Эффективные госзакупки – важнейший фактор модернизации российской экономики

Основным ресурсом современной экономики является человек - носитель знаний и опыта, определяющий ее конкурентоспособность. Наряду с финансовым и природным потенциалами именно человеческий потенциал сегодня влияет на уровень экономического развития страны. Не случайно столь пристальное внимание во всех странах мира отводится тем отраслям экономики, которые способны обеспечить рост человеческого потенциала: образованию, формирующему запас знаний человека, и здравоохранению, развитие которого позволяет данный запас использовать. Таким образом, производительность труда в современной экономике определяется не только уровнем накопления капитала, но и объемом инвестиций в человека, его образование и здоровье.

Вместе с тем, по оценке Всемирного банка в 2010 году производительность труда в России составляла всего 43% от уровня стран ОЭСР с высоким уровнем доходов и 74% от уровня стран ЕС с развивающейся экономикой Всемирный банк. Доклад об экономике России. Поддержка роста и снижение рисков. Апрель 2012. - № 27. - С.10. - http://www.worldbank.org/content/dam/worldbank/document/rer-27-march2012-rus.pdf.. Столь низкое значение результативности российской экономики является следствием недофинансирования отраслей развития человеческого потенциала. Россия тратит на образование на 1,5-2, а на здравоохранение - на 4-4,5 процентных пункта меньше, чем страны ОЭСР. В 2010 году суммарные расходы на здоровье (и государства, и личные расходы населения) в России составляли 5,1% ВВП, в то время как страны ОЭСР в среднем расходовали на здоровье 9,5% ВВП, а в США общие расходы составили 17,6% ВВП. В расчете на душу населения общие расходы на здравоохранение в России, рассчитанные по паритету покупательной способности, составили в 2010 году 998 долл., то время как страны ОЭСР в расчете на душу населения потратили на здоровье 3268 долл. (по паритету покупательной способности) OECD Health Date 2012. How does the Russian Federation compare with OECD countries. - http://www.oecd.org/russia/BriefingNoteRussianFederation2012.pdf.. При этом 72,2% от общих расходов на здравоохранение в странах ОЭСР составляют государственные расходы, в России правительство финансирует только 62,1% расходов на здравоохранение, и данная статья расходов из года в год сокращается. В федеральном бюджете на развитие здравоохранения заложено 2,7 трлн. руб., в то время как для реализации модернизационной государственной программы «Развитие здравоохранения до 2020 года» необходимо 6 трлн. руб. капитал государственный расход закупка

Увеличить приток капитала в отрасли возможно, повысив уровень коммерциализации здравоохранения и образования. Данная модель, минимизируя затраты государства на финансирование здравоохранения и образования, расширит приток частных инвестиций в данные отрасли, но, вместе с тем, существенно снизит уровень доступности оказываемых медицинских и образовательных услуг и негативно скажется на качестве жизни населения. В условиях, когда средний доход на душу населения в стране составляет чуть больше 20 тыс. руб. и 2/3 получаемых доходов расходуется на приобретение продуктов питания, товаров первой необходимости, оплату коммунальных услуг, а реальная страховая медицина отсутствует, медицинские и образовательные услуги могут превратиться в «luxury good» - благо, доступное небольшой доле населения. По данным государственной статистики в 2011 году расходы на здравоохранение 20% наиболее обеспеченных российских семей составили 42% всех расходов на здравоохранение, произведенных в стране. В то же время, расходы на здравоохранение 20% наименее обеспеченных российских домохозяйств, составили 5,3% от общих расходов на здравоохранение, произведенных в России Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2011 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). Росстат, 2012. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_102/IssWWW.exe//Stg/d1/06-32htm.. Эти цифры свидетельствуют не только о том, что в российской экономике высока дифференциация доходов, но и о том, что коммерциализация здравоохранения лишь частично решит проблему, позволив повысить качество медицинских услуг для обеспеченных групп населения. Образование и здравоохранение - жизненно необходимы для людей, и, следовательно, они должны быть доступны любому человеку, независимо от уровня его дохода. Обеспечить оказание качественных медицинских и образовательных услуг населению с невысоким уровнем дохода без участия государства не представляется возможным. Модернизация отраслей развития человеческого потенциала - здравоохранения и образования - на основе лучших достижений отечественной и мировой науки - задача государства.

В сложившихся условиях становится очевидной необходимость повышения эффективности производимых государственных расходов, рост которых способен вызвать достаточно длительный положительный нарастающий эффект в объеме валового национального продукта. Еще С.Ю. Витте обратил внимание на стимулирующее влияние затрат, осуществляемых государством. Так, финансирование российским государством строительства Транссиба - крупнейшего национального проекта конца XIX - начала XX в. - послужило мощным толчком к развитию металлургии, транспортного машиностроения, других базовых отраслей индустриальной экономики. Программа модернизации здравоохранения, реализуемая российским государством сегодня, также может стать источником мощного импульса развития базовых отраслей постиндустриальной экономики - генной инженерии, клеточных технологий, нанобиоиндустрии, наноэлектроники, молекулярной и нанофотоники, и др. 160 млрд. руб., предусмотренных Программой модернизации здравоохранения в субъектах РФ в 2011-2012 годах на укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, - это потенциальные инвестиции в развитие национальной медицинской индустрии, восстановление наукоемкого производства медицинской техники и изделий медицинского назначения, создание инвестиционного потенциала российской медицинской промышленности.

Размер кумулятивного эффекта, производимого государственными расходами, во многом зависит от эффективности организации размещения государственного заказа и механизма организации государственных торгов. Данный эффект усиливается при разработке дополнительных преференциальных мер отечественным производителям при осуществлении государственных закупок. Таким образом, государственные закупки становятся важнейшим фактором модернизации не только здравоохранения, но и медицинской индустрии национальной экономики. По данным Минэкономразвития России, государственные закупки составляют ежегодно около 6 трлн. руб., а с учетом закупок государственного сектора (госкорпораций, естественных монополий, компаний с государственным участием) - 7 трлн. руб. в год, что составляет 20% совокупного внутреннего спроса Минэкономразвития России. Тезисы выступления Министра экономического развития РФ Э.С. Набиулиной на открытии форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2012», 15.02.2012 г., определяющего объем валового национального дохода. Не учитывать данный факт при организации расходования государственных средств нельзя.

За последние несколько лет система государственных закупок претерпела ряд конструктивных изменений, существенно повысивших эффективность расходования государственных средств. Был разработан механизм установления начальной цены на приобретаемое дорогостоящее высокотехнологичное медицинское оборудование, введена в практику проведения торгов централизация заказа и укрупнение лотов, позволившие проводить крупные оптовые закупки непосредственно у производителей или у авторизированных производителями дилеров и получать дисконт. В результате в ходе проведенных в 2011 году в российских регионах закупок высокотехнологичного медицинского оборудования, приобретаемого для нужд лечебных учреждений в субъектах федерации, был получен «излишек потребителя» - ценовой выигрыш. По сравнению с ценами 2008-2010 годов удалось сэкономить 6,7 млрд. руб., притом, что общая стоимость закупок в 2011 году составляла 5,1 млрд. руб. Правительству приготовили «рыбу» закона о ФКС // Московские торги. 2011. - № 11. - С.17.

Вместе с тем, существует ряд проблем, снижающих эффективность государственных закупок и негативно отражающихся на отечественной экономике. Не получила пока еще широкого распространения практика использования системы совместных торгов, когда различные заказчики в ходе одной процедуры закупают крупную партию однотипной продукции, что позволило бы снизить окончательную цену единицы данной продукции и получить экономию на закупках.

Недостатком существующей системы организации государственных торгов является ее индифферентность к проблемам роста импортозависимости внутреннего рынка российской экономики, и, в первую очередь, по продукции внутреннего конечного спроса и высокотехнологичной промежуточной продукции. Так, например, доля отечественных производителей на российском рынке медицинского оборудования составляет только 23%. 94 ФЗ, приказ МЭРТ №120 от 12 марта 2012 года предусматривают определенные преференции для поставщиков оборудования российского производства, однако данный пункт закона нивелируется в связи с нарушениями, допускаемыми при формировании заказа. В формирующийся лот наряду с позициями технологически соответствующими предложениям российских производителей, включаются позиции, обладающие запатентованными, не тиражируемыми технологиями.

Необходимо сегментировать рынок государственных закупок. На практике это должно выражаться в дифференциации подходов к формированию лотов для последующей организации торгов. В связи с тем, что существует технологическое отставание отечественной медицинской промышленности от общемирового уровня развития медицинской индустрии, речь идет исключительно о позициях, удовлетворяющих определенную категорию спроса. Недопустимым с точки зрения национальных интересов является объединение в единый лот заказа на оборудование, имеющего разное технологическое назначение и уровень применяемых технологий.

При формировании программы модернизации здравоохранения необходим анализ предложений российских производителей, способных обеспечить потребности данной сферы в медицинском оборудовании и продукции медицинского назначения. Требуется обозначить стандарты и требования, предъявляемые к качеству и применяемым технологиям, выстроить четкую, последовательную связь между разрабатываемыми государственными программами, нацеленными и на улучшение материальной и технологической базы лечебных учреждений, и на развитие медицинской промышленности.

С целью соблюдения прав потребителей необходимым является внесение в качестве квалификационного требования, предъявляемого к исполнителю работ, требования обеспечения гарантированного сервиса поставляемого оборудования (наличие сервисной службы в регионе поставки или договора с таковым требованием, наличие лицензии на проведение работ, возможность временной замены не монтируемого оборудования, время организации сервисных работ и т.д.).

Таким образом, анализ свидетельствует, что проблема эффективного использования государственных средств многоаспектна. С одной стороны, государство должно обеспечить поступление бюджетных средств в российскую экономику, реализуя политику импортозамещения. С другой стороны, предприятия высокотехнологичного сектора экономики должны использовать данные средства на внедрение имеющихся инновационных разработок, усовершенствование используемых технологий, модернизацию своей материально-технической базы. В результате, государственные программы модернизации отраслей развития человеческого потенциала должны быть нацелены не только на обновление материально-технической базы бюджетных учреждений, их реорганизацию, но и на развитие высокотехнологичного сектора экономики, восстановление разрушенных технологических цепочек, что обеспечит определенный мультипликативный эффект в экономике. Государственные закупки в данном случае становятся инструментом консолидации общенациональных и отраслевых интересов, а также интересов отдельных предприятий, обеспечивающим эффективное решение ключевых проблем воспроизводства в российской экономике. Эффективные госзакупки позволят обеспечить закрепление предпосылок освоения инновационного типа экономического развития, ликвидации сырьевой модели национальной экономики.

Размещено на Allbest.ru