Модернизация экономики проблемных регионов в условиях федерализма

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАЛИЗМА

Петросянц В.З.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Пространственное обустройство российского государства с позиций федеративных отношений ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому субъекту Федерации иметь необходимые и достаточные ресурсы для создания достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики в рамках политического и правового единства страны. То есть, обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, сокращение уровней межрегиональной дифференциации является одним из целевых стратегических ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. Исходя из этого и складывающейся хозяйственной ситуации внутри России, характеризующейся переходом на инновационный путь развития, должны выстраиваться направления модернизации экономики проблемных регионов.

Современная типология российских регионов в особую группу выделяет проблемные с депрессивной экономикой территории, к которым относят экономически недостаточно развитые субъекты Российской Федерации с пониженными макроэкономическими параметрами, длительное время существенно отстающими от уровня среднего по России Петросянц В.З. Экономическая политика депрессивного региона: проблемы формирования и реализации. - М.: Наука, 2005. . И именно эти регионы в процессе модернизации экономики с позиций обеспечения функциональной финансовой независимости и самодостаточности развития, определенный период времени будут нуждаться в реальной государственной поддержке посредством использования в рамках федеративных отношений различных инструментов прямого и косвенного регулирования. Республика Дагестан - субъект в составе Северо-Кавказского федерального округа, как раз, и относится к этому типу регионов.

До распада СССР экономика Республики Дагестан была жестко встроена в народнохозяйственный комплекс страны, была растворена в многочисленных отраслевых и ведомственных структурах, что крайне затрудняло осуществление оценки реального уровня ее развития и структурной адаптации к местным условиям хозяйствования. В последующем в силу разрушительных воздействий на экономику субъективных и объективных факторов и условий, возникающих в ходе радикальных рыночных реформ и политических потрясений, сложившиеся на территории республики хозяйственные комплексы либо частично, а в отдельных случаях почти полностью перестали функционировать. Действительно, многие виды хозяйственной деятельности упразднились, что в условиях несовершенных рыночных отношений и наложения на них негативных явлений социально-политического характера привело к созданию своеобразной по форме, содержанию и управлению экономике. К экономике, которая, наряду с крайне слабой адаптацией в мировое и отечественное экономическое пространство, отличается высокими уровнями безработицы и дотационности республиканского и местных бюджетов, низкой производительностью труда, катастрофическим падением промышленного потенциала, неблагоприятным инвестиционным климатом и другими негативными явлениями системного характера.

Более того, экономике Республики Дагестан под воздействием изменений внешних и внутренних факторов и условий, различного рода вызовов и угроз стали присущи длительное время воспроизводящиеся на макроэкономическом уровне диспропорции.

Начиная с 2000 года, республика демонстрирует относительно высокие темпы экономического роста. ВРП в 2010 году в сравнении с 2000 годом вырос в 3,2 раза, промышленность - в 2,8 раза, сельское хозяйство - в 2,6 раза, а инвестиции в основной капитал - в 6,7 раза, что значительно опережает темпы роста экономики России в целом. Однако эти высокие темпы развития крайне неадекватно сказываются на снижении дотационности бюджета Республики Дагестан. Уровень дотационности консолидированного республиканского бюджета за тот же период снизился с 84% всего до 73%. Причин возникновения данной диспропорции много, но все они в значительной мере аккумулируются в ухудшении структуры ВРП, снижения в ней доли отраслей производящих товары. Эта доля по сравнению с 2000 годом в 2010 году снизилась с 52,5% до 42,2%. При этом более половины ее приходилась на отрасль «строительство», удельный вес которой в 2000 году в структуре ВРП составлял всего 6,6%. Катастрофически низко снизилась доля промышленности (ключевого сегмента налоговой базы) - 6,1% в 2010 году против 18,5% в 2000 году. Диспропорции в структуре ВРП и, прежде всего, снижение в нем доли промышленности привели к фактической деиндустриализации экономики Дагестана Петросянц В.З. , Дохолян С.В., Петросянц Д.В., Баширова А.А. Стратегия регионального развития в условиях инновационных преобразований экономики / В.З. Петросянц. - М.: Экономика, 2011.. В 2011 году объем промышленного производства в расчете на одного жителя составлял менее 6% по отношению к среднероссийскому уровню. При этом доля Республики Дагестан в общей численности населения России составляет 2,1%, а доля промышленного производства всего 0,12%.

Не менее впечатляющей является диспропорция между опережающими темпами роста доходов населения по сравнению с темпами роста ВРП. Если в 2000 году доходы населения по отношению к ВРП составляли 94,1%, то в 2010 году доходы населения превысили ВРП почти в два раза, и соотношение между ними составляло 53,8% уже в пользу доходов. Эти цифры наглядно свидетельствуют о нарастающем присутствии в экономике Республики Дагестан "теневого" сектора. модернизация экономика регион федеративный

Крайне неблагоприятная ситуация складывается и в самой структуре доходов населения. По итогам 2011 года удельный вес статьи оплата труда составлял всего 9,8% - самый низкий показатель среди субъектов Российской Федерации, а по статье "другие доходы", включающие в себя "скрытые доходы" - 54,3% - самый высокий показатель. При этом в абсолютных величинах по уровню среднемесячной заработной платы Дагестан находится на последнем месте, но по доходам на душу населения на достаточно высоком 37 месте. Данная диспропорция еще раз подтверждает наличие в экономике весомого "теневого" сектора и наглядно демонстрирует крайне низкий уровень легальной занятости населения. Для сравнения в 2000 году доля оплаты труда в доходах населения составляла 21,3%, доля других доходов соответственно - 36,4%.

Но самые впечатляющие диспропорции имеют место в сельском хозяйстве Республики Дагестан. Фактически сложилась гипертрофированная структура сельскохозяйственного производства: в общих объемах продукции сельского хозяйства на долю аграрных предприятий приходится 10-11%, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств - 9-10%, а на долю личных подсобных хозяйств населения - 80%. В настоящее время в хозяйствах населения производится до 96% картофеля, до 95% овощей, до 78% скота и птицы в убойном весе, 80% молока. При этом имеют место противоположного характера диспропорции в структуре землепользования: на долю хозяйств населения приходится всего 6% сельскохозяйственных угодий, на долю фермерских хозяйств - 5,7%, а на долю сельскохозяйственных организаций - 88,3%. Диспропорции в землепользовании и производстве сельскохозяйственной продукции объективно предопределяют необходимость реформирования земельных отношений, в которых кроятся резервы роста и направления модернизации сельскохозяйственного производства в Дагестане. Тем более, сложившаяся структура сельскохозяйственного производства в республике никак не может способствовать росту налогового потенциала, снижению дотационности республиканского и местных бюджетов, поскольку доля сельского хозяйства в налоговых доходах не превышает 4%.

Все это и предопределяет направления и пути модернизации экономики Республики Дагестан с позиций преодоления этих негативных явлений, обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни местного населения. При этом решение проблемы преодоления социально-экономической отсталости республики должно базироваться на четких представлениях о причинах ее неблагополучного, депрессивного состояния, на оценках собственных возможностей и привлекаемых средств, приоритетах, целях и механизмах их достижения.

Республика Дагестан располагает рентообразующими природными ресурсами, создающими необходимые условия для подъема экономики и формирования собственной экономической базы социального строительства в интересах местного населения и страны в целом. Здесь же следует отметить и то, что в республике сложилась относительно благоприятная экологическая ситуация, которая во многом связана с низким уровнем индустриализации и сравнительно небольшим количеством вредных производств. С учетом этого сохранение окружающей среды и хорошей экологии становится одной из ключевых задач в процессе развития и модернизации экономики республики Петросянц В.З., Дохолян С.В. Концептуальные основы стратегии регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. - № 3..

При выявлении приоритетных направлений модернизации экономики проблемных территорий и вывода ее из депрессивного состояния объективно возникает необходимость в комплексном исследовании всего множества факторов и условий, воздействующих на эффективность функционирования такой большой и сложной системы как регион. Это исследование, помимо обозначения целевых установок регионального развития, комплексной оценки ресурсного потенциала, должно быть направлено на обоснование и разработку инвестиционной политики и ее инновационной составляющей. Поскольку в условиях рынка эффективное развитие регионов не может осуществляться без четко выверенной инвестиционной политики, включающей выбор источников финансирования, формирование соответствующей институциональной законодательной и нормативно-правовой среды, организационно-управленческие структуры, ответственных за реализацию инвестиционной политики, привлечение инвестиций и работу с инвесторами. Фактически инвестиционная политика региона является структурированным комплексом мер и мероприятий по активизации инвестиционных процессов, обеспечивающих развитие территорий в устойчивом режиме, является базовым элементом системы регулирования регионального развития. Одной из ключевых задач инвестиционной политики становится формирование на территории региона благоприятного инвестиционного климата, во многом определяющего интенсивность притока капитала в региональную экономику. Инвестиционный климат характеризуется многими составляющими: диверсифицированность экономической среды, перспективы и тенденции социально-экономического развития, наличие целевых долгосрочных программ, уровень развитости рыночных отношений, финансового рынка и рынка инвестиционных услуг, устойчивость региональной власти, ее авторитетность, состояние политической поляризации населения, степень социальной напряженности и уровень преступности. Все это определяет благоприятный инвестиционный климат в качестве ключевого фактора эффективной реализации региональной инвестиционной политики, направленной на создание социально ориентированной инновационной экономики в проблемных регионах. Таким образом, практическая реализация процесса модернизации экономики региона должна быть обеспечена соответствующим притоком инвестиций посредством использования соответствующих механизмов в рамках региональной инвестиционной политики Петросянц В.З., Петросянц Д.В.. Инновационный путь модернизации экономики Дагестана // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. - № 2. .

Представляются крайне важным аспектом модернизации экономики проблемных регионов и вопросы, связанные с развитием общественных отношений. В недалеком прошлом считалось, что экономика определяет политику, что экономика - базис, а политика - надстройка. Но весь опыт «перехода от социализма к капитализму» показал, что именно политические решения, мораль, нравственность, культура оказывают очень сильное воздействие экономику. Они могут либо способствовать, либо препятствовать ее развитию. Именно эти вопросы в реалиях современности становятся одними из ключевых в развитии и модернизации экономики проблемных регионов, именно здесь кроется значительный потенциал экономического роста.

Размещено на Allbest.ru