Учет демографического потенциала при разработке стратегий развития регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЧЕТ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИ РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

Симагин Ю.А.

к.геогр.н., с.н.с. ИСЭПН РАН, доцент Финансового университета

Демографический потенциал и трудовые ресурсы - важные факторы развития экономики современной России и ее регионов. Незначительная численность населения, нехватка трудовых ресурсов - серьезный тормоз для социально-экономического развития многих территорий страны, а в ближайшем будущем - и России в целом. Но есть регионы, где при современном уровне развития экономики численность населения и трудовых ресурсов избыточны, о чем говорят высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни населения и другие показатели. Поэтому учет современного демографического потенциала и его изменений в перспективе - обязательное условие разработки реалистичных стратегий экономического развития России и ее регионов. экономика население социальный агломерация

Численность населения Российской Федерации в целом за последние 20 лет имела сильную тенденцию к сокращению. Только за последний межпереписной период (2002-2010 гг.) количество постоянных жителей страны сократилось на 2,3 млн. человек или на 1,6%. То есть средний ежегодный темп сокращения составил 0,2% - один из самых высоких показателей сокращения среди современных государств. Мировое население в целом продолжает довольно быстро увеличиваться - на 1,2% в год. То есть Россия, и так характеризующаяся объективной нехваткой населения и трудовых ресурсов (плотность населения 8,5 человек на 1 км² - в 6 раз ниже среднемирового показателя) снижает свою конкурентоспособность в мировой социально-экономической системе.

При этом внутри России динамика численности населения в последние годы существенно зависит от особенностей системы расселения того или иного региона, то есть от распределения жителей по населенным пунктам разного типа и размера. При сокращении численности населения по стране в целом некоторые регионы заметно увеличили количество жителей. И в градации территорий по развитости систем расселения они занимают крайние позиции - с преобладанием сельского расселения и с наличием крупнейших городских агломераций.

Некоторые документы, посвященные стратегиям развития страны на ближайшие годы Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. - М.: РАНХиГС, 2012. - С. 791-792., призывают сосредоточиться на государственной поддержке экономики и социальной сферы крупных городских агломераций, отказавшись от поддержки остальных территорий страны. Но это приведет к увеличению имеющейся чрезмерной дифференциации по уровню социально-экономического развития между субъектами Российской Федерации. Сокращение такой дифференциации - важнейшая задача региональной политики любого современного государства, в том числе России Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента от 3 июня 1996 г. - База «Закон прост». .

Численность населения городских агломераций-миллионеров России продолжала расти и в последние годы при сокращении количества жителей страны в целом. Особенно ярко это видно в случае крупнейших агломераций страны - Московской (около 18 млн. жителей в 2010 г.) и Санкт-Петербургской (6 млн. жителей). Численность населения Москвы и Московской области за межпереписной период 2002-2010 гг. выросла примерно на 10%, Санкт-Петербурга и Ленинградской области - более чем на 3%. Увеличилось количество жителей и в других городах-миллионерах, но их агломерации не распространяют свое влияние на всю территорию соответствующих регионов. В окраинных районах таких регионов население быстро сокращается. Поэтому рост численности населения на уровне субъектов Российской Федерации для регионов с агломерациями-миллионерами не отмечается.

Рост численности населения городских агломераций-миллионеров - безусловно, положительное явление для их социально-экономического развития: восполняется существующий дефицит трудовых ресурсов, расширяются возможности для развития новых видов экономической деятельности, высокий спрос обеспечивает быстрый рост объемов производства в тех отраслях экономики, которые ориентированы на потребителя. Но фактически это происходит за счет других территорий страны, что является отрицательной тенденцией для России в целом. Причина роста численности населения агломераций-миллионеров - интенсивный миграционный приток населения с окраинных территорий своих субъектов, из других регионов России, а также из некоторых государств ближнего зарубежья. Собственное население в таких агломерациях воспроизводит свою численность за счет естественного движения только на 60% - суммарный коэффициент рождаемости в городах-миллионерах страны составляет 1,3 (при уровне, необходимом для простого воспроизводства - 2,1). Таким образом, городские агломерации-миллионеры фактически «высасывают» ресурсы других территорий страны, замедляя их социально-экономическое развитие. Это объективный процесс, но не следует его стимулировать государственными программами. Стратегии развития экономики агломераций миллионеров должны предусматривать развитие видов деятельности с минимальными трудозатратами, чтобы сократить приток населения в них.

В обозримой перспективе агломераций-миллионеров в России будет около 20. И хотя регионы с такими агломерациями концентрируют около 2/3 населения страны, по площади это всего около 10% территории России. Большинство в стране (около 90% площади, 30% населения) составляют регионы без крупнейших городов с населением более 500 тыс. человек, которые могли бы стать ядрами агломераций-миллионеров. Таких регионов в России слишком много, чтобы отставание в их социально-экономическом развитии не сказалось на конкурентоспособности страны в целом. Это полоса северных регионов Мурманской области и Республики Карелия на западе до Чукотского автономного округа и Камчатского края на востоке. Также это некоторые национальные республики на юге России (Кабардино-Балкарская, Тыва и др.) и даже многие области исторического ядра страны (Псковская, Новгородская и др.). Социально-экономический каркас этих территорий образуют малые города и поселки городского типа, теряющие население особенно быстро. Именно их поддержке, а не развитию городских агломераций-миллионеров, должно уделяться приоритетное внимание государства. Стратегии экономического развития таких территорий обязательно должны предусматривать меры по привлечению новых работников и сохранению существующего населения, в том числе за счет развития малого бизнеса и самозанятости, комплексного использования добываемых природных ресурсов. Но необходимы и масштабные государственные проекты по развитию этих территорий, от которых предлагается отказаться в Статегии-2020 - строительство новых транспортных магистралей, модернизация социальной инфраструктуры и т.д.

Регионы, в системах расселения которых преобладает городское население, но отсутствуют предпосылки для формирования крупных городских агломераций, в настоящее время проигрывают в конкуренции за население и трудовые ресурсы агломерациям-миллионерам. Уже в ближайшем будущем это станет серьезным тормозом их социально-экономического развития. Особенно тревожной является ситуация в тех регионах страны, где население сокращается очень быстро (ежегодно на 1% и более за межпереписной период 2002-2010 гг.). При этом они характеризуются объективной нехваткой населения и трудовых ресурсов (плотность населения менее 2,3 человек на 1 км² - в 3 раза ниже среднероссийского показателя) и пониженным уровнем безработицы (менее 7% в 2010 г.). Это Республика Коми, Камчатский край, Чукотский АО и Магаданская область. Для таких малонаселенных регионов с быстрым сокращением численности населения необходима разработка специальных программ социально-экономического развития. Иначе уже в ближайшие годы их может ожидать разрушение экономики и практически полное обезлюдение, что недопустимо как для обеспечения сбалансированного внутреннего развития страны, так и в геополитическом аспекте. Незаселенные территории с большими запасами природных ресурсов могут стать очень привлекательными для политической и военной экспансии со стороны соседних государств, располагающих значительным демографическим потенциалом, но не имеющих необходимых для развития собственной экономики природных ресурсов. Имеются в стране и регионы с преобладанием сельского расселения (доля сельских жителей более 50%). Они считаются отстающими в социально-экономическом развитии в целом (ведущая роль сельского хозяйства в экономике, незначительное присутствие и низкие темпы роста наукоемких видов экономической деятельности, высокий уровень безработицы и т.д.). Это верно и для российских «сельских» регионов, расположенных на юге европейской части страны - республики Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская, Калмыкия, а также Республика Алтай на юге Сибири.

Эти регионы сосредотачивают всего около 4% населения страны. Но они имеют очень важное демографическое значение, так как характеризуются высоким естественным приростом населения. В 2011 г. естественный прирост населения в «сельских» регионах России составил около 100 тыс. человек, что более чем на 40% компенсировало естественную убыль в остальных регионах страны (230 тыс. человек). Рост численности населения и трудовых ресурсов в «сельских» республиках должен отображаться в стратегиях их экономического развития приоритетом трудоемких видов экономической деятельности, в том числе сокращаемых в других регионах страны. Именно трудовые ресурсы должны стать главным фактором экономического развития сельских регионов России в ближайшие годы.

Таким образом, стратегии развития экономики России и ее регионов должны разрабатываться с обязательным учетом имеющейся дифференциации демографического потенциала. В итоге в разных регионах приоритетными должны стать различные виды экономической деятельности (наукоемкие, трудоемкие, сфера услуг и др.), иначе стратегии не будут реализованы из-за дефицита соответствующих ресурсов.

Размещено на Allbest.ru