Методика проведения мониторинга процесса реализации стратегии и программ социально-экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воронежский государственный университет

Методика проведения мониторинга процесса реализации стратегии и программ социально-экономического развития региона

Рисин И.Е. д.э.н., профессор,

зав. кафедрой региональной экономики

и территориального управления

Эйтингон В.Н.

к.э.н., профессор, зав. кафедрой

экономики труда и основ управления

Мониторинг является одним из ключевых инструментов преодоления «стратегического разрыва» между целями и практикой территориального управления. Его результаты востребованы в обоснованной коррекции значений и состава показателей стратегических целей, выборе (обновлении) мер их достижения.

Мониторинг следует рассматривать как систему оценки движения к стратегическим целям. В каждом конкретном периоде такая оценка показывает соотношение запроектированной и фактической скоростей движения (см. рис. 1). Фактическая скорость может оказаться недостаточной для достижения поставленной цели, что требует поиска новых организационных и ресурсных решений. Фактическая скорость может оказаться выше запроектированной, что требует изучения и оценки оснований такого опережения, чтобы использовать его в интересах ускорения социально-экономического развития субъекта РФ.

a₂

а_t

а₁

t₀ t1 tn

Рисунок 1. Оценка скорости движения к цели

Условные обозначения: А - стратегическая цель (показатель), t₀ - базовый период (год), t_n - стратегический период (год), а_t, а₁, а₂ - уровень показателя в текущем периоде, t₁ - по плану (а_t) или достигнутый (а₁ и а₂).

Вектор t₀ - А задает скорость движения к стратегической цели. В социально-экономической системе он не может быть равновесным (равновеликим). Скорость движения будет колебаться в каких-то пределах. Задача мониторинга - оценить допустимость этих колебаний.

В показанных на рис. 1 примерах скорость последующего движения по вектору а₁А, при котором цель может оказаться недостижимой (трудно достижимой). Возникает угроза реализации стратегического плана. Между тем, мониторинг не может рассматриваться как способ освобождения от ответственности. Отсюда - поиск организационных и ресурсных решений.

В случае с а₂ надо оценить основания опережения, чтобы использовать их в интересах ускорения развития системы, может быть - с постановкой нового (более высокого) значения А.

Следует отметить, что состав задач мониторинга включает:

? выявление соответствия плановых и фактических значений показателей целевой функции Стратегии развития региона;

? идентификацию и анализ причин, определяющих траекторию развития региона;

? определение новых возможностей и угроз развитию региона;

? трансформацию полученной информации в конкретные задачи стратегического, среднесрочного, оперативного управления, определяющие принятие новых организационных и ресурсных решений.

В составе принципов организации мониторинга следует назвать:

? репрезентативность информационного обеспечения управления реализацией Стратегии и Программ («настройка» системы мониторинга на сбор статистически значимых данных, позволяющих адекватно оценить изучаемые условия, процессы, результаты);

? объективность (отражение в информационной базе мониторинга реальных условий и результатов функционирования социально-экономической системы региона);

? системность и комплексность (предполагает учет действия условий и факторов разной природы, выявление их взаимосвязей, системное отражение значений параметров «входа» и «выхода»);

? целенаправленность (ориентация мониторинга на совершенствование информационно-аналитической поддержки процесса принятия управленческих решений);

? организационное включение мониторинга в процессе территориального управления (определяет необходимость постановки задач мониторинга на основе определения целей и направлений развития региона);

? институционализация правового и организационного обеспечения мониторинга (предполагает наделение конкретного подразделения администрации региона полномочиями и ответственностью за проведение мониторинга);

? сочетание непрерывности и периодичности (предусматривает регулярное наблюдение за региональным развитием и его результатами, а также расчет и анализ показателей в определенные промежутки времени);

? сопоставимость показателей во времени (его соблюдение необходимо, чтобы отслеживать динамику и выявлять тенденции процессов социально-экономического развития региона);

? открытость и прозрачность (предполагает транспарентность информации, отражающей состояние и динамику развития социально-экономической системы региона, а также доступность результатов мониторинга для заинтересованных групп потребителей).

Ключевой элемент мониторинга - система показателей социально-экономического развития региона, которая должна включать, во-первых, показатели абсолютные (объемные характеристики) и относительные, во-вторых, финансовые и немонетарные.

Система показателей мониторинга социально-экономического развития региона ориентирована на различные группы потребителей, в том числе - органы власти разных уровней; субъекты хозяйствования; домохозяйства; институты гражданского общества.

В ее составе:

? целевые индикаторы, установленные Стратегией социально-экономического развития региона;

? показатели, утвержденные Программами социально-экономического развития региона;

? показатели эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Система показателей мониторинга должна обеспечить оценку:

? достигнутого уровня социально-экономического развития региона;

? хода реализации Программ социально-экономического развития региона;

? эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В характеристике организационного механизма мониторинга следует обратить внимание на следующие моменты:

1. В мониторинге Стратегии и Программ социально-экономического развития региона участвуют структурные подразделения его администрации (ИОГВ), ответственные за реализацию мероприятий и достижение значений плановых показателей, одно из которых определяется в качестве координатора деятельности по проведению мониторинга (в дальнейшем - координатор).

2. Структурные подразделения администрации представляют координатору в сроки:

? до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий, предусмотренных Стратегией и Программами развития региона;

? до 30 апреля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Стратегии и Программ в курируемой сфере, содержащую данные о достижении плановых значений показателей, а также пояснительную записку о причинах отставания фактических значений показателей от плановых и факторах, обеспечивших опережающее развитие.

3. Структурные подразделения администрации несут ответственность за:

? достоверность информации;

? доступность информации;

? своевременность ее передачи координатору.

4. Координатор:

? проверяет достоверность полученной информации;

? запрашивает дополнительную информацию (с обоснованием запросов);

? производит оценку деятельности структурных подразделений администрации по реализации Стратегии и Программ социально-экономического развития региона;

? подготавливает для представления главе исполнительной власти региона отчет о ходе реализации Стратегии и Программ, содержащий сводную информацию о соответствии плановых и фактических значений показателей, и проект поручений главы руководителям ИОГВ и структурных подразделений правительства области;

? предоставляет ежегодный отчет о реализации Стратегии и Программ, в орган законодательной власти региона;

? размещает на Портале администрации региона в сети Интернет информацию о реализации Стратегии и Программ, доступную для любых категорий пользователей.

5. Результаты мониторинга могут явиться основанием для обоснованной корректировки Стратегии и Программ, включая показатели и меры по их достижению.

Основанием для корректировки показателей Стратегии и Программ могут служить:

? изменения условий и факторов развития области, носящие объективный характер;

? цели и задачи Стратегии и Программ социально-экономического развития РФ и поручения Президента и Правительства России, расширяющие зону ответственности Воронежской области;

? необходимость и возможность изменения скоростей реализации целей (показателей), поставленных в Стратегии и Программах.

Не могут рассматриваться в качестве оснований для корректировки Стратегии и Программ:

? невыполнение поставленных в Стратегии и Программах задач (недостижение плановых значений показателей);

? субъективные интересы исполнений Стратегии и Программ.

Процедура корректировки показателей Стратегии и Программ включает:

? подготовку предложений структурных подразделений, ответственных за их выполнение;

? рассмотрение предложений координатором, в том числе с привлечением экспертного сообщества;

? представление докладной записки о признанных целесообразными предложениях главе исполнительной власти региона;

? представление предложений о корректировке в случае признания их целесообразными главой исполнительной власти региона и правительством региона в законодательный орган государственной власти.

Результаты мониторинга являются основанием для применения мер поощрения и наказания работников администрации региона.

мониторинг региональный экономический

Список источников

1. Эйтингон В.Н. Мониторинг и преодоление стратегических разрывов // Материалы 3 международной научной конференции «Стратегии и ресурсы развития крупных городов России». - Воронеж, 2012. - С. 142-143.

2. Проект Методики проведения мониторинга процесса реализации Стратегии и Программы социально-экономического развития Воронежской области. Отчет по НИР, дог. №12/13-51 от 1.07.13. ВМ. 2013. Исполнители: Рисин И.Е., Эйтингон В.Н.

Размещено на Allbest.ru