, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции на базе личных подсобных хозяйств, которые делятся на два типа: занятые производством продукции, предназначенной для собственного конечного потребления и для реализации на рынок полностью или частично (табл. 4). Последние, как товарные производители (ЛПХ), являются основной частью занятых в неформальном секторе. Органами статистики они учитываются как экономически занятые, хотя большинство из них не имеют статуса индивидуального предпринимателя. Численность товарных хозяйств в разные годы, по нашим расчетам, составляет не более 15-20%, но по мере роста доходов и изменения в составе населения их число сокращается Муханова М. Производственная деятельность и типы сельских домохозяйств (на примере личных подсобных хозяйств) // Мир России. - М., 2013. - № 1. - С. 78-105..

Второй тип - занятые производством сельхозпрподукции только для собственного потребления. Эта категория состоит из двух групп. В целом этот тип домохозяйств сократился в 2013 г. на 22%, по сравнению с 2009 г. К первой группе относится экономически неактивное население. В нее входят пенсионеры и домохозяйки с малолетними детьми, а также три категории безработных: те, кто ищут работу, но не готовы к ней приступить; те, кто ее не ищут и зарегистрированные безработные. Ко второй группе относятся селяне, занимающиеся ЛПХ, а также имеют другое доходное занятие. Их численность остается практически без изменений за рассматриваемый период.

Таблица 4 Занятость сельского населения производством продукции в домашнем хозяйстве в 2009 - 2013 гг., тыс. чел, %.

Источник: Росстат «Обследование населения по проблемам занятости». Относительные показатели рассчитаны автором.

Результаты обследования свидетельствуют, что доля занятых товарным производством и доля занятых производством продукции для собственного потребления сократились в 2013 г. по сравнению с 2009 г., соответственно, на 291 тыс. чел. или 12% и 1796 тыс. чел. или 22%. Снижается численность занятых производством продукции для собственного потребления, как среди безработных (6, 4%), так и среди экономически неактивного населения (8%). Тем не менее, как было отмечено выше, на него в последние годы приходится около 35% физического объема валовой продукции сельского хозяйства.

Росстат при учете занятости сельского населения учитывает лишь работников товарных ЛПХ, а занятых в них работников включают в «среднегодовую численность занятых в сельском хозяйстве» и относят их как занятых в неформальном секторе. Лица, ведущие натуральное хозяйство для собственного потребления, не относятся ни к занятым, ни к безработным. Хотя, по мнению экспертов, они могут производить больше продукции для собственного потребления, чем товарные ЛПХ Тарасов Н., Дульзон С., Эрикова И. Малые формы хозяйствования в системе социально-трудовых отношений в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 2014. - № 10. - С. 32. .

Сегодня для большинства селян работа в неформальном секторе - это альтернатива безработице, поскольку формальный рынок труда им ничего не может предложить, а отъезд из родных мест или маятниковая миграция (т.е. работа в близлежащих городах) вряд ли улучшит их положение. Как было указано выше, в неформальном секторе занятость сконцентрирована в основном в отрасли сельского хозяйства, где, как и в формальном секторе, низкая оплата труда и сравнительно невысокие доходы от ЛПХ - половина из них имели до 30 тыс. руб. в год.

Очевидно и то, что в неформальный сектор попадают вынужденно, т.к. работающие в нем не только имеют низкую зарплату, но и не защищены социально. В основном это удел тех, кто не имеет культурного или социального капитала (низкий уровень образования, отсутствие профессиональных навыков и проч.). Но самое главное то, что занятость в неформальном секторе не дает уверенности в завтрашнем дне и по сравнению с формальным сектором, прежде всего, характеризуется своей неопределенностью. Отметим вместе с тем, что и формальный сектор на селе является ненадежным пристанищем (сегментом) на рынке труда.

Анализ данных свидетельствует, что только треть занятых в неформальном секторе имеют высшее или среднее специальное образование, большинство (69, 0%) имеет начальное профессиональное, неполное среднее и среднее образование. В формальном секторе половина работающих имеет высшее или среднее специальное образование.

По гендерному составу в неформальный сектор активнее вовлечены мужчины (60%), по сравнению с формальным сектором, где мужчины и женщины составляют равные доли (по 50%).

По уровню образования особых межсекторных различий не наблюдается, каждый пятый, работающий в формальном и неформальном секторах, относится к молодежи от 16-29 лет, большинство (около 70%) в возрасте от 30 лет до 54 лет и всего лишь от 3-4% составляют работники пенсионного возраста.

Если рассмотреть работающих в неформальном секторе по профессиональной структуре, то больше половины из них (55, 5%) представлены неквалифицированными рабочими, работниками сферы обслуживания и ЖКХ. Более трети (36, 5%) представлены квалифицированными рабочими и только 7, 0% составляют специалисты высшего и среднего уровня квалификации, руководители органов власти и управления.

Для большинства селян, работающих в неформальном секторе в рамках самозанятости, есть возможность перейти работать в формальный сектор. Ведь в настоящий период в формальном секторе, в организациях АПК дефицит массовых сельскохозяйственных профессий - доярок, механизаторов широкого профиля, комбайнеров, сварщиков, механиков и других квалифицированных и неквалифицированных работников составляет 500 тыс. человек Кашин В. И. Старая песня о главном // Сельская жизнь. 2014. - № 51. - С.8.. Только за последние годы численность механизаторов снизилась более чем вдвое, животноводов - втрое. Каждый пятый работающий механизатор - пенсионер, каждая пятая доярка - пенсионер со стажем Акулова О. Кто тушит пожар керосином // Сельская жизнь. 2015. - №1-2. - С.2.. Трудоспособные селяне, в том числе молодежь, предпочитают устраиваться в городах охранниками, сторожами, курьерами, рекламными агентами и проч. В последние годы на сельском рынке труда наблюдается тенденция, выражающаяся в том, что уходит последнее сельское поколение, способное работать на производстве сельскохозяйственной продукции, и приходит поколение, которое не хочет работать в этой сфере.

К сожалению, особенно в первые десятилетия реформ в АПК из-за банкротств сельхозпредприятий стали невостребованными высококвалифицированные специалисты сельского хозяйства - агрономы, зоотехники, ветеринары, инженеры-механики и др. Они были вынуждены уходить в сферу услуг и их профессиональные навыки оказались вне рынка труда АПК. В настоящее время, когда государство стало выделять большие деньги на технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства, что обусловило импорт различных технологий, компьютерной техники, на них некому работать. По мнению менеджеров агрохолдингов, в сельскохозяйственных вузах специалистов готовят по устаревшим программам на вчерашних технологиях О развитии аграрных технологий. Совещание с участием Д. Медведева // Сельская жизнь. 2014. - № 47. - С.5.. При этом многие выпускники сельскохозяйственных вузов получают высшее образование ради диплома, селяне продолжают уезжать в города.

Здесь следовало бы отметить, что причина не только в падении авторитета рабочих профессий на селе. Проблема заключается в том, что некому готовить рабочие кадры для АПК. Государство нуждается в квалифицированной рабочей силе, но при этом активно избавляется от профтехучилищ, которые раньше готовили кадры, в том числе для АПК. Дело в том, что профтехучилища переведены на региональное финансирование, где ресурсы ограниченны. Это привело к тому, что за последние годы были закрыты 80 % училищ начального и среднего профессионального образования Акулова О. Кто тушит пожар керосином // Сельская жизнь. 2015. - № 1-2. - С. 2.. Это больнее всего ударило по селу. Ведь ПТУ решали и социальные проблемы, низкий материальный уровень сельской семьи часто определял выбор подростков. В ПТУ давали не только специальность, но и крышу над головой, кормили, одевали, организовывали летний отдых. Для сельской молодежи это был, пожалуй, единственный шанс для социальной адаптации и интеграции в сельский рынок труда. Очевидно и то, что в изменившихся условиях необходимо модернизировать процесс подготовки кадров в системе профтехобразования, сократить специальности, потерявшие актуальность, внедрить новые технологические и инновационные программы и проч.

Для сравнения укажем, что в советский период в 50 тыс. коллективных хозяйствах работало 2, 5 млн. механизаторов, 600 тыс. специалистов. Сегодня в сельском хозяйстве с учетом работающих в личных подсобных хозяйствах занято чуть более 6 млн. человек. При этом на селе живет 38 млн. человек Кашин В.И. Старая песня о главном // Сельская жизнь. 2014. - № 5. - С. 8.. Из-за дефицита кадров вопросы инновационно-технологического развития АПК не решить. Возникает вопрос, как на таком социальном фоне можно обеспечить импортозамещение и продовольственную безопасность в стране?

Другая важная проблема сельского рынка труда состоит в том, что в сельскохозяйственных организациях идет процесс быстрого сокращения численности занятых работников и ускорилась их текучесть, что нарушает стабильность трудовых коллективов и отрицательно сказывается на организации труда. Это особенно заметно в производстве растениеводческой и животноводческой продукции.

Таким же образом работники постоянно перетекают из неформального в формальный сектор, и наоборот. На сельском рынке труда не наблюдается жестких институциональных барьеров между секторами.

Рассмотрим, как работа в неформальном секторе влияет на благополучие семьи (табл.5). Интересно проследить распределение доходов домохозяев (до вычета подоходного налога!) и общих доходов домохозяйств. Межсекторное сравнение заработной платы работников показывает, что занятые в неформальном секторе имеют более низкую зарплату, среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума наблюдаются чаще у работников неформального сектора (36, 7%), чем у работников формального сектора (24, 6%). Очевидно, что это создает значительные риски бедности для домохозяйств. Тем не менее, селяне не стремятся попасть в формальный сектор, так как межсекторные различия в зарплате несущественны из-за низкой производительности труда в секторах. Средняя зарплата в сельском хозяйстве составляла в 2014 г. - 16-17 тыс. руб. Это вдвое ниже, чем по экономике страны.

При этом следует отметить, что по первой группе почти каждый десятый работник неформального сектора имел трудовой доход ниже прожиточного минимума. За исключением пятой группы, где 32, 5% работников и 27, 5% домохозяйств неформального сектора имели доходы выше, чем формальном секторе, соответственно более 30 тыс. руб. и 40 тыс. руб.

неформальный занятость сельский население

Таблица 5 Трудовой доход домохозяина и совокупный доход его домохозяйства в формальном и неформальном секторах за месяц (до выплаты подоходного налога) в 2012 г., в руб., %

Источник: Данные Росстата «Выборочное обследование…». 2012.

* Общий доход домохозяйства состоит из трудовых доходов, пенсий, пособий, стипендий, т.е. различных социальных трансфертов его членов.

В целом же по характеристикам финансового положения домохозяйств межсекторных различий также не наблюдается. Более трети домохозяйств являются бедными, для которых денег на еду хватает, но оплачивать ЖКХ затруднительно. Почти каждое второе домохозяйство не может позволить купить товары длительного пользования. Поэтому жесткие различия между ними отсутствуют.

Если рассмотреть доходы, полученные домохозяйствами от реализации продукции (услуг) собственного производства в среднем за год, то межсекторное сравнение показывает, что в неформальном секторе доходы (93 тыс. руб.) выше почти в 2 раза, чем в формальном (40, 5 тыс. руб.). Также медианные показатели реализации продукции в неформальном секторе выше в 3 раза (60 тыс. руб.), чем в формальном (20 тыс. руб.). Здесь следует отметить, что, несмотря на некоторые издержки неформального сектора интересы селян мотивированны, прежде всего, рациональным выбором. С развитием целерациональной стратегии поведения акторов идет процесс формирования более эффективных и рационально действующих домохозяйств - производителей. Это с одной стороны.

С другой - на селе продолжают разрушаться традиционные ценности, нормы под воздействием доминирующих сегодня ценностей потребления и консьюмеризма. Влияние ценностной составляющей на образ жизни здесь велико, особенно, для молодежи, усвоившей сложившиеся «правила игры», модели поведения, стандарты и жизни рыночного человека. Ведь рыночные ценности способны привить индивидуализм и способность к самостоятельному мировоззренческому выбору, что, безусловно, характеризует молодое сельское поколение, которое рвется в города, в погоне за комфортными условиями жизни. В данном случае сами родители, желая лучшей доли своим детям, выталкивают их в города.

Сравнение показателей занятых в неформальном и формальном секторах (табл.6) на основной работе по форме трудового договора с работодателем в рамках федеральных округов, показывает, что большинство в неформальном секторе работают на основе устной договоренности. Высокий уровень занятых на основной работе в неформальном секторе на основе устной договоренности наблюдается в Северо-Кавказском Федеральном округе (73%), Поволжским Федеральным округе (55, 0%). Не лучше ситуация в Уральском, Сибирском, Дальневосточном Федеральных округах. Подтверждает эти показатели обсуждение данной проблемы на заседание Правительства РФ Грицюк М. Ищите призраков. - http://www.rg.ru/2014/10/14/rabota.html (обращение 26 февраля 2015 г.). в октябре 2014 г. По словам экспертов, в России есть регионы, где почти половина работоспособных жителей нигде не зарегистрирована. Традиционно такая ситуация складывалась в республиках Северного Кавказа. Но похожая ситуация встречается и в регионах Дальнего Востока, Сибири, Урала и даже в Центральном федеральном округе.

Таблица 6 Занятое сельское население по формам трудового договора в 2012 г., в %

Источник: Данные Росстата «Выборочное обследование…». 2012.

По словам вице - премьера О. Голодец, государство "потеряло" 22, 5 миллиона трудоспособных россиян. Никто достоверно не знает, где они и чем занимаются. Они не зарегистрированы в системе соцстрахования и не платят взносы в Пенсионный фонд. Если в ближайшее время они не объявятся, то на старости лет рискуют остаться без пенсии.

Хотя решить проблему будет не так-то просто, особенно на селе. Сельскохозяйственные предприятия из-за банкротства оптимизируются, а те, которые функционируют, как было показано выше, имеют низкую зарплату. Поэтому, люди, потеряв работу или уволившись, уходят в неформальный сектор. Пособия по безработице низкие, на них не проживешь, а крупные компании, такие как агрохолдинги, где производство роботизировано, имеют ограниченную численность работников. Малый бизнес на селе развивается слабо, и селяне как самозанятые начинают подрабатывать на различных видах услуг - торговать, клеить обои, копать огороды, предоставлять транспортные услуги и проч. Очень немногие из них регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей. По мнению В. Гимпельсона, значительная часть людей работает в незарегистрированном малом бизнесе из-за слишком высоких издержек, связанных с социальными платежами и налогами. Если их понизить, это может послужить стимулом для людей, занятых регулярным бизнесом Там же..

Заключение

События, происходящие в последний год и месяцы в России и мире, актуализируют поиски новых стратегических подходов в сфере сельского хозяйства, как основного института, обеспечивающего продовольственную безопасность населения. Поэтому исследование неформального сектора, в котором задействовано более трети сельского трудоспособного населения, выводит на проблему качества институтов и их влияние на социально-экономическое развитие села и в целом страны.

Занятость в неформальном секторе на селе выполняет важную социальную функцию. Несмотря на то, что неформальный сектор отличается примитивным технологическим уровнем, низкой капиталоемкостью, невысоким уровнем человеческого капитала, тем не менее, он канализирует в себе издержки социального развития российского общества в виде поглощения трудовых ресурсов, которые за пределами этого вида занятости остаются не у дел. На наш взгляд, это одно из объяснений относительной социальной стабильности на российском селе. В ближайшее время основной проблемой сельского рынка труда будет не уровень занятости сельского населения, а сочетание роста безработицы с дефицитом высококвалифицированных кадров. И если ранее проблему дефицита рабочих на сельском рынке труда (из-за низкой стоимости оплаты труда, соответственно низкой зарплаты) решали мигранты, то теперь на них уже не стоит рассчитывать.

По данным исследований Росстата почти половина рабочих мест, предлагаемых в отрасли сельского хозяйства, оплачиваются в размере ниже или на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения, т.е. являются не экономическими, а физическими местами. Анализ данных показывает, что и работники неформального сектора часто имеет более низкие доходы, лишены благ и льгот, что создает дополнительные риски бедности для их семей. Общие доходы домохозяйств (все денежные поступления) в неформальном секторе ниже во всех группах по сравнению с формальным сектором. 50% хозяйств испытывают дефицит рабочих кадров и в то же время уровень безработицы на селе очень высокий, особенно среди мужчин молодого и среднего возраста. Очевидно, что занятость в неформальном секторе как сфере деятельности мелкого бизнеса в условиях аграрного рынка для большинства связана с немалыми рисками, что делает аграрный рынок труда в значительной мере нестабильным.

Размещено на Allbest.ru