Кластерная политика как составляющая инновационной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кластерная политика как составляющая инновационной экономики

Никулина О.В. к.э.н., доцент

Кубанского государственного университета

Потапов К.В. м.н.с.

Кубанского государственного университета

В современных условиях ответом экономических субъектов на влияние рыночных сил и усиливающуюся конкуренцию является формирование сетевых структур межорганизационного взаимодействия. Экономическая интеграция выступает как имманентная черта современного экономического развития. Межорганизационная интеграция осуществляется целенаправленно и осознанно экономическими субъектами на основе возникающих возможностей экономии трансакционных издержек, привлечения финансовых ресурсов для проведения масштабных НИОКР, концентрации усилий на ключевых компетенциях и направлениях деятельности, перспектив выхода на новые рынки. Быстрые темпы развития информационных технологий позволили предприятиям сформировать новые коммуникационные возможности для обмена информацией, что значительно ускорило процессы сетевого взаимодействия.

По мнению М.Ю.Шерешевой Шерешева М.Ю. Межфирменные сети. - М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2006. - 320 с. «преимущества интеграции связаны с гармонизацией интересов, уменьшением риска, существенной экономией, получаемой за счет сокращения информационных потоков». При этом автор выделяет в качестве главного преимущества интеграции нелинейность развития интеграционных процессов, основанную на синергетических эффектах, что позволяет экономическим субъектам обеспечивать высокий уровень конкурентоспособности за счет изменения соотношения сил на рынках в свою пользу. Институциональная теория обосновывает выбор организационных форм интеграции с учетом внутренних и внешних условий на основе сравнительного анализа трансакционных издержек экономических субъектов. При этом добровольное объединение предприятий в сетевые структуры многие авторы называют квазиинтеграцией, выделяя в качестве основного свойства такой кооперации неформальный характер объединения, основанный на осуществлении контроля над управлением активами юридически независимых компаний при отсутствии контроля над их собственностью Третьяк В.П. Квазиинтеграция: природа, формы проявления // Современные проблемы экономической теории. - М.: МГУ, 2004. - С.84.. Представленный в работе Инновационная ориентация российских экономических институтов / Под ред. В.Е.Дементьева. - М.: Книжный дом «Либроком», 2009. анализ специфики инвестиционных и инновационных процессов в разных типах российских бизнес-групп свидетельствует, что более высокую инновационную активность демонстрируют участники «сетевой межкорпоративной интеграции» по сравнению с холдинговыми структурами, что объясняется возможностью реализовать «неподъемные для отдельных компаний инновационные проекты без утраты их собственниками своего контроля над собственным бизнесом».

Проведение широкомасштабных опросов руководителей российских промышленных предприятий Межведомственным аналитическим центром Гурков И.Б. Воздействие интегрированных структур управления на инновационное развитие российских предприятий: попытка эмпирического анализа // Российский журнал менеджмента. 2005. - Т.3, № 4. - С.55-66. и Рейтинговым агентством «Эксперт» http://expert.ru - Официальный сайт журнала «Эксперт» и Рейтингового агентства «Эксперт». с 2004 г. (с учетом анализа периода экономического кризиса 2008-2009 гг.), свидетельствует о стремлении экономических субъектов к кооперации и объединению своих усилий в сфере инновационной деятельности в различные интеграционные формы, среди которых наиболее эффективными являются инновационные кластеры.

Используя подход Г.Б.Клейнера Клейнер Г.Б. Синтез стратегии кластера на основе системно-интеграционной теории // Отраслевые рынки. - М., 2008. - №5-6 (18). к синтезу стратегии кластеров для обоснования их особой ниши в пространстве объектов экономического анализа и синтеза, можно выделить следующие особенности кластеров как формы интеграции экономических субъектов с обоснованием экономических подходов к их исследованию:

1. Кластеры обладают рядом особенностей как промежуточное «звено» между автономными организациями, региональными промышленными комплексами и отраслевыми альянсами, сочетая в себе черты всех указанных систем, что позволяет рассматривать их как интегрированные группы организаций, способных оказывать влияние на процессы формирования новых подходов к инновационному развитию экономики. В данном аспекте рассмотрим кластер как управленческий проект в сфере инновационного развития промышленных предприятий, способный обеспечить мультипликационный эффект развития инновационной деятельности экономических субъектов - участников кластера (государственных структур, финансовых организаций, объектов инновационной инфраструктуры, промышленных предприятий, научных организаций, вузов, малого предпринимательства) с учетом особенностей его развития как процесса интеграции различных участников, состав которых может меняться в зависимости от этапов и стадий формирования.

2. Ввиду многоаспектности и неоднозначности становления кластеров как сетевых структур, возникает необходимость в разработке новой методологической основы их формирования и развития в национальной экономике в результате синтеза институционально-эволюционной экономической теории, современной теории фирмы, системной экономической парадигмы и стратегического подхода. Ключевым моментом в формировании кластера является гармонизация экономических интересов его участников, требующих обоснования с позиций современной неоинституциональной теории, которая «стремится анализировать и соединять между собой институциональную среду, трактуемую как совокупность правил игры, ограничивающих поле возможных действий для экономических агентов, и институциональные соглашения, которые обозначают разнообразные комбинации видов деятельности в рамках этих правил, чтобы обеспечить эффективную поддержку производства и сделок (трансакций)» Менар К. Экономика организаций / Пер. с франц. Под ред. А.Г.Худокормова. - М.: ИНФРА-М. 1996. - 160 с.. Для понимания внутренних процессов взаимодействия экономических субъектов кластера необходимо применить положения современной теории фирмы, которая рассматривает предприятия не просто «как точки», а как фирмы Williamson O. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead // Journal of Economic Literature. 2000. - Vol. 38, September. - P.595-613., «обладающие структурой единиц, где, принимаются решения» Менар К. Экономика организаций / Пер. с франц. Под ред. А.Г.Худокормова. - М.: ИНФРА-М. 1996. - 160 с. и выстраиваются контрактные взаимоотношения. Системная экономическая парадигма и стратегический подход позволяют обосновать «необходимость новых схем и процедур стратегического процесса применительно к кластерам» Клейнер Г.Б. Синтез стратегии кластера на основе системно-интеграционной теории // Отраслевые рынки. - М., 2008. - №5-6 (18)..

3. Кластеры как «мягкие» формы управления Гурков И.Б. Стратегический менеджмент организации. Учебное пособие (издание второе, исправленное и дополненное). - М.: ТЕИС, 2004. - 239 с. позволяют качественно повысить инновационную активность экономических субъектов, обеспечивая тем самым перманентное инновационное развитие национальной экономике на основе упрочения технологических взаимосвязей между отраслями. «Важнейшим фактором современной конкурентоспособности кластеров является высокий уровень развития системы связанных институтов и отраслей» Шерешева М.Ю. Межфирменные сети. - М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2006. - 320 с., который обеспечивается развитой конкуренцией и эффективной государственной политикой. Преимущества кластерного развития выражаются в повышении эффективности и снижении издержек текущей деятельности экономических субъектов, в комплексном использовании инновационного потенциала участниками кластера при создании новых продуктов, процессов и методов, в формировании инновационного капитала для дальнейшего инновационного развития в результате осуществления инновационной деятельности на качественно новом уровне.

4. В условиях кластера происходит группировка и консолидация инновационного потенциала и инновационного капитала всех участников инновационного процесса, что в свою очередь приводит к активизации процессов интеграции промышленных предприятий с научными организациями, образовательными учреждениями, государственными структурами и предпринимательским сектором. Изученный специалистами ЮНИДО опыт кластерного развития в одиннадцати странах позволил выработать обобщенную концепцию институциональной политики, согласно которой основными условиями создания кластеров как сетевых структур признаются: распространение идей сетевой организации бизнеса, реструктуризация существующих предприятий, упрочение взаимоотношений между частным и общественным секторами Третьяк В.П. Кластеры фирм как проявление квазиинтеграции // Отраслевые рынки. - М., 2004. - № 1. . Кластеры являются драйверами развития российской промышленности, основываясь на надежных кооперационно-коэволюционных договоренностях участников, обеспечивающих надежный баланс реализации их экономических интересов в результате интеграционного взаимодействия и четкой координации инновационной деятельности.

Применение кластерных технологий получило достаточно широкое развитие во всем мире. Большинство стран Европы выработало для себя наиболее приемлемые кластерные стратегии развития. При этом правительства развитых стран концентрируют свои усилия на поддержке существующих кластеров и создании новых сетевых структур. Государство является не только инициатором создания кластеров, но и активным участником кластерных образований. Примером является опыт Германии, где с 1995 г. действует система биотехнологических кластеров Bio Regio. Данное направление кластеризации активно развивается и в Великобритании, где созданы благоприятные условия для размещения биотехнологических фирм в районе Эдинбурга, Оксфорда и Юго-Восточной Англии. В мировой практике сформировались несколько центров кластерного развития, послуживших основой для создания моделей инновационных кластеров: американская, западноевропейская, азиатская и латиноамериканская модели. В таблице 1 представлена сравнительная характеристика указанных моделей.

Таблица 1

Сравнительная характеристика моделей кластеров в международной экономике (составлено авторами)

Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен обзор инновационных кластеров в иностранных государствах, где в качестве основы таких структур рассматриваются технопарки, технополисы, зоны высоких технологий http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации..

Мировой опыт формирования кластеров свидетельствует о целесообразности применения данной технологии к развитию региональных инновационных систем в российской экономике: кластерная структуризация экономики позволяет осуществить комплексную государственную поддержку сфер науки, образования, рискованных инноваций, экспортной деятельности, а также позволит обеспечить новые возможности для инновационного развития бизнеса в условиях интеграции и создать условия для возрастания социальной и экологической ответственности предприятий и расширения границ их инициативной природоохранной деятельности. Практика показывает, что наиболее высокий уровень конкурентоспособности региона достигается за счет формирования инновационных кластеров. Основным моментом в определении инновационного кластера является наличие инновационной синергии всех участников, благодаря которой обеспечивается создание, капитализация и распространение инноваций. Ключевую роль в процессе формирования инновационного кластера играет интеграционное взаимодействие предприятий науки и образования с производственными предприятиями при поддержке государственных структур. Наиболее эффективно процесс кластеризации осуществляется в регионах, которые активно создают инновационную инфраструктуру для подкрепления промышленного потенциала научно-инновационным и образовательным потенциалом: в Санкт-Петербурге создан и успешно функционирует инновационный кластер Фивейский С.А. Новая парадигма развития региона // Инновации. - СПб., 2007. - № 11(109). - С.10-12.. Томская область является регионом, где был создан в 1990 г. первый в СССР технопарк Монастырный Е.А., Пушкаренко А.Б., Чистякова Н.О. Методические подходы к оцениванию эффективности деятельности инфраструктуры инновационной системы региона // Инновации. - СПб., 2009. - № 6 (128). - С.75-81., на базе которого сегодня функционирует Томский международный деловой центр, объединяющий вокруг себя все элементы инновационной инфраструктуры кластера; Центр «Сколково» является ярким примером активного формирования инновационного кластера в Подмосковье.

Официальное определение инновационного кластера впервые появилось в 2000 г. в рамках Международной конференции по инновационной политике и технологиям, в рамках которой была предложена типология инновационных кластеров (табл.2).

инновационный кластер экономический интеграция

Таблица 2

Типология инновационных кластеров

Источник: составлено авторами на основе Шерешева М.Ю. Межфирменные сети. - М.: Экономический факультет МГУ; ТЕИС, 2006. - 320 с.

Представленная в таблице 2 типология раскрывает признаки инновационных кластеров с точки зрения состава участников, характера применяемых технологий, основ функционирования, однако носит весьма условный характер и позволяет скорее раскрыть процесс превращения усеченного кластера в инновационно-ориентированный как высшую степень развития инновационного кластера.

В силу традиционного подхода инновационность признано считать свойством технологического или отраслевого кластера, в связи с чем возникают проблемы с определением понятия «инновационный кластер». В экономической литературе инновационный кластер определяется как:

- группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в сфере инноваций, безотносительно технологической специализации, взаимодополняющих друг друга и способствующих развитию как каждого элемента кластера, так и инновационного потенциала региона в целом Фияксель Э.А., Назаров М.Г. Роль инновационного кластера в формировании РИС (региональной инновационной системы) // Инновации. - СПб., 2009. - № 6 (128). - С.86-88.;

- концентрация предприятий, научных, образовательных, общественных организаций, связанных между собой сетями сотрудничества в инновационной сфере с целью обеспечения максимально возможной эффективности и конкурентоспособности Сташевская Г.Н. Формирование инновационного кластера на базе профильного технопарка как механизм регионального развития // Инновации. - СПб., 2009. - № 4 (126). - С.82-87.;

- неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, вузов, государственных научных учреждений и др.), способных осуществлять трансферт новых знаний, научных открытий и изобретений, преобразуя их в инновации, востребованные рынком Ахтариева Л.Г. Кластерный механизм повышения конкурентоспособности региона // Экономика и управление. 2009. - № 34 (127). - С.54-61.;

- устойчивое партнерство взаимосвязанных предприятий, учреждений, организаций, отдельных лиц с преобладающим инновационным эффектом Быкова А.А. Проблематика формирования инновационных кластеров // Инновации. - СПб., 2009. - № 8 (130). - С.39-45.;

- особый вид кластера, обладающий свойствами, позволяющими ускорить процесс генерации, производства и коммерциализации инноваций Andersson T., Schwaag-Serger S., Sorvik J., Hansson E.W. The Cluster Policies Whitebook. IKED, 2004..

На основе анализа представленных определений следует выявить отличительные особенности инновационного кластера, позволяющие определить систему его сущностных характеристик. Во-первых, инновационный кластер является надсистемой, поскольку может охватывать самые разные типы кластеров в регионе (строительный, нефтегазовый, медицинский и т.п.), объединенные процессом инновационной деятельности, которая предусматривает создание и распространение инноваций в данной среде. Во-вторых, результатом деятельности участников инновационного кластера являются инновации не только в сфере производства, но и в области управления, организации, социальной работы и т.п. В-третьих, участниками инновационного кластера являются на первый взгляд «разнородные» предприятия, однако они имеют единую концепцию своего развития и связаны единым инновационным процессом, в котором каждый из них выполняет строго определенные функции. В-четвертых, для формирования инновационного кластера недостаточно только наличия критической массы предприятий в инновационной сфере, необходимо наличие научной основы, компетенций, технических возможностей, логистических путей и каналов связи, системы отношений, предусматривающих осуществление перманентного инновационного развития. В-пятых, взаимоотношения между участниками кластера строятся на основе сочетания кооперации и конкуренции, что в итоге приводит к успешному сотрудничеству и возможности использования ключевых компетенций и инновационного потенциала партнеров для достижения общего результата. Таким образом, инновационный кластер представляет собой совокупность взаимосвязанных инновационным процессом предприятий, научных организаций, государственных учреждений, научно-исследовательских центров, потребительских сообществ, осуществляющих перманентный процесс создания, внедрения и распространения инноваций в различных сферах на основе систематического развития своей инновационной деятельности и интеграционного взаимодействия, способного принести экономике региона положительный синергетический эффект. Для формирования инновационного кластера в регионе необходимо выполнение следующих условий:

- наличие крупных предприятий, на базе которых могут быть апробированы и реализованы в промышленном масштабе инновационные проекты;

- создание условий в регионе для перманентного развития инновационной активности всех участников кластера;

- создание инновационной инфраструктуры для поддержки и развития малого инновационного предпринимательства и обеспечения сотрудничества крупных предприятий с малым и средним бизнесом;

- наличие научно-исследовательского центра, обеспечивающего фундаментальную научную базу для разработки инновационных идей и проектов;

- наличие университета, осуществляющего подготовку и переподготовку кадров для инновационных предприятий кластера;

- возможность использования существующей и построения инновационной транспортно-логистической системы взаимодействия всех участников кластера;

- сформированные традиции делового оборота и практика взаимодействия предприятий на территории региона на основе контрактных взаимоотношений в рамках реализации региональной инновационной политики;

- региональная инновационная политика по формированию спроса на инновационную продукцию предприятий кластера, а также по стимулированию сбыта инновационной продукции как внутри региона, так и за его пределами;

- формирование предпосылок для объединения существующих и потенциальных кластеров в единую систему, которая обеспечит инновационное развитие экономики региона (инновационный кластер рассматривается в данном аспекте как надсистема).

Для создания инновационных кластеров необходимо сформировать инструменты кластерного развития, создать инфраструктуру поддержки, разработать методику проведения мониторинга кластерного развития, определить систему стимулирования инновационной активности предприятий, входящих в кластер. К инструментам кластерного развития относятся:

- поддержка развития сетей и трансфера знаний и технологий;

- содействие формированию специализированных предприятий;

- формирование программ переобучения и переподготовки инновационных кадров;

- развитие брендинга;

- содействие технологическому перевооружению предприятий;

- развитие межрегионального и международного обмена инновациями;

- организация централизованного привлечения инвестиций и субсидирование инновационных проектов.

Для эффективного функционирования инновационного кластера необходимо выполнить определенные подготовительные мероприятия:

- разработать концепцию формирования и управления кластером;

- определить систему управления проектом развития кластера на основе сетевой модели взаимодействия;

- оценить инновационный потенциал кластера и возможности формирования спроса в других регионах на инновационную продукцию кластера;

- провести «инвентаризацию» производственных возможностей предприятий кластера и повысить операционную эффективность существующих процессов производства всей промышленной системы;

- сформировать систему контрактных взаимоотношений всех участников кластера с распределением функций, полномочий, компетенций и ответственности;

- разработать систему оценки эффективности мер поддержки кластерного развития.

Формирование инновационного кластера осуществляется на базе существующего «задела» - сложившихся связей и взаимоотношений промышленных предприятий с научными и образовательными организациями при поддержке государственных структур в интересах реализации инновационной политики развития региона. Такие связи и отношения на первом этапе формируются, как правило, между экономическими субъектами одного региона (если речь не идет о виртуальных кластерах, деятельность которых выходит за рамки географических границ и охватывает этапы разработки и продвижения инновационных идей без практической реализации производственного процесса). Учитывая многоотраслевой характер предприятий, включенных в кластер, можно говорить не только о региональном, но и отраслевом аспекте взаимодействия экономических субъектов. Министерство экономического развития Российской Федерации при формировании кластерной стратегии развития национальной экономики придает большое значение территориальной локализации инновационных кластерных проектов и отраслевой специфике инновационных кластеров, которые делают их инструментом стратегии инновационного развития регионов и инструментом отраслевой политики - http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.. По содержанию деятельности экономических субъектов инновационного кластера и динамичности процессов изменения как количественного, так и качественного его состава, изменения территориальных границ размещения участников и их принадлежности к определенным отраслям экономики, можно охарактеризовать инновационный кластер как надсистему, создающую определенные преимущества для развития региона, промышленных предприятий, различных групп участников кластера (табл.3).

Таким образом, наличие инновационных кластеров в регионе меняет содержание региональной экономической политики, когда усилия направляются не на поддержку отдельных предприятий, а на развитие системы взаимоотношений между субъектами экономики и государственными институтами. Региональная политика должна быть направлена на создание региональных конкурентных преимуществ на основе формирования инновационных кластеров в качестве действенного механизма реализации этой стратегической цели.

Таблица 3

Преимущества формирования инновационного кластера (разработано авторами)

Региональная кластерная политика представляет собой генеральный план инновационного развития региона, в котором должна быть отражена не только первоначальная отраслевая конфигурация, формируемая вокруг новых ключевых региональных технологий, но и конкретная система перспективных производственно-технологических схем с учетом существующих ресурсных, инфраструктурных, рыночных условий.

Инновационный кластер является динамичной системой, обеспечивающей саморазвитие на основе реализации синергетического эффекта. Способствуя формированию первоначальной системы связей в регионе по производству инновационной продукции, кластерная политика должна определять характер технологического продвижения на определенных этапах, создавая условия для развития научно-исследовательской базы в регионе и наращивая инновационный потенциал. Одним из приоритетных направлений развития инновационных кластеров в регионах должно стать формирование инновационного бизнеса, способного осуществить прорывные технологии как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В основу формирования инновационного кластера положено развитие инновационной деятельности промышленных предприятий, обеспечивающих технологическую основу реализации инновационного процесса участниками кластера в результате создания и эффективного функционирования инновационной инфраструктуры.

Размещено на Allbest.ru