Региональная промышленная политика в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная промышленная политика в современных условиях

Ключевые слова: модернизация, деиндустриализация, реиндустриализация, промышленная политика, типы и виды промышленной политики, регион, экономический потенциал, СВОТ-анализ, модель региональной промышленной политики,

Keywords: modernization, deindustrialization, reindustrialization, industrial policy; types, and kinds of industrial policy; region, economic potential, SWOT analysis, model of regional industrial policy.

Активная промышленная политика может стать необходимым условием для перехода к прогрессивным структурно-технологическим и организационным формам производства и модернизации национальной экономики. Необходимость проведения промышленной политики как системы мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки обусловлена следующими причинами.

Во-первых, продолжающимися санкциями со стороны зарубежных стран; во-вторых, усилением процессов кризисности российских регионов, связанных с падением промышленного производства и замедлением темпов роста ВВП и ВРП, в-третьих, сохраняющимися структурными диспропорциями в российской экономике в пользу топливно-сырьевых отраслей в ущерб перерабатывающим, в т.ч. высокотехнологичным, в-четвертых, недостаточно используемым экономическим потенциалом регионов.

Это явилось результатом используемой модели экономического развития, которая образно называется «Вашингтонским консенсусом или курсом либерализации». В журнале «Эксперт» за 2013 год, № 25 в статье М.Ивантера, А.Механика. М.Рогожкина и В.Фадеева «Консенсус не достигнут» довольно подробно рассказывается о содержании данного курса, который лег в основу Стратегии-2020 в России и практически представляет собой курс на деиндустриализацию страны. Содержание Стратегии можно кратко сформулировать так: ничего не производить, сырье вывозить, а все остальное ввозить. Курс этот навязан развивающимся странам, хотя опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Япония свидетельствует о важности осуществления государственной промышленной политики.

Статус центров мировой экономики получают, как показывает мировой опыт, те государства, чей национальный воспроизводственный комплекс ориентирован на развитие внутреннего рынка и способен при любых внешних обстоятельствах обеспечить экономическую и оборонную самодостаточность страны. Опыт США показывает принципиально важную роль государства в становлении новых видов промышленного производства, в осуществлении национальных программ в авиакосмической, биотехнологической, оборонной и информационной сферах. США активно используют в отношении иностранных промышленных производителей защитные меры, которые явно вступают в противоречие с упрощенно понимаемыми принципами свободного предпринимательства и являются частью государственной промышленной политики. По мнению лауреата Нобелевской премии Дж. Стиглица, в США проводится очень сильная промышленная политика, причем до 25% общего объема кредитов направляется на развитие американских предприятий. См.: Государственная промышленная политика развития России: от проблем к действиям / Под ред. Е.М. Примакова, Е. Л. Макарова. - М.: Наука, 2004. - С.44.

Отказ от промышленной политики в России привел к тому, что уже начиная с 1993 г. в России спад производства сменился спадом воспроизводства, под которым понимается опережение выбытия жизненно важных элементов основных производственных фондов по отношению к их вводу. Ухудшение возрастной структуры оборудования, как наиболее активной части основного капитала, замедляет процесс его обновления и, конечно, развитие промышленности, отрасли которой традиционно являлись основным источником занятости в стране.

В статье «Мы ничего не производим» См.: Эксперт. - М., 2012. - № 46. - http://expert.ru/expert/2012/47/myi-nichego-ne-proizvodim/ подчеркивается состояние деиндустриализации страны и показано, что «производство товаров в России на душу населения в десятки раз ниже, чем в любой развитой стране». Интересно, что статья появилась в 2012 году, а мы не производим ничего уже давно.

К этому добавим, что неоклассическая теория основной сферой признает сферу обращения, т.е. купли-продажи, а не производства. В итоге развитие страны определяет формула Д-Д', приоритетной становится финансовая сфера и финансовые спекуляции, важным признается экономический рост финансовых корпораций.

Дж.М.Кейнс признавал, что вопрос об эффективно функционирующей экономической системе не может быть решен в рамках доктрины «невидимой руки» и писал: «Общество в целом не может создать условия для будущего потребления с помощью одних лишь финансовых операций, оно может сделать это только путем расширения физического объема производства». Кейнс Дж.М. Избранные произведения. - М., 1993. - С.306.

Поэтому вопрос эффективности национальной экономики даже в условиях рынка заключается в размерах экономического пирога и в возможностях его увеличения, в противном случае невозможно максимизировать общую выгоду для всех, о которой так много пишут теоретики рыночной экономики. Такой экономический курс поставил регионы на грань выживания, разрушив системообразующие отрасли и градообразующие предприятия, разорвав многолетние кооперативные связи.

Отказ от государственной поддержки отраслей перерабатывающей промышленности через методы промышленной политики (отказ от проведения промышленной политики - одно из основных условий Вашингтонского консенсуса) не только снизил возможности повышения эффективности и конкурентоспособности многих предприятий, но и ликвидировал потенциал внутреннего экономического развития. Для либеральной теории рынка используется пассивная промышленная политика, ориентированная на финансовый индикатор народного хозяйства и логике действия «безучастного» государства. Но само понятие «промышленная политика» предполагает, что проведением экономической политики руководит государство, которое исходит из того, что рынки являются инструментами роста и вмешательство в их деятельность вполне логично.

Такая позиция противоречит господствующей экономической теории (main-stream), наиболее явно воплощенной в концепциях международных финансовых организаций (МВФ, МБРР), которые обычно рассматривают промышленную политику как неправомерное вмешательство государства в экономику, искажающее действие рыночных механизмов и препятствующее оптимальному распределению ресурсов.

К принципам проведения промышленной политики, как показывает опыт промышленно развитых стран, следует отнести, во-первых, необходимость активного государственного участия в этом процессе и во-вторых, учет национальных интересов при проведении промышленной политики как на макро-, так и на микроуровне.

Подход с точки зрения теории воспроизводства означает, что промышленная политика представляет собой систему управления факторами промышленного производства в целях повышения его эффективности в текущем периоде и формирования структуры промышленности, способствующей поддержанию расширенного воспроизводства в будущем. Такой подход использовался в социалистическом обществе.

В советский период промышленная политика проводилась очень последовательно, ее можно охарактеризовать как не доведенную до завершения попытку создания планово-хозрасчетного механизма управления, дифференцированного по отраслям с учетом выбора правительством приоритетов их развития. Плышевский Б.. О промышленной политике // Экономист. - М., 2004. - № 9. - С.3-7.

Современные условия развития изменяют отношение к промышленной политике и ее трансформации в мире, приоритетами в ее проведении становятся реиндустриализация, совершенствование национальных инновационных систем, активная политика занятости. На фоне кризиса Вашингтонского консенсуса и усиления провалов рынка пересматривается и уточняется роль государства, разрабатываются новые модели промышленной политики.

Если говорить о приоритетной модели экономического развития, то она связана с главным национальным интересом страны, т.е. с глобальным техническим перевооружением обрабатывающей промышленности, развитие которой определяет позиционирование страны на мировых рынках, проведением активной промышленной политики. Оздоровлению экономики и развитию инноваций может способствовать только реиндустриализация.

Конечно, необходима модернизация экономики, которая по своей сути означает изменение, усовершенствование, однако данные преобразования должны отвечать современным требованиям, которые в соответствии с мировой практикой проходят три стадии: ресурсную, имитационную (или инвестиционную) и наконец, стадию развития на основе национальных нововведений. См.: Портер М. Международная конкуренция. - М.: Международные экономические отношения, 1993.

Наша страна задержалась на первой стадии, подтверждением этому является преобладание отраслей добывающей промышленности в структуре производства. В среднем по РФ соотношение между отраслями добывающей и перерабатывающей (наукоемкой) промышленности составляет 70:30. Оптимальное значение данного показателя - 30:70.См.: Сухарев О. Новые технологии и промышленная политика: факторы экономического роста // Инвестиции в России. 2006. - № 12. - С.23.

Поэтому необходима структурная модернизация экономики, которая соответствует современным требованиям, с внутренним инвестированием в высококвалифицированную рабочую силу, собственные технологии, исследования и разработки; имитацию и улучшение нововведений, создание потенциала абсорбции и адаптации технологий.

Такая модернизация соответствует западноевропейскому типу промышленной политики, которая направлена на постепенное улучшение существующей структуры производства в пользу перерабатывающих отраслей. Но обеспечение воспроизводства промышленного капитала на базе, прежде всего, внутренних источников развития экономики: снижения затрат в процессе производства, структурной перестройки экономики, повышения технического уровня производства, качества товаров и услуг нельзя осуществить без соответствующей государственной и региональной промышленной политики.

Только это позволит провести модернизацию экономики России в соответствии с современными требованиями и после инвестиционной стадии перейти к восточноевропейскому (технологическому) типу промышленной политики и развитию на основе национальных нововведений и так широко рекламируемой сейчас цифровой экономики. В настоящее время внедрение инноваций ограничено по причине структурных диспропорций, особенно в регионах, по большей части являющихся кризисными.

Эффективная промышленная политика является основным элементом регионального развития. По оценке некоторых экспертов промышленная политика российских регионов в обозримой перспективе способна увеличить приток частных и государственных инвестиций в регионы в несколько раз, а рост регионального производства довести до 300%. Приведена оценка специалистов консалтинговой группы «Роэл Консалтинг», разработавших стратегию развития Краснодарского края до 2020 г.

Следует иметь в виду, что реально изменения начинают происходить снизу, на микроуровне и объектом преобразований в данном случае является регион, от активности которого зависит очень многое. Несмотря на наличие высокого экономического потенциала в каждом регионе, включающего в себя природные ресурсы, производственный, финансовый и инвестиционный потенциал, присутствуют низкие показатели уровня и качества жизни населения. Значительное количество российских регионов являются проблемными Проблемные регионы различаются по степени кризисности - кризисные, отсталые, депрессивные, северные, приграничные; по степени финансового обеспечения жизнедеятельности - доноры и реципиенты; по уровню развития - высокий, средний, низкий. не по причине отсутствия потенциала, а в связи с его неэффективным использованием или неиспользованием.

Можно полагать, что грамотное использование потенциала и должно быть одной из главных задач региональной промышленной политики, т.к. она является инструментом реализации данного потенциала и должна отвечать государственной политике размещения производительных сил в стране, целям формирования системообразующего производства, инфраструктурного обеспечения и роста благосостояния населения.

Проведение СВОТ-анализа потенциала региона: природно-ресурсного, производственно-технического, трудового, бюджетно-финансового и инвестиционного позволит определить его сильные и слабые стороны, возможности и потенциальные угрозы (см. табл. 1).

Далее определяются возможные инвестиционные источники в соответствии с имитационной стадией, однако не все инвестиции возможно использовать. Целесообразными признаются инвестиции, которые положительно влияют на потенциал региона - восполняющие, поддерживающие, обновляющие и наращивающие экономический потенциал на основе эффективного использования ресурсов.

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон экономического потенциала аграрного сектора Курганской области

Таблица составлена на основе анализа документа «Основные приоритетные направления развития АПК Курганской области до 2030 г.».

С учетом проведенного анализа потенциала региона и перспективного развития основных путей качественного преобразования приоритетных отраслей и инфраструктуры территории разрабатывается концепция управления их экономическим потенциалом на долгосрочный период и на ее основе модель региональной промышленной политики и финансово-инвестиционное обеспечение с учетом тенденции инновационного развития. Методологическое обоснование должно заключаться в формировании фонда накопления для удовлетворения общественных потребностей.

Региональная промышленная политика, выражающая территориальные интересы, должна отвечать следующим необходимым требованиям: 1) иметь системообразующий характер, обеспечивая разумный баланс между высокоэффективными отраслями, создающими наибольшую долю в ВРП и менее эффективными сферами, без которых передовые отрасли не смогут полностью раскрыть свои возможности; 2) быть инновационной, четко территориальной (кластерной), приоритетной по сравнению с финансовой политикой; 3) направленной на решение триединой задачи: создание нового организационного строения производства, переоснащения мощностей на основе высоких технологий, подготовку и обучение высококвалифицированных работников для работы со сложным автоматическим оборудованием.

С помощью этих инструментов может быть достигнута цель региональной промышленной политики (РПП), которая состоит в повышении качества жизни населения на основе роста производительности труда промышленных предприятий и формирования структуры промышленности, соответствующей не только требованиям инновационного развития, но и региональным интересам.

В настоящее время существуют концептуальные разработки самих регионов, включающие разнообразные программы, принципы формирования и законы о промышленной политике. Региональная промышленная политика должна учитывать тип региона, виды хозяйствующих субъектов, критерии выбора приоритетных отраслей промышленного производства, степень государственного воздействия и др.

Опыт ряда субъектов РФ свидетельствует о разнообразии приоритетов, на которые ориентируются те или иные регионы при проведении промышленной политики. Например, высшим приоритетом областного социально-экономического развития в «Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2018 г.» объявлено повышение благосостояния населения и ускоренное развертывание социальной инфраструктуры в результате существенного прогресса реального сектора экономики. Структурная модернизация промышленности в становлении технологически обновленных металлургического и машиностроительного комплексов становится определяющей.

Экономический потенциал большинства регионов России свидетельствует о возможности реализации промышленной политики на основе создания свободных экономических зон и совместных предприятий с учетом совершенствования федерального законодательства в этой области.

Необходима достоверная оценка ситуации в промышленном производстве с использованием различных аналитических процедур и методов структурного и факторного анализа, а также показателей, не имеющих отражения ни в статистическом, ни в экономическом обороте, в частности производительности труда.