Некоторые аспекты развития и безопасности стран большой Евразии

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Некоторые аспекты развития и безопасности стран большой Евразии

Старовойтов В.Г Старовойтов Владимир Гаврилович - д.э.н., Директор центра мониторинга и оценки экономической безопасности Финансового университета. E-mail: vladstar1953@yahoo.com.

Ключевые слова: стратегическое планирование, экономическая безопасность, документы стратегического планирования, методология формирования системы стратегического планирования.

Keywords: strategic planning, economic security, strategic planning documents, methodology of formation of system of strategic planning.

Российская экономика никак не может выйти из состояния рецессии и обеспечить общемировые темпы экономического роста. Как показывает анализ, в России существует ряд внешних и внутренних факторов, сдерживающих ее экономическое развитие.

Одним из основных внутренних факторов, сдерживающих развитие российской экономики, является отсутствие в России системы управления, основанной на стратегических подходах.

В мае 2017 года Президентом России утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия).

В Стратегии значительное внимание уделено вопросам формирования и развития системы управления, основанной на стратегических принципах. Так, к основным направлениям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности отнесено развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики.

Как показывает мировой опыт, на сегодняшний день развитые и динамично развивающиеся страны имеют эффективно функционирующие системы стратегического планирования и управления. Эти системы хорошо регламентированы и обладают необходимым правовым и методическим обеспечением [1].

Выигрывают в конкуренции те страны, у которых есть умение действовать не ради сиюминутных частных целей, а реализовать стратегический целостный подход.

В конечном итоге, наиболее успешно решают задачи развития, модернизации экономики те страны, которые нашли эффективное сочетание и рынка, и плановых подходов. Такие подходы реализуются в ряде стран Большой Евразии.

Стратегическое планирование Великобритании закреплено нормативным актом «Руководство по национальному планированию» (National planning practice guidance). Руководство по национальному планированию является методическим инструментом, содержащим конкретные инструкции органам управления по составлению государственных планов развития, оно включает четкое описание порядка разработки документов стратегического планирования, инструментов, процедур и форматов для всех уровней власти. Директива «Основы национальной политики в области планирования» (The National Planning Policy Framework) определяет политику английского правительства в области планирования. В ней излагаются требования к системе планирования в той мере, в какой это актуально, соразмерно и необходимо.

В ФРГ сложилась национальная система планирования развития, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Германия следует национальной Стратегии устойчивого развития («Perspectives for Germany. Our Strategy for Sustainable Development»). Для координации разработки Стратегии в Германии был создан Государственный комитет по вопросам устойчивого развития. Одним из основных актов, регулирующих стратегическое планирование в ФРГ, является Федеральный закон о региональном планировании (Raumordnungsgesetz, ROG).

Во Франции сформирован Генеральный комиссариат планирования Правительства Французской республики. Непосредственно под его руководством осуществляется разработка государственной программы долгосрочного социально-экономического развития. Генеральный комиссариат стратегии и прогнозирования является единым «мозговым» центром прогнозирования, стратегического анализа и оценки различных долгосрочных сценариев развития Французской республики. Комиссариат имеет статус органа, отвечающего за подготовку и проведение реформ, является «устойчивой» методологической площадкой, на которой вырабатываются долгосрочные решения для правительства Франции.

Стратегическое планирование и управление экономическим развитием в Европейском Союзе (ЕС) имеет два ярко выраженных элемента.

Во-первых - это общеевропейская система стратегического управления, определяющая направления, целеполагание, важнейшие параметры финансовой и структурной политик государств - участников ЕС, требования по содержанию и формату национальных «программ стабилизации и конвергенции», а также мониторинг бюджетной и экономической политики органами ЕС; стратегия экономический безопасность

Во-вторых - это система национального законодательства и плановых документов, охватывающих общегосударственный, секторальный, региональный и муниципальный уровни управления.

Основой общеевропейской системы стратегического управления и планирования является стратегия экономического развития на 10 лет «Европа 2020», принятая Европейским союзом в 2010 г.

В Китае стратегическое планирование играет важную роль в укреплении экономики, а также в формировании рынка в соответствии с потребностями общества. Стратегическое планирование, как основной инструмент долгосрочного экономического успеха Китая, включает программное планирование, планирование укрупненных инвестиционных проектов, региональное и отраслевое планирование. Институт национальных пятилетних планов социально-экономического развития является ключевым элементом системы стратегического планирования. Пятилетние планы устанавливают среднесрочные приоритеты развития страны [2].

В индийском планировании сочетается долгосрочное (на 20-25 лет), среднесрочное (пятилетнее) и годовое планирование. Основную роль играют пятилетние планы. Они определяют параметры экономического развития и экономического роста в стране и постулируют такие макроэкономические показатели, как совокупные ресурсы, совокупные накопления, размеры капиталовложений, рост ВВП и другие более широкие экономические и социальные требования. В них подробно рассматриваются программы развития различных отраслей и секторов экономики, проблемы и трудности их развития, пути их решения и преодоления. Таким образом, пятилетние планы определяют программу капиталовложений и деятельности, которые должны содействовать развитию экономики страны в нужном направлении.

В России на сегодняшний день целая армия государственных и муниципальных служащих, многочисленные научные и экспертные коллективы вовлечены в работы по реализации ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон). Более 50 субъектов Российской Федерации приняли региональные законы о стратегическом планировании, ведутся работы по подготовке региональных организационно-методических документов по стратегическому планированию.

Анализ состояния дел показывает, что от 400 до 800 документов стратегического планирования ежедневно поступает на регистрацию в федеральный реестр документов стратегического планирования. За период 2016-2017 годы совершено более 100000 регистрационных действий. Из них 81500 по результатам проверки на соответствие требованиям документы возвращены разработчикам [3].

Это говорит о крайне низком качестве подготовки документов стратегического планирования.

Основными причинами такого состояния дел являются:

- отсутствие единой методологии разработки и реализации документов стратегического планирования;

- недостаточные полномочия у основных координаторов исполнения закона, в вопросах взаимодействия с органами государственной, муниципальной власти и бизнеса при формировании и реализации стратегических планов и разработке документов стратегического планирования

- отсутствие подготовленных кадров в сфере стратегического планирования и управления, способных качественно подготовить документы.

Можно сделать вывод, что отсутствие полноценной системы стратегического планирования в стране сдерживает экономическое развитие и приводит к появлению проблем в обеспечении экономической безопасности России.

С целью ускорения процесса формирования и внедрения системы стратегического планирования в России следует принять ряд практических мер, среди них:

- определение органов власти и наделение их специальными полномочиями в сфере стратегического планирования и управления;

- разработка и внедрение механизмов эффективного стратегического планирования с использованием Федеральной информационной системы стратегического планирования;

- создание типовых методических рекомендаций по разработке документов стратегического планирования для федерального, регионального и муниципального уровня;

- создание централизованной системы подготовки кадров прогнозистов для федеральных структур и регионов на базе ведущих университетов и специализированных научных центров;

- введение в состав участников стратегического планирования ключевых предприятий с государственным участием и стратегически важных частных предприятий [4].

Список литературы

1. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования: препринт №Р8/2016/04 (ч. 2) / А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. - (Серия №Р8 «Государственное и муниципальное управление»). - 40 с.

2. Наумов И.Н. Стратегия экономического развития КНР в 1996-2020 гг. и проблемы ее реализации. - М.: ИДВ РАН, 2001. - С. 70.

3. Гайнулин Д.Г. Разработка и внедрение механизмов эффективного стратегического планирования с использованием Федеральной информационной системы стратегического планирования (ФИС СП) // Доклад на научно-практическом семинаре «Проблемы стратегического управления» / Финансовый университет. - М., 2017. - С.6.

4. Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения. Аналитический доклад (по результатам мониторинга реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом в Российской Федерации»): препринт WP8/2016/02 / А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016 - (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). - 60 с.

Размещено на Allbest.ru