Стратегия развития образования в контексте безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная программа «Развитие образования»

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Самойлов В.Д.

В эпоху глобализации мировых процессов и международных политических отношений формируются новые угрозы и риски для развития личности, семьи, общества и государства в различных сферах их жизнедеятельности. Государственная политика России в сфере обеспечения ее безопасности с мая 2009 г. распространяется на 11 основных сфер, в том числе сферу науки и образования Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. - М., 2009. - 19 мая..

При этом Россия выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия со странами Европейского союза, включая последовательное формирование общего пространства в сфере образования и науки. Условия сложившейся в России социально-образовательной среды соответствуют принципам ратифицированной Российской Федерацией Болонской декларации Европейское пространство образования создано 19 июня 1999 г. в г. Болонье (Франция) представителями 29 стран. В реализации Болонской декларации участвуют 47 стран (Россия - с сентября 2003 г.)., созданной нормативной правовой базе Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 // СЗ РФ, 2010, № 21, ст. 2603..

Вместе с тем в целях предотвращения угроз безопасности страны необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить качество работы должностных лиц органов государственной власти посредством формирования эффективных механизмов их взаимодействия с гражданским обществом для реализации российскими гражданами права на доступное образование Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. - М., 2012. - 30 декабря..

Новый закон в сфере образования устанавливает гарантии общедоступности и бесплатности согласно Федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня россиянин получает впервые (ч.3. ст. 5 «Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в России»).

Вместе с тем в процессе обеспечения своей безопасности Россия сосредоточивает усилия и ресурсы на науке, технологиях и образовании в качестве приоритетов своего устойчивого развития. Причем обеспечению безопасности в области повышения качества жизни россиян призвана способствовать доступность современного образования.

В то же время для противодействия угрозам безопасности страны в области повышения качества жизни россиян силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества совершенствуют государственно-частное партнерство. Все более укрепляется материально-техническая база образовательных учреждений.

В связи с этим для обеспечения безопасности за счет своего экономического роста Россия основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования. В интересах противодействия угрозам в указанной области силы обеспечения национальной безопасности страны взаимодействуют с институтами гражданского общества в части поддержки государственной социально-экономической политики по формированию системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов, усиления интеграции науки, образования и производства. ресурс образование стратегический бюджет

В Стратегии национальной безопасности России до 2020 г. пятая глава посвящена различным аспектам науки, технологиям и образованию. Далее представляется обоснованным рассмотреть основные узловые аспекты.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются (п. 66 Стратегии), с одной стороны, развитие научных и научно-технологических государственных организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества экономики страны и потребности ее обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития инновационной системы; с другой - повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования людей, профессиональных качеств высококвалифицированных кадров за счет доступности конкурентоспособного образования.

Как показывает оценка современной социальной ситуации, негативное воздействие на обеспечение безопасности страны в сфере науки, технологий и образования оказывают такие факторы, как:

а) отставание в переходе на перспективный технологический уклад;

б) продолжающаяся зависимость от поставок импортного научного оборудования, приборов, стратегических материалов;

в) передача в зарубежные страны конкурентоспособных отечественных технологий (как правило, несанкционированным путем);

г) часто необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России;

д) слабая мотивация отечественных ученых в области инноваций;

е) низкий уровень социальной защищенности профессорско-преподавательского и педагогического состава;

ж) снижение качества общего среднего образования, а также профессионального начального, среднего и высшего образования.

В принципе наука и образование составляют содержание или основные аспекты каждого вида национальной безопасности страны. Например, в области технологической безопасности приоритетом инновационного развития российской экономики определены фундаментальная и прикладная наука и образование, совершенствуется федеральная контрактная система и система госзаказа на подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развивается государственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаются благоприятные условия для интеграции науки, образования и промышленности.

Весьма актуальным для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования с начала 2013 г. является введение контроля за деятельностью на территории России десятков тысяч различных некоммерческих организаций, финансируемых из-за рубежа. В связи с этим силы обеспечения безопасности страны во взаимодействии с институтами гражданского общества стремятся осуществлять воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивать эффективность государственно-правового регулирования в интересах интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

В среднесрочной перспективе и обстановке неопределенного будущего выработка и принятие решений по вопросам безопасности России в сфере науки, технологий и образования может достигаться различными способами:

- посредством формирования комплекса целевых фундаментальных и прикладных исследований и его государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения реализации национальных проектов России в образовании, здравоохранении, строительстве жилья, сельском хозяйстве под эгидой демографического мега-проекта;

- разработки и реализации планов создания необходимого количества учебных заведений для подготовки востребованных их выпускников не только на федеральном, но и на региональном, а также местном уровнях;

- формирования пространственно разнесенной сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, способных обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов для работы в сфере науки и образования, в интересах разработки конкурентоспособных технологий и образцов отечественной наукоемкой продукции, организации перспективного наукоемкого производства;

- в более отдаленной перспективе следует добиться активного участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности. Для этого следует поощрять выход российской научной продукции, не затрагивающей вопросы государственной тайны, на международный уровень, патентование перспективных разработок, промышленных образцов и моделей отечественных ученых.

Несмотря на наличие разнообразных методик оценки качества учебы, эффективности функционирования образовательных учреждений и научных организаций, в целом системы образования, оценка состояния безопасности российского государства в рассматриваемой сфере включает определение уровня обеспеченности потребными ресурсами образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта. В связи с этим рассмотрим объемы и структуру расходов Минобрнауки России по разделу 07 «Образование» закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» (табл. 1) Клячко Т. Как федеральный бюджет планирует финансировать образование // Вопросы экономики. - М., 2012. - 21 декабря..

Таблица 1 Расходы федерального бюджета на образование
в 2013 - 2015 гг. (тыс. руб.)

Постепенное сокращение расходов на образование соответствует общемировой тенденции, наметившейся на фоне финансового кризиса (например, в Финляндии - 5,9 %, в 2009 - 6,3 %). Однако, если в 1998 г. в России было 20 млн. школьников, то к 2015 г. их количество может сократиться до 13,8 млн. чел.; если в 2008 г. в вузах обучалось 7,5 млн. студентов, к 2020 г. их оценочно 4,6 млн. чел.

Анализ расходов федерального бюджета на образование показал, что их доля в ВВП России составит 0,91 % в 2013 г., 0,74 % - в 2014 г. и 0,69 % - в 2015 г. Отсюда сокращение доли расходов на российское образование в ВВП страны составит почти 25 %.

Кроме того, в 2013 - 2015 гг. в федеральном бюджете преобразована структура расходов по уровням образования: а) к 2015 г. более чем в 3 раза сокращен удельный вес расходов на общее образование - с 11,1 % до 3,3 %; на молодежную политику в 4,5 раза; на начальное и среднее профессиональное образование увеличение составляет 0,1 %; на дошкольное образование сокращается с 1,2 % до 1,0 %. Относительно стабильными являются расходы на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (табл. 2).

Таблица 2 Структура расходов федерального бюджета России на образование в 2013 - 2015 гг., в процентах

Таким образом, образование является одним из основных факторов безопасности российского государства. В современной системе образования многое из предшествующего отечественного опыта утрачено, а привнесенные с сентября 2003 г. «болонские инновации» отражают результаты погони за европейскими стандартами. По существу, уровень современных бакалавров по многим направлениям их подготовки в лучшем случае соответствует подготовленности выпускников советской школы - общепрофессиональной, которые по окончании школы могли законно управлять автомобилем, работать на токарных и слесарных станках, грамотно вести домашнее хозяйство, шить, кроить и т.д.

Вместе с тем ориентирование системы образования на многообразие реализуемых образовательных программ на уровне общего образования имеет, по нашей оценке, негативные последствия для перспектив подготовки отечественных специалистов - профессионалов среднего и высшего уровня. Кроме того, особую озабоченность вызывает «штампование» псевдоученых, тех, кто с вузовской скамьи, не имея практического опыта, вливается в армию пожелавших стать аспирантами или адъюнктами. Отсюда обесценивание труда истинно научных работников и педагогов - дидактов (с 1 сентября 2013 г. - педагогических работников). В любом случае представляется необоснованным увлечение в России высшим образованием в ущерб обязательному общему.

Размещено на Allbest.ru