Трудовой потенциал России и риски старения населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трудовой потенциал России и риски старения населения

к.э.н., в.н.с. Семеко Г.В.

Развитие трудового потенциала России неразрывно связано со сложившейся демографической ситуацией. В настоящее время реальную экономическую угрозу представляет процесс старения населения, который ведет к ухудшению соотношения между возрастными группами, изменениям в трудовой структуре населения. В итоге возникает риск дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, нагрузки на системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, роста расходов государственного бюджета т.д.

Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7%. В настоящее время (по состоянию на 1 января 2012 г.) почти каждый восьмой россиянин (18276 тыс. чел., т.е. 12,8% жителей страны) находился в возрасте 65 лет и старше Рассчитано по: Росстат. Распределение населения Российской Федерации по возрастным группам. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#..

Численность населения в возрасте старше трудоспособного имеет тенденцию к росту. По состоянию на 1 января 2012 г. в России насчитывалось 32433 тыс. чел. старше трудоспособного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) против 27621 тыс. в 1990 г. Численность жителей в трудоспособном возрасте уменьшилась с 90157 тыс. чел в 2006 г. до 87055 тыс. чел. в 2012 г., т.е. на 3,56% Там же.. Одновременно происходит сокращение численности населения в трудоспособных возрастах и соответственно рост среднего возраста потенциальных работников. Этот процесс идет давно. В 1970 г. численность младшей группы населения в трудоспособном возрасте (16-29 лет) была в 1,9 раза больше численности его старшей группы (45-54 года для женщин и 45-59 лет для мужчин). К началу 1990-х годов это соотношение сократилось примерно до 1,5 и некоторое время оставалось стабильным. Но с начала 2000-х годов старение возобновилось и теперь будет идти безостановочно. Увеличение численности жителей в возрасте старше трудоспособного ведет к значительным деформациям возрастной пирамиды населения России.

По прогнозам численность младшей возрастной группы останется практически неизменной, а численность старшей (более 60 лет) в ближайшие 50 лет будет расти при снижении численности населения трудоспособного возраста. По оценкам экспертов, между 2050 и 2060 г. численность старшей группы достигнет максимума - 39 млн. человек, а группы в трудоспособном возрасте, напротив, минимума - 64 млн. Кудрин А., Гурвич Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. - М., 2012. - № 3 - С. 54.

По прогнозам Росстата, в предстоящем десятилетии перечисленные выше тенденции, характеризующие старение населения в Российской Федерации, сохранятся. По высокому варианту прогноза Росстата к началу 2021 г. доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения страны возрастет до 27,0%, а их численность достигнет 39,4 млн. человек. В 2020 г. ожидаемая продолжительность жизни составит для всего населения 75,7 лет, в том числе у мужчин - 70,6 лет, у женщин - 81,0 год.

В перспективе процесс старения населения России приобретет еще больший масштаб. Так, согласно официальному демографическому прогнозу в 2030 г. доля населения в возрасте 65 лет и старше возрастет до 18% (по наиболее оптимистическому варианту роста общей численности жителей России) и до 19,4% (по пессимистическому варианту) Гонтмахер Е. Проблема старения населения в России // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2012. - № 1. - С. 22..

По расчетам экспертов рейтингового агентства «Standard & Poor's», численность пожилых людей в России достигнет в 2030 г. 29% населения, а в 2050 г. - 39%. По данному показателю в 2050 г. Россия, по прогнозу, будет примерно на равных с такими развитыми странами, как США (35,0%), Великобритания (39,4), Австрия (39,0), Канада (42,0), Бельгия (42,5%). Более высокая доля пожилого населения прогнозируется в 2050 г. в Германии (58,1%), Греции (50,1), Италии (56,3), Южной Корее (61,0), Испании (56,9), Швейцарии (56,0) Global aging 2010: An irreversible truth. - Standard & Poor's. October 7, 2010. - Р. 29-31. - http://www.apapr.ro/images/stories/materiale/COMUNICATE/2010/2010%2031%20attach.pdf..

Снижение численности трудоспособного населения в сочетании с его старением может привести к замедлению темпов роста душевого ВВП Дмитриев М.Э. Долгосрочные вызовы на рынке труда в свете демографического кризиса // Х Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. Книга 3. - М.: Изд. дом ГУ-Высшей школы экономики, 2010. - С. 11-21. . Отсутствие притока рабочей силы затрудняет инвестиции в новые производства и технологические инновации, как минимум, по трем направлениям: старение население трудоспособный демографический

· во-первых, создание новых рабочих мест оказывается в зависимости от ликвидации существующих рабочих мест; если процесс ликвидации рабочих мест почему-либо не происходит, это препятствует и созданию новых рабочих мест;

· во-вторых, освоение новых компетенций в меньшей степени происходит за счет притока молодых кадров с современным образованием и в большей мере за счет переподготовки кадров в зрелых возрастах, обладающих устаревшими компетенциями; такая переподготовка не всегда может приводить к желаемому результату;

· в-третьих, как показали исследования, интенсивность инноваций тесно связана с ростом численности экономически активного населения и повышением его образовательного уровня. В этом контексте снижение численности трудоспособного населения России при относительно высоком стартовом уровне его образования может замедлять темпы роста инновационной активности и общие темпы экономического роста.

Из-за неблагоприятной половозрастной структуры и старения населения Россию ожидает колоссальное сокращение населения трудоспособных возрастов. К такому выводу пришли авторы доклада, подготовленного рабочей группой по семейной политике Экспертного совета при правительстве РФ и представленного на конференции в Минтруде России в июне 2013 г. По их оценкам к 2020 г. ожидается сокращение трудоспособного населения на 7-8 млн., к 2050 г. - более чем на 26 млн., что приведет к острейшим проблемам в экономике Смольякова Т. Роды на заказ // Российская газета. - М., 2013. - 20 июня. - http://www.rg.ru/2013/06/20/demografia.html..

Существуют различные способы восполнения нехватки рабочей силы, в том числе за счет трудовой иммиграции и привлечения различных категорий трудоспособных граждан, которые по каким-либо причинам не работают (уход за детьми, больными и престарелыми членами семьи и т.п.). Кроме перечисленных, имеется еще один, на наш взгляд, важный трудовой ресурс, который может и должен быть использован для преодоления «демографической ямы», - это желающие и способные трудиться люди пенсионного возраста.

Пенсионеры - достаточно многочисленная группа населения нашей страны. Численность пенсионеров по старости по состоянию на 1 января 2013 г. составила 23,4% населения, или 33,5 млн. чел. Рассчитано по: Росстат. Демография. - http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#; http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_p2.htm. Данная возрастная категория неоднородна и состоит не только из лиц, требующих опеки и поддержки, в том числе одиноких граждан, нуждающихся в определенных социальных услугах и материальной и финансовой помощи. Среди лиц пенсионного возраста немало активных людей, имеющих нереализованный социальный, в том числе трудовой, потенциал и нуждающихся в организации их занятости. По этой причине принимаемые в отношении пожилых людей меры должны быть дифференцированы в зависимости от их реальных потребностей.

Нельзя забывать и том, что для многих пенсионеров занятость важна в первую очередь для сохранения достигнутого уровня благосостояния, а порой и просто для более или менее достойной жизни. Зарплата является существенным подспорьем к небольшой пенсии, обеспечивая, по оценкам, до 2/3 всех доходов работающих пенсионеров.

На рынке труда человек в возрасте 60-65 лет и старше должен стать конкурентоспособным, а это означает, что должно создаваться больше рабочих мест, рассчитанных на лиц старшей возрастной группы. В этом вопросе, как представляется, определенную роль может сыграть государство, стимулируя создание таких рабочих мест с помощью комплексной системы специальных мер и механизмов. В частности, это может быть поощрение предпринимателей, которые не прибегают к возрастной дискриминации и нанимают возрастных работников, различными способами, в том числе путем предоставления налоговых льгот и скидок.

Предметом повышенного внимания государственных властей должны стать такие вопросы, как улучшение условий труда в целях продления активной жизни работников, а также крайне низкая цена труда, распространенность теневых форм его оплаты и в итоге - нищенское положение большой части работающих пенсионеров. Кроме того, государство должно более активно и целенаправленно помогать пожилым соискателям в поиске подходящей занятости, в прохождении профессиональной переподготовки и получении знаний и компетенций, востребованных на рынке труда. Еще один важный момент для пожилых людей, настроенных на продолжение профессиональной деятельности, это возможность получения защиты от неправомерных дискриминационных действий работодателей, которые стремятся избавиться от возрастных работников или отказывают им в приеме на работу.

К сожалению, у нас ситуация с возрастной дискриминацией (в западной литературе это выражается термином «эйджизм») остается крайне неблагополучной: хорошие опытные профессионалы, достигшие определенного возраста, оказываются просто никому не нужны.

Многие исследователи отмечают, что на рынке труда России существует (причем в большей степени, нежели за рубежом) дискриминация по отношению к пожилым группам населения. Дискриминация пожилых людей на рынке труда проводится практически в открытую. Достаточно зайти на сайты многочисленных рекрутинговых агентств, чтобы в этом убедиться: возрастные ограничения для претендентов на вакансии присутствуют почти во всех публичных объявлениях работодателей. Объявления, где возраст не имеет значения, встречаются крайне редко.

Уже привычными становятся нелегитимные отказы в приеме на работу и увольнения пожилых работников. На рынке труда пожилые люди могут рассчитывать в лучшем случае на низкооплачиваемую, малоквалифицированную и непрестижную работу, либо на трудоустройство «без трудовой книжки». В последние годы дискриминации по возрасту в нашей стране подвергаются уже те, кому около пятидесяти (подавляющее большинство работодателей хотят видеть у себя сотрудников до 45 лет). С проявлениями эйджизма сталкиваются, впрочем, и двадцатилетние.

К сожалению, в дискриминации лиц старшего возраста участвуют не только предприниматели. В определенной степени дискриминация старшей возрастной группы проявляется и в проводимой государством политике: все социальные, экономические и культурные проблемы пожилых людей, как правило, сводятся к оценке и регулированию расходов на социальное обеспечение пенсионеров. Крайне редко во внимание принимаются потенциальные трудовые возможности, профессиональный опыт и способности этой категории граждан, а также их положительное влияние на молодые и средние возрастные группы. Политика в отношении пожилых граждан базируется в основном на принципе «опекунства», т.е. обеспечения материальной, финансовой, медицинской помощи, социального обслуживания и т.п.

Недавно президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 2 июля 2013 г. N 162-ФЗ, запрещающий указывать работодателям в сообщениях о вакансиях дискриминационные требования - ограничения по полу, возрасту, семейному положению, национальности и др.

В этом документе предусматривается установление запрета на распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности. Отныне подобные нарушения влекут за собой наложение административного штрафа на граждан - в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц - от 3 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 15 тыс. руб.

По мнению разработчиков закона, сложившаяся сейчас на рынке труда ситуация нуждается в госрегулировании, поскольку зачастую найти работу не могут как квалифицированные соискатели - из-за пожилого возраста, так и молодежь - из-за отсутствия опыта работы. Авторы надеются, что благодаря новому закону такие кандидаты будут чаще ходить на собеседования, благодаря чему у них будет больше шансов произвести впечатление на работодателя и найти работу. Многие эксперты отмечают, что ничего принципиально нового в этом законе нет. Ограничения дискриминационного характеры были запрещены и до того, как был подписан указанный закон. Так, соответствующая норма зафиксирована в статье 19 Конституции РФ и в Трудовом кодексе РФ. В ст. 19 ч. 2 Конституции РФ записано: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

То же говорится и в ст. 3 Трудового кодекса: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника... Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда».

Безусловно, хорошо, что законом установлены штрафы в отношении лиц, распространяющих информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера. Понятно, что вскоре соответствующая информация исчезнет из опубликованных объявлений о вакансиях. Однако вряд ли судам станет легче доказывать факты дискриминации; напротив, получить необходимые доказательства будет сложнее. При этом сама дискриминация не исчезнет, а примет более скрытые, изощренные формы.

Легче ли станет устроиться на работу пожилым соискателям? Однозначно, нет. Во всяком случае, одной этой меры недостаточно, чтобы вызвать заметные сдвиги. Тем не менее, новый закон в целом нужный и полезный: он подталкивает работодателей к пониманию того, что профессиональные знания, навыки и способности к выполнению конкретной работы намного важнее формальных требований по полу, возрасту или семейному положению. В этом смысле новый закон способствует дальнейшему движению России к международным нормам и стандартам цивилизованного рынка труда.

Безусловно, привлечение российских граждан к продолжению трудовой деятельности потребует кардинального изменения отношения к труду пенсионеров - это касается и государства, и предпринимателей. Сломать стереотипы сразу не получится: возрастные работники, конечно, займут какое-то количество рабочих мест, но работодатели и управляющие менеджеры по кадрам будут, скорей всего, стараться снижать их процент в коллективе. Однако, поскольку в будущем будет не очень-то легко находить новые кадры нужной квалификации даже на места, освобождающиеся людьми, которые выходят на пенсию, то стереотипы будут постепенно меняться, и в среднесрочной перспективе можно рассчитывать на некоторые позитивные сдвиги.

Недоиспользование трудового потенциала старшего поколения недопустимо в условиях сокращения трудоспособного населения и угрозы дефицита рабочей силы. Расточительное, непродуктивное отношение к имеющимся в стране трудовым ресурсам неизбежно отразится на экономическом развитии, темпах роста производительности и производства, масштабах модернизации экономики.

Размещено на Allbest.ru