Переход к новой модели роста и формирование механизма управления для решения экономических проблем, возникающих перед Российской Федерацией в условиях глобальных вызовов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Переход к новой модели роста и формирование механизма управления для решения экономических проблем, возникающих перед Российской Федерацией в условиях глобальных вызовов

Ситников Е.В.

Необходимость формирования новой модели роста, отвечающей реалиям современной России и мира и актуальность совершенствования системы и повышения качества государственного управления в условиях глобальных вызовов признается руководством страны Медведев Д.А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. ? М., 2015. ? №10. ? С. 25-28..

Новая модель роста и любой совершенствуемый или новый механизм управления для решения экономических проблем должны учитывать в каких условиях, с каких стартовых позиций и под какие конечные цели в среднесрочной или долгосрочной перспективе они должны формироваться.

Под условиями новой мировой реальности понимается происходящая в условиях кризиса глубокая трансформация нового миропорядка, сопровождающаяся мощными вызовами в разных сферах (военной, политической, экономической, финансовой, технологической, социальной, торговой, климатической, радикально-религиозной и др.). Все вызовы, в периоды кризиса, как правило, проявляются синхронно, многие их них взаимосвязаны или взаимообусловлены. Только успешный ответ на большинство вызовов, включая экономический, позволит сохранить и укрепить геополитические позиции страны.

К стартовым экономическим позициям относятся: существующий уровень производительных сил и производственных отношений, наличие застарелых проблем и кризисные проявления в большинстве отраслей, в том числе нефтегазовой, формирующих основную часть ВВП страны, слабость инерционно-сырьевой модели роста, диспропорции и дефициты, низкие темпы модернизации страны, успехи и проблемы в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, БРИКС и других региональных объединениях.

Под конечной целью понимается обеспечение конкурентоспособности и эффективности в экономической сфере при безусловном обеспечении национальной безопасности в военно-оборонной сфере, так как только вооруженные силы России смогут защитить население, обеспечить неприкосновенность ресурсов на территории страны и шельфе, а также отстоять при необходимости интересы отечественных транснациональных компаний, работающих за рубежом. При этом необходимо преодолеть или значительно уменьшить исторически сложившееся отставание производительности труда от развитых стран, учитывая их опыт, а также социальную ответственность перед населением нашей страны.

Трансформация нового миропорядка

В этом и других разделах будут рассмотрены только экономические аспекты, вытекающие из так называемой «новой реальности» Там же.. Под этим понимаются новые условия и ключевые характеристики, которые будут определять развитие глобальной экономики в предстоящий период. К ним, по мнению ряда отечественных и зарубежных экспертов, относятся:

- выход ведущих стран мира на новую траекторию, темпы и качество роста, реиндустриализацию и структурную перестройку экономики на новой технологической основе с использованием инновационного потенциала;

- вхождение в число ведущих стран мира, оказывающих все более заметное влияние на будущий миропорядок, ряда развивающихся стран, в том числе Китая, который все больше и больше влияет на мировую экономику и тенденции ее развития;

- изменение в развивающих странах экономических моделей на более сбалансированные (с учетом соотношения экспорта и импорта, промышленности и сектора услуг, инвестиций и потребления и др.), учитывающие особенности и возможности стран;

- обновление, затрагивающее все сферы экономической деятельности, все отрасли производства и аграрный сектор, технологические и экономические инновации, социальную и гуманитарную сферы;

- макроэкономические вызовы, сотрудничество и конкуренция на всех направлениях в глобальном масштабе.

Стартовые позиции

Зависимость российской экономики от внешних факторов, прежде всего от цены на нефть, привела к серьезным осложнениям в большинстве отраслей экономики, сокращению инвестиционной и деловой активности, объемов производства, оттоку капитала за рубеж (в 2014 г. около 150 млрд. долл., в 2015 г. 57 млрд. долл.), ослаблению позиции рубля, усилению инфляционных явлений, снижению уровня жизни населения и внутреннего спроса. В 2015 году отмечается падение ВВП более чем на 3,7 % и на 3,5% промышленного производства. Из положительных факторов отмечается рост экспорта продукции с добавленной стоимостью, небольшое увеличение доли несырьевого сектора, производства в некоторых подотраслях сельского хозяйства, а также металлургии, химии и машиностроении. Несмотря на увеличение добычи нефти до рекордного уровня и роста экспорта газа в дальнее зарубежье, дохода от продажи углеводородов и другой продукции хватило только на то, чтобы сохранить в стране сбалансированный бюджет, низкий государственный долг, а также основную часть золотовалютных резервов. конкурентоспособность экономический рост

На ситуацию в экономике будут влиять в дальнейшем и другие внешние факторы. Так, в начале 2016 года в США отмечалось самое большое падение фондовых индексов за последние несколько десятилетий. В КНР резко снизились темпы роста, проявился перегрев экономики, торги на фондовых площадках неоднократно приостанавливались из-за резкого падения индексов, началось ослабление юаня. Ситуация в двух странах-лидерах мировой экономики неизбежно сказывается на других странах. Если внешние факторы для экономики РФ будут ухудшаться в дальнейшем, то выход из кризиса в 2016 году может осложниться, а параметры бюджета на 2016 г. могут быть пересмотрены с увеличением дефицита (в настоящее время запланирован дефицит около 3% от ВВП).

Опыт недалекого прошлого показывает, что в периоды кризисов отмечаются следующие тенденции:

- крупные частные международные компании и финансовые центры, накопившие значительные резервы ликвидности, не вкладывают их в новые проекты или приостанавливают вложения в реализуемые проекты, переживают кризисные явления до четкого понимания ими, когда можно будет вернуться к их финансированию;

- в результате этой «финансовой передышки» частного капитала ситуация еще больше ухудшается и государственные органы, чтобы избежать полного краха, вынуждены усиливать различные меры государственной поддержки с последующей их отменой после прохождения пика кризиса.

В этой ситуации четко проявляется так называемая «социальная ответственность крупного частного финансового и промышленного капитала» и переложение всей ответственности на государство, как будто только государство несет ответственность за кризис. Несомненно, виноваты и те, и другие. Но долги компаний, проводящих такую практику, не возрастают или возрастают незначительно, а долги государства растут или сокращаются резервы, если они имелись до этого. В связи с различиями в проводимой ранее экономической и финансовой политике, глубине и степени охвата кризисом сфер хозяйства, каждая страна находит свои пути выхода из кризиса. А существующая валютно-финансовая система и МВФ поддерживают в крайнем случае лишь отдельные «правильные страны». Мало того, каждый раз в новый виток кризиса выясняется, что появившиеся в последнее время новые инструменты финансирования для инвестирования новых проектов сами подталкивают к кризису. К этому следует добавить надувавшиеся финансовые пузыри банков и индексы фондовых рынков, в которых спекулянтами уже учтены их последующие риски. В период кризиса вынужденно возрастает роль государственного регулирования.

Поэтому применяемые в настоящее время модели роста и механизмы управления не могут быть использованы РФ в будущем, поскольку внешние и внутренние условия развития нашей страны серьезно изменились, и мы в реальной экономико-финансовой политике должны это в полной мере учитывать.

То же самое следует сказать о формирующихся новых моделях глобализации и протекционизма, где на первый план выходят региональные межстрановые объединения так называемой свободной торговли, позволяющие решать все вопросы в обход ВТО и дающие приоритеты странам с так называемыми прогрессивными стандартами. За всем этим стоит желание США сохранить свое доминирующее положение и обеспечить еще большую экспансию на будущие растущие рынки для увеличения сбыта своих товаров (Транс-Атлантическое и Тихоокеанское содружества). Такая политика для РФ сейчас не подходит, так как мы в настоящее время не имеем возможности предложить на международные рынки широкий ассортимент конкурентоспособных товаров, а если и предложим некоторые, то они не будут соответствовать новым «правильным стандартам» и сертифицированы. Гораздо важнее на современном этапе различные формы стимулирования и защиты создаваемых технологических цепочек с добавленной стоимостью на внутреннем рынке и увеличения продаж такой продукции на мировых рынках. Однако в перспективе по мере роста конкурентоспособности российской экономики пренебрегать этими колоссальными рынками не стоит, тем более что открывающиеся возможности новой логистики по Северному морскому пути помогут поставке на первом этапе сырьевых товаров и полупродуктов из Сибири и Дальнего Востока в обоих направлениях, прежде всего в страны БРИКС. Охрана этих коммуникаций создается в настоящее время.

Практически во всех развитых и основных развивающихся странах отмечаются свои особенности экономического поведения и соответствующая им экономическая модель роста. К примеру, в США и РФ основным источником роста остается внутренний спрос, в Китае наоборот вклад внутреннего спроса относительно низкий. В Китае переизбыток инвестиций и доли сбережений в ВПП, в России - дефицит Медведев Д.А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. ? М., 2015. ? № 10. ? С. 25-28.. У большинства развитых стран небольшая ставка рефинансирования (ключевая ставка) и низкий уровень инфляции, у развивающихся стран более высокая ставка и соответственно более высокий уровень инфляции. В золотовалютных запасах ряда развитых стран, более чем в других странах, высока доля золота и драгоценных металлов. Соотношение объема золотовалютных резервов и денежной базы различно. Одни страны борются с инфляцией, другие с дефляцией. По-разному правительства формируют резервные, пенсионные и страховые фонды и т.п.

Поэтому грамотное использование отечественного и иностранного опыта приводит нас к необходимости использования собственной экономической модели роста для России и механизма управления с постоянным сопоставлением полученных результатов с зарубежными достижениями. Результаты производственной технологической, инновационной, финансовой и социальной деятельности должны быть критериями для оценки приемлемости той или иной модели роста и проводимых структурных преобразований.

Обеспечение конкурентоспособности и эффективности

Величина индекса глобальной конкурентоспособности в соответствии с методикой Всемирного экономического форума (ВЭФ), учитывает:

Базовые требования (институты, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье и начальное образование).

Факторы повышения эффективности (высшее образование и тренинги, эффективность товарного рынка и рынка труда, развитие финансового рынка, технологическую готовность и размер рынка).

Факторы использования опыта и инноваций (опыт бизнеса и инновации).

В 2014 году индекс глобальной конкурентоспособности нашей страны составил 4,25, что обеспечило России 64 место среди 148 стран мира. При этом наиболее высокую позицию в рейтинге нашей страны обеспечивает индекс, определяющий влияние базовых факторов (47 место), а наименьшую - влияние инноваций и опыта (99 место).

На рисунках 1, 2 отражены соответственно наиболее сильные и слабые позиции России в мировом рейтинге.

РФ в настоящее время входит в группу стран с переходной экономикой от интенсивного к инновационному типу развития. При этом подавляющая часть ВВП создается не в инновационном, а в традиционном секторе экономики. Причем даже в этом состоянии российский инновационный сектор демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с традиционным Иванова Е.В. Роль технологического потенциала в обеспечении конкурентоспособности российской экономики // Итоговый сборник докладов «Технодоктрина 2014». - М., 2015. ? С. 197-201.. Но на сегодняшний день Россия не является центром технологической мысли. В рейтинге Глобальный индекс инноваций за 2014 г. Россия занимает 49 место, а ведущая страна БРИКС КНР - 29 место. Большинство технологий и технологической инфраструктуры контролируется США, по отдельным областям вместе с Японией и Южной Кореей. Аналогичное положение в области коммерциализации инноваций. Значительное продвижение в этом направлении сделал Китай.

По мнению большинства отечественных технических специалистов, созданные в конце прошлого века научно-технические заделы в значительной степени исчерпаны, а реиндустриализация в РФ практически невозможна без новых исследований по приоритетным направлениям науки и техники.

В 2006-2010 гг. на основе государственного финансирования были созданы ОАО «Российская венчурная компания «ОАО «РОСНАНО» и Центр разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково». Целью создания этих организаций является содействие государственной политике в различных сферах развития российской инновационной индустрии и ее инфраструктуры, а также извлечения прибыли. Но они, по сути, отвечают только за создание условий для разработки новых технологий, а не за создание технологий и продуктов с высокой добавленной стоимостью для ведущих предприятий страны и повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. Это должно быть сделано в инновационных кластерах или на других предприятиях. Т.е средства, направленные на реализацию этих проектов, не имеют конкретных целевых показателей с привязкой к срокам их реализации, что не позволяет оценить эффективность использования финансовых средств. Таким образом, вышеперечисленные исследовательские организации, по сути, являются финансовыми компаниями, поскольку прибыль может быть получена и за счет эффективного размещения средств на депозитах и в результате различных финансовых операций Бетелин В.Б Критерий успеха инновационной деятельности - технологическая конкурентоспособность России на мировом рынке // Итоговый сборник докладов «Технодоктрина 2014». - М., 2015. ? С. 29-31.. Думается, что аудит в этих компаниях подтвердит это предположение.

Поэтому требуются, кроме апробированных ранее, новые подходы к научно-техническому развитию, включая:

Приоритетное научно-техническое развитие на проектной основе;

Возможное укрупнение ряда национальных исследовательских центров, восстановление некоторых прикладных институтов и мониторинг их деятельности;

Создание на коммерческой основе временных научных коллективов, объединяющих сотрудников различных институтов для решения важнейших проблем;

Разработку механизмов реализации прогрессивных научно-исследовательских работ;

Разработку и внедрение единой методики оценки эффективности научно-исследовательских работ.

Модели экономического роста

Действующая модель экономического роста базируется на увеличении объемов нефтегазодобычи и максимальной продаже этой продукции с малой добавленной стоимостью, а также трансформации нефтегазовых сверхдоходов и притока доходов и капитала из-за рубежа во внутренний спрос. В период двух кризисов (2008-2009 гг. и 2014-2015 гг.) эта модель уже показала свою уязвимость. Она может работать только в благоприятных внешних условиях - при постоянно растущих или сверхвысоких ценах на нефть и притоке капитала в Россию. Как правило, в период хорошей конъюнктуры цен степень внешней зависимости экономики и бюджетной системы недооценивается, что приводит к неоправданному росту расходов, а эффективность оказывается низкой, что выявляется в последующем аудите или в период кризисов.

Эта модель и государственное управление в ее рамках не дает стране будущего, по крайней мере в ближайшее время. Экономика России в силу слабой ее диверсификации и низкой конкурентоспособности очень чувствительна, а следовательно, уязвима к различным рискам. В кризис 2008-2010 гг. это были внешние финансовые и торговые риски (рост зарубежных кредитов до 37,8% ВВП, частного внешнего долга больше 20% ВВП, высокой зависимостью от нефтегазовых экспортных доходов - снижение на 4,7% физического объема экспорта и 36% в стоимостном выражении, причем доходы экспортеров продукции более высокой степени переработки пострадали в стоимостном выражении меньше, чем экспортеров сырья) Кудрин А.Л Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. ? М., 2011. ? № 3. ? С. 4-19..

В переживаемый кризис (он продолжается уже дольше, чем предыдущий) четко проявились некоторые из вышеуказанных и новые риски: снижение темпов роста экономики Китая - локомотива мировой экономики, резкое падение цен на нефть, задержка в модернизации и структурной перестройке отечественной экономики, хронический отток капитала за рубеж, ослабление действия ряда рыночных институтов, увеличение диспропорций и дефицитов, что в конечном итоге требует перейти к новому сценарию - усилению государственного регулирования.

В то же время необходимо учитывать сырьевую ориентацию российской экономики и ее зависимость от углеводородного экспорта, а также понимать, что преодоление этого займет длительное время. Это должно произойти не только за счет значительного сокращения инвестиций в нефтяных и газовых компаниях, не позволяющих поддерживать уровни добычи углеводородного сырья, в том числе на шельфах и удаленных регионах, а за счет увеличения в сырьевых компаниях доли продукции с добавленной стоимостью, имеющей хороший экспортный потенциал, а также развития несырьевых отраслей промышленности, показавших способности к росту в жестких условиях кризиса и санкций.

Контурами новой модели экономического роста для РФ являются: опора не на расширение спроса за счет внешних источников, а на активизацию инвестиционного процесса, переход к инновационному развитию, улучшение условий ведения бизнеса (т. е. большее внимание следует обратить на факторы, находящиеся на стороне предложения, а не спроса), реиндустриализация (модернизация), выпуск продукции военного и гражданского назначения, критичной для обороноспособности и безопасности страны, повышение конкурентоспособности российской экономики, а также создание импортозамещающих технологических цепочек с добавленной стоимостью и др.

Совершенствование государственного управления в рамках новой модели роста

Существующая система государственного управления в рамках старой модели роста исчерпала себя в новых условиях. Предлагаемые направления ее усовершенствования предусмотрены Законом о стратегическом планировании Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской федерации»., при реализации которого будет создана:

правовая основа для последующих действий;

взаимосвязанная оптимизированная система органов государственной власти, региона и муниципалитета, формирующих приоритеты и действующих в соответствии с намеченными целями и планами правительства;

качественная система информационного взаимодействия, мотивации государственных служащих, административного, общественного контроля и др.

Однако положения Закона не учитывают возможных более жестких условий работы в ближайшие годы.

И прежде всего это может проявиться в отсутствии:

сформированной системы ответственности уровней и органов власти за принимаемые решения, в которой планирование, финансирование, оценка результатов деятельности и продвижение представителей власти разных уровней привязаны к достижению поставленных целей или получению необходимых результатов;

механизма качественной проработки стратегических решений федерального, а также регионального уровня и их принятия с учетом необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Устранение сложившихся диспропорций в развитии отраслей и секторов экономики, расхождений долгосрочных ориентиров и тактических решений может потонуть в бесчисленных межведомственных бюрократических согласованиях.

В ряде стран создавались специальные органы по проведению реформ. У нас нет необходимости в этом.

Вместе с тем, для сохранения доходной части бюджета Правительство вышло с инициативой о создании в структуре Министерства финансов единого центра администрирования налогов, в котором будет осуществляться контроль за сбором налогов в государственных структурах (Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Росалкогольрегулирование). Сюда же предполагается собирать данные пенсионного и социальных фондов.

Создание центра администрирования налоговых и неналоговых платежей позволит привести в порядок и может быть в некоторой степени за счет этого стабилизировать доходы бюджета последующих лет (если не будет резкого снижения доходов от продажи нефти и газа). Однако это не решает проблемы рационального использования доходов.

В Министерстве экономического развития в рамках эксперимента, по нашему мнению, необходимо сформировать группы по примеру отдельных подразделений Госплана по разработке директивных планов для государственных предприятий, начиная с предприятий военно-промышленного комплекса, что позволит повысить качественную проработку плановых решений, максимально возможное в сложившихся условиях обеспечение их ресурсами и ответственность руководителей за выполнение плановых заданий. Эксперимент покажет возможность применения плановых начал в государственных структурах рыночной экономики РФ. Пример для этого в мировой практике есть - это КНР с плановой экономикой, к которой нет претензий ни у одного из значимых партнеров этой страны. Главное при этом - обеспечить решение указов Президента, Постановлений Правительства, поставленных задач и принимаемых министерствами, ведомствами и регионами программ развития.

Проведение реиндустрилизации должно поднять уровень конкурентоспособности российской продукции и применяемых технологий, а также увеличить выпуск продукции добавленной стоимости. Причем при решении последней проблемы необходимо учитывать, что предприятия будут выходить на принципиально новые, более конкурентные рынки.

Для реиндустриализации этого важного этапа в развитии страны, необходимо применение государством мер стимулирования и ответственности. Развитие производства продукции высокой добавленной стоимости в некоторой степени тормозит налог на добавленную стоимость, он не является стимулирующим, это фискальный налог по своей сути. Предприятия должны потратить на переход к выпуску продукции высокой добавленной стоимости значительные средства на разработку или покупку новой технологии и оборудования, подготовку кадров, закупку более дорогих видов вспомогательных материалов. Определенное время потребуется на достижение проектной мощности производства, это ведет к увеличению переменных и условно-постоянных расходов, себестоимости и цены продукции. Выход продукции высокой добавленной стоимости на рынок, в особенности на международный, приводит к увеличению логистических затрат, других расходов на продвижение продукции на новом рынке. Предприятие еще не закрепилось на рынке новой продукции, оно находится в конкурентной борьбе по качеству продукции и ее цене и сразу же вынуждено оплачивать налог на добавленную стоимость. Значительная часть руководителей и собственников предприятий предпочитают зарабатывать деньги «в более тихой и спокойной гавани» при высоких ценах на нефть без повышенных рисков. Поэтому в числе стимулов главными на наш взгляд являются отмена на определенный период налога на добавленную стоимость по новому конкурентоспособному продукту или продуктам, получаемым по всей технологической цепочке добавленной стоимости, а также финансирование этих мероприятий по безналичным расчетам банком, специально уполномоченным решением Правительства.

Если из-за позиции Министерства финансов РФ будет невозможно временно отменить налог на добавленную стоимость, то потребуется уменьшить процентные ставки в действующих налоговых режимах или отменить налоги на прибыль и имущество для предприятий, выпускающих продукцию добавленной стоимости. Для банка, финансирующего мероприятия в этом направлении, потребуется предусмотреть некоторые преференции, а к предприятиям - санкции за нецелевое или неэффективное использование кредитных ресурсов.

Для частных предприятий и банков при проведении реиндустриализации могут наступить тяжелые времена. Предприятиям не хватает дешевых финансовых ресурсов, высоки и риски, связанные с разработкой, производством и реализацией продукции добавленной стоимости. Банки в связи с вышеизложенным рискуют невозвратом предоставленных кредитов. Компромисс может быть найден в результате переговоров. Например, при обоюдном согласии акционеров банка и собственников предприятий, последние получают льготный кредит от банка в залог части своих акций или собственности на определенных условиях. А после выхода предприятия на рынок добавленной продукции, им возвращаются заложенные акции (собственность), акционеры получают от банка доход за время залога акций (собственности). Указанный и другие варианты требуют тщательной проработки. Альтернатива этому компромиссу - неучастие большей части частного сектора в реиндустриализации.

Учитывая, что для реиндустриализации потребуются очень большие финансовые ресурсы, в кризисный период должны быть предварительно отобраны отдельные предприятия и производства, являющиеся своеобразными будущими точками роста.

Предлагается рассмотреть вышеизложенные предложения при уточнении бюджета страны и программы антикризисных мер на 2016 год.

Размещено на Allbest.ru