Роль, место и значение региональных особых экономических зон в создании национальной инновационной системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс

РОЛЬ, МЕСТО И ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОЭЗ В СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Богма Н.Е.

Самостроенко Г.М.

г. Орёл

В настоящее время необходимым условием успешного развития России является достижение качественных изменений как в самой структуре экономики, так и в представлениях руководства страны на всех уровнях об адекватных тактических действиях по достижению стратегических целей. Одно из направлений этих действий - создание эффективной национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность рыночных институтов, деятельность которых заключается в продуцировании и последующей коммерциализации прогрессивных знаний.

В целом схема формирования национальной инновационной системы представляет собой следующую последовательность действий:

1) проведение фундаментальных исследований и разработок по различным сферам деятельности;

2) проведение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям, утверждаемым на государственном уровне;

3) разработка, на основе полученных результатов новых технологий и их коммерциализация.

Государственная поддержка инновационной деятельности заключается в формировании общей политики, её законодательном обеспечении, создании новых финансовых механизмов, кадровом обеспечении, развитии частно-государственного партнерства. Выступая в качестве субъекта инновационной деятельности, государство финансирует фундаментальные исследования, частично - прикладные разработки, инфраструктуру и выпуск наукоёмкой продукции в части, касающейся реализации конституционных функций, в первую очередь, обеспечения безопасности.

Одним из направлений деятельности государства по построению национальной инновационной системы является создание особых экономических зон. Значение особых экономических зон в этом процессе трудно переоценить. Оно заключается в формировании точек роста на специально выделенных территориях за счет привлечения инвестиций на льготных условиях. Кроме этого, ОЭЗ являются ключевым элементом национальной инновационной системы страны в разрезе конкретных территорий.

Создание ОЭЗ регламентируется федеральным законом № 116-ФЗ Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС «Гарант».. Согласно данному закону, ОЭЗ определяется как территория, на которой применяется особый режим предпринимательской деятельности. Основная цель создания ОЭЗ - развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития туристической и логистической инфраструктуры.

Законом определены такие типы ОЭЗ, как технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные и портовые. В их границах предусмотрены специфические условия работы субъектов инновационной деятельности, а также установлен особый налоговый и таможенный режим.

Всего три особые экономические зоны в стране были созданы в 2012 году: экономический инновационный инвестиционный маркетинг

- ОЭЗ промышленно-производственного типа «Моглино» на территории Псковского района Псковской области;

- ОЭЗ технико-внедренческого типа «Иннополис» на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан;

- ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Калужской области.

На начало 2013 г. на территории Российской Федерации было создано уже 27 особых экономических зон всех четырех типов, в том числе:

- шесть особых экономических зон промышленно-производственного типа (в Республике Татарстан, Липецкой области, Самарской области, Свердловской области, Псковской области и Калужской области);

- пять особых экономических зон технико-внедренческого типа (в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г. Томске, в г. Дубне Московской области, Республике Татарстан);

- тринадцать особых экономических зон туристско-рекреационного типа (в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республики Адыгея, состоящий из семи ОЭЗ);

- три особые экономические зоны портового типа (в Ульяновской и Мурманской областях, Хабаровском крае).

Опыт создания и функционирования ОЭЗ позволил выявить необходимость корректировании имеющейся нормативно-правовой базы. Новеллой сегодняшнего дня в развитии института особых экономических зон в России является проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный Департаментом особых экономических зон и проектов регионального развития, разделяющий ОЭЗ на федеральные и региональные, с различным порядком создания и функционирования, объемом льгот и преференций. В проекте предусматриваются также понятия промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических парков, которые являются формами региональных особых экономических зон.

По заявлениям разработчиков проекта, его принятие позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность федеральных особых экономических зон, снизить бюджетные расходы на строительство объектов таможенной инфраструктуры, а также распространит действие механизма особых экономических зон на региональный уровень.

Следует отметить наличие в стране определенного опыта создания ОЭЗ регионального типа. В регионах создаются и функционируют промышленные парки и технопарки и реализуются крупные инвестиционные проекты, получающие определенную господдержку, распределяемую органами власти субъектов федерации. При этом каждый регион самостоятельно определял формы и организационную структуру региональных особых экономических зон.

К сожалению, не все ОЭЗ, в том числе и региональные, на территории России показывают положительную динамику развития. Некоторые из них уже прекратили свое существование (например, зона экономического благоприятствования «Агидель» в республике Башкортостан), ряд других успешно функционирует (Липецкая область, Калужская область). Досрочно прекратила существование особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района Калининградской области, пока еще не выполнена задача по насыщению российского рынка качественными туристическими услугами посредством туристско-рекреационных зон. Не обеспечил ожидаемого эффекта и проект создания игорных зон.

На наш взгляд, это связано с существующей методологией проектирования национальной инновационной системы. Так, при проектировании особых экономических зон как элемента НИС и выборе территории для их размещения акцент смещен на обеспечение экономического роста за счет привлечения инвестиционных ресурсов. Вместе с тем недостаточное внимание уделяется насущным потребностям самих территорий, а также проживающего здесь населения, что, на сегодняшний день, является движущей силой инновационной экономики в цивилизованном демократическом обществе.

Инновационная деятельность должна ориентироваться именно на потребности конкретных мест и реализовываться как через масштабные проекты по созданию институтов НИС, лежащих в основе инновационного развития всей экономики, так и через малый и средний бизнес, в наибольшей степени приближенный к конечному потребителю инновационных продуктов. Отличительной особенностью такого подхода к проектированию региональных ОЭЗ и выбора места для их размещения является то, что этот процесс должен учитывать потребности конкретной территории, бизнеса и населения в конкретной инновационной продукции и услугах. Тем самым, региональные и местные органы власти будут точно знать, в чем заинтересованы инвесторы, и как эти интересы могут быть удовлетворены на данной территории в рамках ОЭЗ.

Таким образом, для достижения такого взаимопонимания, создающего благоприятную почву для взаимодействия, необходимо применение инструментов инновационно-инвестиционного маркетинга территории, представляющего собой социальный процесс, направленный на удовлетворение потребностей территории в инновациях различного вида на основе выявления конкурентных преимуществ места с целью привлечения инвестиционных ресурсов для развития инновационного сектора экономики региона.

При проведении первого конкурса по отбору заявок на создание ОЭЗ Министерство экономического развития руководствовалось законодательно прописанными требованиями к регионам-участникам конкурса. В перечень указанных условий были включены:

- финансовые возможности региона;

- наличие и доступность транспортной инфраструктуры (автомобильное и железнодорожное сообщение, аэропорты);

- обеспеченность муниципального образования, в котором расположен участок, образовательными учреждениями;

- наличие в регионе квалифицированных трудовых ресурсов;

- уровень развития технико-внедренческой деятельности на территории муниципального образования;

- развитость объектов инновационной инфраструктуры на территории муниципального образования.

В результате победителями стали регионы, имеющие положительную динамику социально-экономического развития, такие как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Липецк, Томск. Однако в последнее время ОЭЗ стали создаваться в местах, явно не соответствующих перечисленным требованиям. Примерами служат ОЭЗ в Тольятти, вся жизнь в котором зависит от деятельности градообразующего предприятия автомобилестроения, а также проект по созданию ОЭЗ в Рязанской области, являющейся депрессивным регионом Центральной России. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что перечень обозначенных выше условий негласно дополняется.

В данном случае мы видим объективный переход от требований к территориям к нуждам территорий. В связи с этим становится очевидным, что применение инструментов инновационно-инвестиционного маркетинга территорий является обоснованным и необходимым.

В этом контексте региональная особая экономическая зона на конкретной территории может рассматриваться как объект, предоставляющий свои возможности как внешним, так и внутренним потребителям.

Внешними потребителями выступают:

1) федеральное правительство, заинтересованное в экспорте созданной в ОЭЗ высокотехнологичной продукции;

2) иностранные инвесторы, а также российские инвесторы из других регионов, принявшие решение стать резидентами ОЭЗ с целью налаживания своего бизнеса на льготных условиях;

3) люди, пребывающие в ОЭЗ из других регионов целью трудоустройства;

4) физические и юридические лица, использующие товары, произведенные резидентами ОЭЗ.

Что касается внутренних потребителей, то к ним относятся:

1) региональные и муниципальные органы власти, решающие при помощи ОЭЗ экономические и социальные проблемы региона и муниципалитета (инвестиции, развитие инфраструктуры, рост ВРП, снижение безработицы, формирование положительного имиджа территории);

2) хозяйствующие субъекты различных форм собственности, получающие возможность налаживания деловых контактов с резидентами ОЭЗ;

3) население, получающее доступ к новым рабочим местам, объектам транспортной и социальной инфраструктуры, развитие которых является обязательным следствием создания ОЭЗ.

При этом чтобы эффективно продвигать территорию, желающую стать ОЭЗ, или уже являющуюся ОЭЗ, необходимо выявить лиц и организации, которые вовлечены в процесс принятия решения о создании или участии в ОЭЗ, а также используемые ими критерии и стереотипы при принятии решения.

Один из принципиальных вопросов маркетинга территорий - осмысление того, как и на основании чего осуществляют выбор их потребители - реальные и потенциальные. В маркетинге известно как минимум шесть основных категорий лиц, так или иначе участвующих в процессе принятия решения, воздействующих на него Панкрухин А.П. Маркетинг: учеб. для студентов, обучающихся по специальности 080111 - «Маркетинг». - 5-е изд., стер. - Москва: Омега-Л, 2007. - 656 с..

Применительно к маркетингу территории, претендующей на получение статуса ОЭЗ, таковыми являются:

1) инициатор - Глава муниципального образования;

2) фигура влияния - Губернатор;

3) лицо, принимающее решение - Минэкономразвития;

4) согласователь - Председатель Правительства;

5) покупатель - региональные и местные органы власти;

6) пользователь - потенциальные резиденты ОЭЗ, население территории.

Инициатором создания на той или иной территории особой экономической зоны должен выступать Глава муниципального образования. При этом на основе выявленных местной властью потребностей территории определяются ее конкурентные преимущества и перспективные направления инновационной деятельности, развитие которых в рамках ОЭЗ будет способствовать привлечению инвестиционных ресурсов и социально-экономическому развитию территории, направленному на удовлетворение выявленных ранее потребностей в инновационной продукции, технологиях, инфраструктурных объектах, новых рабочих местах.

Кроме того, для успешного функционирования ОЭЗ местные и региональные органы власти должны выявить потребности потенциальных резидентов путем анализа тенденций развития отечественного и зарубежного рынка инновационной продукции, динамично развивающихся видов экономической деятельности. Такая работа позволит сопоставить потребности и возможности территории с потребностями потенциальных инвесторов, и, следовательно, грамотно обосновать специализацию особой экономической зоны.

Таким образом, в процессе развития института региональных особых экономических зон как элемента НИС, выборе их месторасположения и специализации, во главу угла необходимо ставить потребности мест, выявление которых должно происходить с использованием инструментов инновационно-инвестиционного маркетинга территорий. Тем самым региональные особые экономические зоны займут место, соответствующее их роли и значению в создании эффективной национальной инновационной системы России.

Размещено на Allbest.ru