Приоритеты индустриально-инновационного развития регионов Казахстана: критерии отбора и потенциал реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИОРИТЕТЫ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА: КРИТЕРИИ ОТБОРА И ПОТЕНЦИАЛ РЕАЛИЗАЦИИ

Нурланова Н.К., д.э.н., профессор, зам. директора Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан

Важнейшим фактором индустриально-инновационной модернизации Казахстана и усиления на этой основе конкурентных преимуществ его экономики является его территориальное развитие. Это обусловливает необходимость сопряжения целей территориального развития с задачами индустриализации, разработки соответствующих региональных стратегий и приоритетов их реализации.

В Казахстане сформирован достаточно крупный производственный потенциал, ставший основой для его развития в качестве независимого государства. Однако он базировался на освоении природных богатств, в результате «сырьевое» развитие вызвало деформированную, однобокую структуру производства, поставило республику в сильную зависимость от конъюнктуры мировых рынков, привело к обострению экологических проблем. казахстан макроэкономический модернизация региональный

Сырьевой фактор в республике еще долго останется главным источником экономического роста. Но для того, чтобы природно-ресурсный потенциал стал ускорителем экономического развития страны, необходимо последовательно переходить от вывоза сырья к поставкам на внешний рынок продуктов его глубокой переработки. Параллельно должны развиваться и другие конкурентоспособные секторы национальной экономики, способные обеспечить ее долговременный устойчивый рост. Иначе говоря, ресурсный потенциал может служить интересам экономического роста только при рациональном подходе к его использованию, сочетающемся с повышением конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и высокой общей эффективностью функционирования экономики.

Все это возможно, если использование «сырьевого» фактора развития будет дополнено фактором инновационно-технологического развития.

Возможности использования фактора инновационно-технологического развития и на этой основе модернизации экономики определяются стартовыми условиями социально-экономического развития страны и ее регионов, наличием научно-техничсеских, организационных и институциональных предпосылок. Поэтому необходимо оценить сложившийся потенциал и ограничения индустриально-инновационной модернизации Казахстана и его регионов.

Достигнутый в стране в последние годы стабильный экономический рост создает благоприятные условия для осуществления прогрессивных структурных сдвигов в экономике страны и модернизации промышленности на новой технологической основе. Об этом свидетельствует динамика важнейших макроэкономических показателей (таблица 1).

Таблица 1. Динамика основных макроэкономических показателей Казахстана за 2000-2011гг.

Примечание - составлено и рассчитано по данным источников Economic and social survey of Asia and the Pacific 2012. Pursuing Shared Prosperity in an ERA of Turbulence and High commodity prices. United Nations ESCAP. United Nations publications, 2012. - 202 p.; Economic and social survey of Asia and the Pacific 2013. Forward-Looking Macroeconomic policies for inclusive and sustainable development. / United Nations ESCAP, 2013. - 236 p. - http://www.odnako.org/blogs/show_23081..

Казахстан, вступив в начале 90-х годов ХХ века на путь рыночных и демократических преобразований, достиг значительных успехов в обновлении национальной экономики. Развитие рыночных институтов, финансового сектора, распространение современных средств связи и телекоммуникаций, приход иностранного капитала привели к появлению в структуре экономики сегментов, характерных для развитых стран. Казахстан вошел в число мировых лидеров по темпам роста ВВП, которые в 2011 г. составили 7,5 %, а в 2012 г. - 6,0%, растут инвестиции в экономику, существенно снизилась безработица за счет создания новых рабочих мест.

В 2012 г. по оценкам Всемирного экономического форума экономика нашей страны укрепилась, она впервые за последние 5 лет заняла 51-ю позицию по индексу глобальной конкурентоспособности среди 144 стран мира. То есть уровень конкурентоспособности Казахстана только за один год повысился сразу на 21 пункт. Для сравнения: Россия заняла 67-е место, Таджикистан - 100 и ?ыр?ызстан 127места.

Для Казахстана характерны высокие темпы ВВП и его душевой уровень по сравнению с Цетрально-Азиатскими странами (см. таблицы 2, 3).

Таблица 2. ВВП стран Центральной Азии и России на душу населения (в номинальном выражении)

Примечание - составлено и рассчитано по данным источника Economic and social survey of Asia and the Pacific 2013. Forward-Looking Macroeconomic policies for inclusive and sustainable development. / United Nations ESCAP, 2013. - 236 p.

Таблица 3. Динамика ВВП в странах Центральной Азии и России в 1990-2011гг. (в постоянных ценах)

Примечание - составлено и рассчитано по данным источника Economic and social survey of Asia and the Pacific 2012. Pursuing Shared Prosperity in an ERA of Turbulence and High commodity prices. United Nations ESCAP. United Nations publications, 2012. - 202 p.; Economic and social survey of Asia and the Pacific 2013. Forward-Looking Macroeconomic policies for inclusive and sustainable development. / United Nations ESCAP, 2013. - 236 p.

Анализ основных экономических показателей в разрезе регионов Казахстана также показывает положительную динамику (таблица 4).

Таблица 4. Динамика основных показателей развития регионов Казахстана за 2007-2011 гг.

Примечание - рассчитано по данным источника Регионы Казахстана в 2011году. / Статистический сборник. Агентство РК по статистике. / Под ред. Смаилова А.А. - Астана. - C.16, 17, 192, 193, 194, 203.

Как показывают приведенные данные, валовой региональный продукт (ВРП) и валовой региональный продукт на душу населения за анализируемые 5 лет во всех регионах Казахстана увеличился в среднем вдвое, и это, несмотря на то, что за базу сравнения выбран докризисный 2007 г. Такая устойчивая положительная динамика свидетельствует о существенном возрастании возможностей для инновационно-технологической модернизации страны. Инвестиции в основной капитал и основные средства также стабильно возрастали, хотя и в меньшей степени, чем ВРП. Однако следует учитывать, что, несмотря на равновысокие темпы роста основных экономических показателей во всех регионах Казахстана, их стартовые уровни существенно разнятся. Поэтому устойчивой тенденцией развития Казахстана является усиление территориального экономического неравенства. Одной из главных причин является экспортно-сырьевой тип экономического роста, неизбежно усиливающий внутренние диспропорции развития.

Следует отметить, что в социально-экономическом развитии нашей страны имеются жесткие ресурсные, инфраструктурные и институциональные ограничения, заданные особенностями развития на предыдущих этапах. Потому оценка «коридора возможностей» является ключевой задачей при определении приоритетов индустриально-инновационной модернизации и повышения конкурентоспособности Казахстана и его регионов.

Казахстан не входит в число стран с благоприятными условиями хозяйствования. Контрасты условий жизни в городах и за их пределами, недостаточная социальная и пространственная мобильность людей оборачиваются значительным социальным расслоением общества, что сдерживает развитие страны.

Выгодно расположенные крупные города и поселения с их мощной инфраструктурой в транспортных узлах и вдоль важнейших коммуникаций притягивают инвестиции, миграционные потоки людей с окружающего пространства ускоряют концентрацию производства и инфраструктуры. Возникающие перемены в территориальных контрастах стимулируют новые миграционные процессы, перераспределение деятельности, инвестиций, инфраструктуры между районами, то есть территориальные контрасты - причина произошедших и источник дальнейших изменений территориальной организации страны.

О сохранении ведущей тенденции развития Казахстана - росте регионального неравенства свидетельствует тот факт, что экономика республики концентрируется в ограниченном числе регионов с особыми преимуществами. Так, например, в 2011 г. в Алматы производилось около 18% суммарного ВРП страны, в Атырауской области - 12%, Карагандинской - 8,7%, Астане - 8,4%, вклад Мангистауской области в последние годы также несколько вырос. На долю шести ведущих регионов Казахстана (Атырауская, Карагандинская, Мангистауская, Восточно-Казахстанская области и города Астана и Алматы) приходится около 60% ВРП Там же, с. 193-194..

В этой ситуации в Казахстане поставлена и решается задача - создать «Общество благоденствия» на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей Всеобщего Труда, что требует в качестве одного из главных условий создания новых эффективных механизмов выравнивания социально-экономических условий в регионах.

Поэтому стране нужна политика, направленная на индустриально-инновационную модернизацию и одновременно учитывающая дифференциацию развития отдельных регионов и территориальных образований, их специализацию, степень концентрации природных, финансовых, человеческих ресурсов, инфраструктуры.

Мировая практика показывает, что в условиях догоняющего развития практически нереально ставить задачи равномерного развития всей территории. По мере модернизации экономики догоняющих стран нарастают пространственные различия в уровне развития. Это объясняется тем, что модернизация обеспечивается за счет формирования зон опережающего роста. Такие зоны возникают за счет использования естественных преимуществ того или иного региона. Это могут быть лучшее местоположение (приморское, приграничное), концентрация человеческого капитала, развитость инфраструктуры, в Казахстане - это наличие востребованных рынком природных ресурсов.

В результате складываются следующие основные типы территорий ускоренного роста:

- крупные города, которые первыми осваивают высокотехнологичные и постиндустриальные функции, обеспечивающие устойчивое развитие;

- регионы с развитой промышленностью, особенно с высокотехнологичным машиностроением;

- приморские регионы, удобные для вывоза продукции;

- территории вблизи границы с развитыми странами, в которых часто создаются зоны с особым экономическим статусом;

- регионы интенсивной добычи ресурсов, но в них издержки догоняющей экономики (вывод прибыли иностранными инвесторами) замедляют внедрение инноваций.

Возникающая в странах догоняющего развития дилемма - использовать ограниченные ресурсы для политики стимулирования развития индустриальных «полюсов роста» и крупных городов или продолжать выравнивающую политику, решается в пользу первого типа региональной политики. В результате появляются анклавы модернизации, но наряду с ними существует и отсталая периферия. Только по истечении значительного времени происходит расширение территорий роста за счет диффузии инноваций. Это показывает пример Китая, где уже произошел сдвиг зоны роста от побережья во внутренние районы страны.

В территориальном развитии Казахстана в последнее десятилетие наблюдаются аналогичные тенденции. Использование модели экономического роста, базирующегося на освоении сырьевых ресурсов и перераспределении финансовых потоков, привело к усилению так называемых центр-периферийных различий между двумя столицами - городами Астана и Алматы, а также сырьевыми регионами и остальной территорией страны. Такие же различия складываются и внутри регионов - между областными центрами и остальной территорией, следует также отметить устойчивое отставание центральных и южных регионов, где наименее развита инфраструктура, а в центральных регионах добавляется негативное воздействие таких факторов, как слабая заселенность и низкая степень освоения.

В 2011 г. ВРП на душу населения самым низким был в Южно-Казахстанской области (580,9 тыс. тенге), Жамбылской, Алматинской областях (658,9 и 603,39 тыс. тенге). Лидируют интенсивно осваиваемые Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области (6413,6 тыс. тенге, 2168,2 и 3273,5 тыс. тенге соответственно за счет освоения нефтяного месторождения), поддерживаемая государством столица республики - г. Астана и г. Алматы Там же, c. 194..

В то же время в динамике экономического развития регионов Казахстана присутствуют и отличия от стран догоняющего развития. Это объясняется сохранением традиционной выравнивающей политики государства. Полного отказа от нее не произошло в отличие от большинства стран догоняющего развития. Поэтому не наблюдается катастрофического разрыва в темпах роста наименее развитых регионов и динамично развивающихся сильных регионов. Это, правда, в определенной мере объясняется эффектом низкой базы.

Сформировавшиеся в Казахстане регионы-лидеры роста конкурентоспособности можно разделить на два типа:

- крупнейшие агломерации страны с крупными городами;

- ресурсодобывающие регионы с быстрым ростом добычи нефти (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская области).

И хотя в динамике промышленного производства лидирующие позиции сохраняют такие регионы как Карагандинская, Восточно-Казахстанская области, их нельзя отнести к высокотехнологичным, несмотря на то, что инновационная активность этих областей несколько выше, чем республиканский показатель (10,2 и 7,0% против 5,7%). Это говорит о слабом влиянии на развитие регионов Казахстана естественных конкурентных преимуществ в виде концентрации инноваций и человеческого капитала. Отсутствуют в республике и регионы с высокотехнологичными отраслями машиностроения.

Региональные инвестиционные потоки в годы экономического роста складывались под влиянием двух факторов - обеспеченности нефтегазовыми ресурсами и агломерационного положения. И хотя инвестиции в основной капитал год от года росли, индекс объема инвестиции даже в этих регионах практически падал. В 2011 г., например в Атырауской области, составил всего 94,1%, тогда как еще в 2005 г. он составлял более 150%, а в кризисном 2009 г. - 127,6%. Такая же картина отмечается в Мангистауской и Актюбинской областях. За 2005-2011 гг. заметно снизились темпы роста инвестиций и в наиболее крупные агломерации республики - г. Алматы и г. Астану, и только в 2011 г. инвестиции в основной капитал столицы снова возросли (до 136%) Там же, c. 203.. В целом показатели инвестиционной активности в сырьевых и промышленно развитых регионах за анализируемые годы не возросли.

В региональном развитии сложились устойчивые инвестиционные приоритеты: в 2011 году лидерами по душевым инвестициями оставались в основном те же регионы, что и в 2007 году. Группа регионов (можно назвать их лидерами “второго эшелона”) включающая Кызылординскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую, Павлодарскую и Акмолинскую области, до 2005 г. характеризовалась значительным увеличением инвестиционных затрат, связанных с освоением новых месторождений и возобновления функционирования старых. И все же экономика части регионов (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области) продолжала опираться на старые активы и остро нуждалась в инвестициях для модернизации. Однако этого не произошло, в результате к 2011 г. рейтинг этих регионов по инвестициям на душу населения заметно снизился.

Существующая бюджетная и индустриальная политика не всегда стимулирует развитие основных «точек роста» страны, их экономические ресурсы перераспределяются. В результате замедляются диффузия экономического роста естественным путем - от крупных центров к менее крупным, а затем и на периферию. В этой ситуации роль естественных преимуществ как ведущих факторов роста становится все более значимой. Учет их воздействия позволяет выбрать рациональные направления индустриальной модернизации регионов.

К сформировавшимся или формирующимся зонам (центрам) роста в Казахстане можно отнести несколько регионов.

- крупнейшие республиканские города с наиболее устойчивым ростом на основе агломерационного эффекта, обеспечивающего приток населения и инвестиций;

- крупные многофункциональные города - центры регионов, их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств, но все слабее поддерживается миграционным потоком населения и пока не получает значительных инвестиций;

- ведущие сырьевые регионы, нефтегазовые и металлургические, рост которых менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен на сырье, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру, и привлекают миграционные потоки. Развитие этих регионов в наибольшей степени зависит от стратегий крупных компаний, поддержанных бюджетными инвестициями в развитие инфраструктуры.

К перспективным зонам, в которых рост на основе естественных преимуществ пока замедлен, относится юг республики и сельскохозяйственные регионы севера страны. Они имеют не только большой аграрный потенциал, но и развитую индустрию (Костанайская, Южно-Казахстанская области), а южные регионы и лучшую демографическую ситуацию. Проблемы этих регионов во многом обусловлены бюджетный политикой государства, которая ограничивает ресурсы их роста и развитие инфраструктуры. Кроме того многие из них не смогли привлечь значительных инвестиций.

Только проявив себя в зонах с естественными преимуществами, импульсы роста и инноваций способны распространяться на окружающие территории. Этот процесс, который в мировой практики называется «диффузией развития», следует направлять с помошью стимулирующих мер региональный политики. Формирование центров роста зависит от обшего хода индустриального развития и региональной политики, проводимой в стране.

В новых условиях, сложившихся под влиянием глобальных экономических процессов и нарастающих глобальных вызовов, новая региональная политика, должна характеризоваться следующими подходами.

Во-первых, переносом акцента с государственных, безвозмездных субсидий на поддержку децентрализованных инициатив на уровне местных органов власти и самоуправления. Такая политика себя оправдала и дала положительный результат, например, в Италии и Китае.

Во-вторых, стимулированием и поддержкой роста в беднейших регионах, что нашло отражение в активной региональной политике Бразилии, имевшей эффект в относительно бедных северо-восточных регионах страны.

В-третьих, применением комплексного подхода, обеспечивающего использование конкурентных преимуществ региона и страны и содействие развитию региональных "точек роста". При таком подходе наибольшее внимание уделяется инвестициям в инновации и научно-техническую сферу, в человеческий капитал, поскольку такие вложения дают наибольшую отдачу.

В-четвертых, в настоящее время в условиях глобализации мировой экономики получил распространение достаточно широкий подход к формированию состава производительных сил, куда, наряду с традиционными элементами, включаются новые, такие как информационные, институциональные, организационные, географическое положение и др.

Перечисленные подходы к осуществлению региональной политики направлены на структурную и инновационно-технологическую модернизацию хозяйства регионов, устойчивый экономический рост, создание условий для выравнивания социально-экономического развития и обеспечение экологической безопасности.

Главными задачами новой региональной политики должны стать:

- укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками;

- обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе эффективного использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества;

- сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов.

Для того чтобы выработать политику, нацеленную на повышение конкурентоспособности экономики всех регионов страны, совершенствование институтов, рост инвестиций в человеческий капитал необходимы четкие стратегические приоритеты индустриально-инновационной модернизации.

Есть и внешние условия, побуждающие к смене или сочетанию традиционных и новых факторов региональной конкурентоспособности. Развитые страны разрабатывают шестой технологический уклад, который будет определять конкурентоспособность товаров и услуг на мировых рынках в ближайшие 10 - 20 лет. Если Казахстан не включится в данный процесс (в той мере, в какой он имеет для этого фундаментальные заделы), то может оказаться на задворках мирового научно-технического прогресса, источником природного сырья и рынком сбыта далеко не лучшей зарубежной продукции Рубанов В.А. Политика технологической модернизации России / Ресурсный центр КГУ InnoNet.KSU.ru..

Реализация стратегии обеспечения конкурентоспособности для Казахстана состоит в своевременном освоении новых технологических укладов, причем не только в своевременном копировании действий конкурентов, но и в создании конкурентных преимуществ на основе новых прорывных идей.

Главной задачей в индустриальном секторе экономики на предстоящий десятилетний период является проведение технической и технологической модернизации и перевооружение производства с учетом передовых достижений мировой науки и техники для обеспечения производимой продукции конкурентоспособности на рынке сбыта. Данная работа должна вестись комплексно, то есть не только для повышения конкурентоспособности уже освоенной продукции, но и на предмет расширения ассортимента и степени готовности к потреблению - с высокой добавленной стоимостью.

Как показывает оценка социально-экономической ситуации в республике и анализ хода реализации Государственной Программы форсированного индустриально-инновационного развития в отдельных регионах страны, все усилия и предпринимаемые меры затрагивают лишь часть имеющихся проблем. Об этом свидетельствует тот факт, что, несмотря на увеличение объема инновационной продукции за 2007-2011 гг. на 54,7%, уровень инновационной активности предприятий за этот же период в целом по республике увеличился менее чем на 1 процент - с 4,8 до 5,7%, причем в сырьедобывающей Атырауской области он составил 6,6%, а в Мангистауской - всего 1,1%. В результате по-прежнему остаются не решенными такие проблемы, как:

---существенное отставание геолого-разведочных работ от темпов их отработки;

---относительно высокая энерго- и ресурсоемкость технологических процессов;

---недостаточное развитие четвертого (прокат) и отсутствие пятого (готовые изделия) переделов в черной и цветной металлургии;

---относительно высокий физический и моральный износ основных фондов;

---низкая доля обрабатывающей промышленности, в том числе высокотехнологичных и наукоемких производств;

---низкая доля экспорта продукции обрабатывающих отраслей из-за её неконкурентоспособности на внешнем рынке сбыта;

---относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды.

Исходя из этого, можно выделить стратегические направления индустриально-инновационной модернизации экономики, реализация которых обеспечит устойчивый и интенсивный экономический рост Казахстана и его регионов:

1. Развитие секторов экономики, позволяющих создать эффективные и современные рабочие места для обеспечения занятости населения (туризм; легкая промышленность; розничная торговля, бытовые услуги, ремонтные работы (включая автосервисы), услуги в области культуры и развлечений и т.п.), а также обеспечить условия для развития малого и среднего бизнеса.

2. Модернизация базовых отраслей (добыча нефти и газа; горнорудная промышленность; черная и цветная металлургия; сельское хозяйство; строительство; транспорт и энергетика) с целью повышения добавленной стоимости, производительности труда.

3. Диверсификация экономики посредством опережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест в секторах с потенциалом импортозамещения и экспорта (машиностроение и приборостроение; нефтехимическая промышленность; современная пищевая промышленность; строительные материалы и т.п.).

4. Обеспечение развития высокотехнологичных секторов экономики, которые будут определять рост глобальной экономики в последующие 15-20 лет (высокотехнологичная медицина, биотехнологии; программное обеспечение, телекоммуникации и электроника; новые материалы; альтернативная энергетика и энергосбережение; экологические - «зеленые» технологии).

5. Модернизация системы образования и переподготовки кадров, развитие современной базы для «выращивания талантов», необходимых новой экономике; интенсивное развитие сектора профессиональных услуг (консалтинг, инжиниринг, финансовые услуги).

Перечисленные стратегические направления являются отправной точкой при формировании факторов дальнейшего технологического развития страны и ее регионов.

Выбор конкретных приоритетов и проектов научно-технической и инновационной политики для реализации перечисленных направлений индустриально-инновационной модернизации требует глубоко обоснованного стратегического подхода.

Во-первых, это касается направлений науки и техники, которые формируют структуру перспективного технологического уклада, а следовательно, и индустриально-инновационной модернизации,. Недопустимо использование ограниченных средств государства на поддержку псевдоинноваций, совершенствующих преобладающие, но устаревшие поколения техники, консервируя тем самым технологическую отсталость и низкую конкурентоспособность продукции. В равной мере опасно концентрировать усилия на реализации изобретений и технологий, время для внедрения которых еще не пришло, и затраченные ресурсы десятилетиями не будут давать отдачи, окажутся омертвленными.

Во-вторых, экономика Казахстана, как и каждого государства, ее структура, технологические потребности, имеющиеся научные заделы своеобразны и неповторимы. Значит, все технологические инновации необходимо адаптировать к специфическим условиям нашей страны. Пагубным и разрушительным может стать механический перенос даже самых эффективных технологий в отторгающую их среду. Требуются тщательный отбор и адаптация тех направлений и элементов в науке и технологиях, которые наиболее плодотворны именно в нашей стране.

В-третьих, важно учитывать нынешнее положение Республики Казахстан, пережившей за время рыночного реформирования затяжной и глубокий экономический кризис 90-х годов, технологическую деградацию.

В таких условиях тем более важно переломить негативные тенденции, сформировать селективную научно-техническую и инновационную политику, учитывающую национальную специфику и особенности территориального развития, ориентированную на реализацию обоснованно выбранных приоритетов, обеспечивающих успешное освоение сравнительно узкого поля перспективных технологических прорывов.

Заметим, что основы селективной политики не выработаны. Приоритеты развития науки и техники столь широки и неопределенны, что под них можно подвести любую НИОКР, любую инновацию, в том числе представляющие вчерашний, а то и позавчерашний день мировой науки и техники. Выбор критических технологий для реализации этих приоритетов тоже во многом случаен и слабо обоснован. Большая часть инвестиций в основной капитал не проходит технологической экспертизы и воспроизводит устаревшую, неконкурентоспособную технику и технологию, а средства, выделяемые на инновации, мизерны.

Суровая действительность требует внимания государства к внутренним источникам роста национальной экономики, модернизации предприятий на основе передовой, конкурентоспособной техники, реализации, прежде всего, собственных плодотворных научных достижений и эффективных изобретений. Иначе говоря, нужны более жесткие подходы к определению технологических приоритетов, как основы последующего селективного отбора проектов, предлагаемых для государственной поддержки.

Рассмотрим основные критерии их выбора.

Прежде всего, следует иметь в виду необходимость формирования шестого технологического уклада и базовых инноваций, которые будут определять конкурентоспособность товаров и услуг на высокотехнологичном мировом рынке уже в ближайшие годы. Необходима также поддержка пятого уклада, сохраняющего значительный удельный вес в остальных секторах мирового, и особенно внутреннего, рынка. При этом следует учитывать, что границы между внутренним и внешним рынками при открытости экономики и вступлении страны в ВТО во многом условны и определяются главным образом транспортными расходами и таможенными платежами.

Технологическая потребность производства должна исходить из следующих требований:

·--повышение уровня реальных доходов и улучшение качества жизни граждан, качественное улучшение образования и здравоохранения. Технологический переворот обеспечивает устойчивый рост доходов предприятий, населения и государства от продажи конкурентоспособных товаров и услуг, а также модернизацию отраслей образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения;

·--технологическая модернизация и замена основных фондов, стоимость которых, согласно статистике, к началу 2012 г. составила 29,4 трлн. тенге, степень физического износа - 35,4%. Очевидно, что необходима программа модернизации основных фондов на основе технологий пятого уклада с постепенным наращиванием доли шестого;

·--обеспечение ресурсосбережения и экологической безопасности, поскольку лучшие экономически эффективные природные ресурсы быстро истощаются, расходуются крайне неэффективно, расширение же производства приводит к росту загрязнения окружающей среды. Поэтому необходимо освоение принципиально новых материалов, безотходных и малоотходных, энергосберегающих технологий.

Следующий критерий приоритетности - наличие достаточного научного, изобретательского или конверсионного задела для освоения тех или иных базовых технологий. Без этого опасно усиление технологической зависимости от ТНК. Оценка и отбор разработок новых поколений материалов, техники и технологий, изобретений должны осуществляться, а с принятием нового Закона РК «О науке» уже осуществляются на основе объективной и квалифицированной экспертизы.

Следующий критерий - социально-экономическая эффективность принципиально новой техники и технологии должна учитывать фактор времени. При прочих равных условиях предпочтительнее те инновации, которые обеспечивают максимальный интегральный социально-экономический эффект в заданный период времени. При выборе направлений и проектов индустриально-инновационной модернизации национальной экономики требуется определять следующие виды эффектов:

- прямой экономический (коммерческий) эффект в виде чистого дохода (чистой прибыли) за нормативные сроки эксплуатации техники, отнесенный к интегральным затратам в сферах производства, обращения и потребления за тот же период;

- бюджетный эффект (доходы бюджетов всех уровней в виде налогов, таможенных и иных платежей), отнесенный к затратам за счет бюджетов и предоставленным налоговым и таможенным льготам;

- объем полученной государством и другими собственниками природной ренты (за вычетом доли, включенной в налоги и таможенные платежи), отнесенный к величине вовлеченных ресурсов и интеллектуальной собственности;

- экологический эффект в результате комплексного использования, сбережения природных ресурсов (повышение коэффициента извлечения полезных ископаемых из недр, комплексности переработки сырья, сокращение потерь при транспортировке и переработке) и уменьшения загрязнения воздушного и водного бассейнов, отнесенный к затратам на воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды;

- социальный эффект в виде затрат на повышение качества образования, здравоохранения, социального обеспечения и т.п., отнесенных к вложениям в человеческий капитал (бюджетным и внебюджетным затратам на социокультурную сферу).

Ожидаемый эффект определяется как методом прямого счета, так и с использованием экспертных оценок и поправочных коэффициентов. При этом принимается во внимание фактор времени (дисконтируются как эффект, так и затраты).

И, наконец, последний критерий - возможность обеспечения ресурсами приоритетных направлений науки, техники и технологий в период до 2020 г. с учетом ожидаемых темпов роста ВВП и источников для инноваций и инвестиций. При этом важно оценивать несколько сценариев перспективного ресурсного обеспечения с учетом циклов и кризисов в мировой и отечественной экономике, и связанных с этим колебаний спроса, объема продаж и ресурсов.

К сожалению, большинство отечественных исследований и разработок слабо ориентированы на реальные рыночные требования и условия и не выдерживают конкуренции с импортными наукоемкими продуктами и услугами. Отсутствует система государственного регулирования поддержки индустриальных проектов, направленных на технологическое развитие региона.

Необходимо осуществление предварительной экспертизы для выбора приоритетных инновационных проектов с точки зрения их соответствия вышеперечисленным критериям отбора:

- соответствие целям Государственной Программы форсированного индустриального развития;

- эффективность реализации проекта (экономическая, бюджетная, экологическая, социальная);

- нацеленность проекта на поддержку 5 технологического уклада или формирование 6 технологического уклада;

- наличие научного задела для освоения базовых технологий.

Только в случае положительного заключения принимается решение об обеспечении инвестиционного проекта государственной поддержкой в виде налоговых льгот, грантов, льготных кредитов и т.п.

В результате успешной реализации данного механизма может быть решена проблема слабой ориентированности исследований и разработок на коммерческое применение. Также предполагается выход республики на новый уровень технологического развития, который поставит новые приоритеты и новые возможности для их реализации в свете изменения мировых инновационно-технологических тенденций.

Нами выделен ряд мер государственного регулирования экономики по обеспечению организационных, кадровых и нормативно-правовых условий, которые определяют возможность осуществления эффективной индустриально-инновационной модернизации в стране и ее регионах и на ее основе рост экономики и благосостояния населения:

·--государственная поддержка развития прогрессивных отраслей и производств обрабатывающей промышленности;

·--государственная поддержка эффективного бизнеса;

·--государственное стимулирование эффективного использования научного потенциала и реализации инноваций, ICT-технологий;

·--дальнейшее увеличение финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ;

·--более широкое использование механизмов возвратного и паритетного финансирования при поддержке прикладных работ, имеющих коммерческую значимость;

·--формирование механизмов долевого государственного участия в финансировании коммерческих научно-технических разработок;

·--развитие системы государственного и частного страхования инновационных рисков;

·--стимулирование трансферта технологий.

Размещено на Allbest.ru