Информационное обеспечение социально-экономического и инновационного развития России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Погребняк А.О.

ведущий специалист-эксперт Роскомнадзора, аспирант Финансового университета

Функционирование государства, его экономической, социальной, политической сфер в значительной степени зависит от эффективности функционирования технической и технологической базы информационного пространства. Анализ существующего уровня использования информационных технологий (ИТ) во всех сегментах государственной инфраструктуры показал необходимость создания и применения новых ИТ более высокого уровня.

Началом работ государственных органов власти и органов местного самоуправления по применению современных ИТ можно считать принятие федеральной целевой программы "Электронная Россия 2002-2010 гг.".

Следует отметить, что данная целевая программа по итогам была признана не реализованной. Развитие информационного общества в России, по сравнению с другими странами, происходило значительно медленней. В этой связи государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий исходя из убеждения в том, что социальную значимость имеют не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу. С этой целью была разработана государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)".

Это первая государственная программа, в которой обозначился переход к программным принципам формирования бюджета страны. Впоследствии в нее были внесены изменения в связи с новым подходом государства к бюджетированию.

При подготовке Программы Министерство связи и массовых коммуникаций РФ руководствовалось "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года" и "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" (далее Стратегия), учитывало мировой опыт подобных программ, а также текущее состояние отрасли и рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Стратегия охватывает все отрасли и сферы деятельности, планируется, что она должна решить задачи более высокого уровня - модернизации экономики и общественных отношений, а также обеспечения конституционных прав граждан. Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Министерство контролирует все государственные расходы в этой сфере, требует осуществления централизованного их расхода и недопущения дублирования расходуемых средств.

В Стратегии предусмотрены следующие направления деятельности:

· создание электронного правительства;

· преодоление цифрового неравенства;

· развитие новых технологий связи.

Основными принципами являются следующие:

· результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу гражданам, бизнесу, обществу;

· повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных для населения сервисах (запись на прием к врачу через Интернет, оплата штрафов с мобильного телефона и др.).

Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами - государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Ключевые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах - "Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы" и Указе Президента РФ "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, являются:

* снижение избыточного государственного регулирования;

* повышение качества государственных услуг;

* повышение эффективности органов власти;

* повышение информационной открытости.

В рамках проведения административной реформы были сформулированы требования и начата работа по созданию электронного правительства.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В настоящее время разработаны и функционируют следующие ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства.

1. Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

2. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

3. Национальная платформа распределенной обработки данных.

4. Единая система идентификации и аутентификации в информационных системах, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (ЕСИА).

5. Информационная система головного удостоверяющего центра.

6. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Единый Портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает возможность для заявителей подавать заявления на получение государственных услуг в электронной форме, а также информацию о ходе и результатах рассмотрения заявлений.

С 9 июня 2014 г. у пользователей появилась возможность упрощенной регистрации. Зарегистрироваться можно на Едином портале госуслуг при помощи мобильных устройств, или только по адресу электронной почты. При упрощенной регистрации пользователю доступны лишь приоритетные услуги портала.

По состоянию на 2013 г. на Едином портале размещена информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача заявлений в электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и муниципальным услугам. На Портале зарегистрировались более 3,3 миллионов пользователей, которые подали более 6 млн. заявлений на оказание федеральных, региональных и муниципальных услуг.

По итогам 2014 г. Россия заняла 27 место в мире в рейтинге электронного правительства ООН, улучшив свои позиции на 32 пункта - в прошлом рейтинге она находилась на 59-м месте.

Американские специалисты в области "паблик рилейшнз" Т. Хант и Дж. Груниг выделили четыре основные исторически сложившиеся модели связей с общественностью. Более применима к органам власти и управления России "двусторонняя симметричная" модель, которая предполагает систематическое информирование граждан со стороны органа власти о своей деятельности для улучшения взаимопонимания между органом власти и общественностью и своевременного предотвращения возможных конфликтных ситуаций. Данная модель в наибольшей степени отвечает интересам демократического государства, так как общественность косвенно принимает участие в управленческом процессе. Соответственно, эта модель наиболее эффективна для социального государства и, что немаловажно, - наиболее этична.

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение обязанностей должностных лиц, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени. При эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих -- до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин может решить свою проблему в среднем за 20 минут и госслужащий -- в среднем за 15--20 минут.

1 июля 2014 г. вступило в силу положение Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым региональные органы власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств.

Бюджетные расходы на управление также должны быть оптимизированы.

Информационные системы (ИС) в настоящее время используются во всех структурах государственной власти и местного самоуправления.

Организация формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем (ФГИС) - одна из новых задач, которая решалась Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) с 2010 г. электронный правительство информационный муниципальный

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" Роскомнадзор назначен оператором реестра федеральных государственных информационных систем.

Реестр ФГИС обеспечивает полный учет всех действующих федеральных государственных информационных систем, государственный контроль за своевременностью актуализации записей реестра о них, а также обеспечивает информированность представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, граждан и организаций о действующих информационных системах и их содержании.

В 2010 г. Роскомнадзор приступил к осуществлению полномочий по регистрации ФГИС. В I квартале 2010 г. была разработана и введена в эксплуатацию информационная подсистема, обеспечивающая ведение реестра ФГИС.

По данным на 31 декабря 2010 г., ФГИС зарегистрировала 31 ведомство, в том числе МИД России -- 6, Федеральное агентство водных ресурсов -- 4, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору -- 4. Актуальные данные из реестра ФГИС предоставляются в Минкомсвязь России в целях проведения экспертиз планов информатизации государственных органов.

На официальном сайте Роскомнадзора размещены интерактивные формы электронных заявок на регистрацию, отмену регистрации, актуализацию и получение выписок из реестра ФГИС, а также сам реестр ФГИС. По состоянию на начало 2015 г. было зарегистрировано 41 ФГИС (рис. 1). Всего в реестре ФГИС в 2014 г. было актуализировано сведений по 340 ФГИС. Все заявки, поступившие в Роскомнадзор, были поданы с использованием электронных сервисов.

Рисунок 1. Количество зарегистрированных федеральных государственных информационных систем (ФГИС) по кварталам 2014 г.

Обмен информацией осуществляется посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, созданной Минкомсвязи России. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют сервисные центры Президента РФ, Совета Безопасности РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти.

Таким образом, решение задачи развития государственных и муниципальных услуг с использованием новейших достижений в области высоких технологий является одной из важнейших функций государственного управления и должно носить системный, комплексный характер.

В целях придания большей открытости проверок бизнеса будет создан единый федеральный портал, на котором каждая проверка будет иметь индивидуальный номер, и сразу будет видно, кто ее инициировал, в отношении кого она проводилась, какие мотивы были у проверяющего органа и, самое главное, какие результаты получены в ходе этой проверки.

Экономия, которую можно получить при интенсификации использования информационных технологий, формируется за счет:

- сокращения операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени, а также снижения затрат на помещения, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;

- сокращения бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции, что позволяет уменьшить соответствующие затраты в 1,5--4 раза;

- повышения эффективности работы учреждения из-за увеличения числа обработанных заявлений, повышения собираемости налогов, лучшей защиты интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;

- косвенного экономического эффекта от снижения потерь времени физических и юридических лиц;

- косвенного экономического эффекта от содействия развитию бизнеса и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Размещено на Allbest.ru