Модернизация системы регулирования защиты интересов потребителей в России: функции и значение территориальных институтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Модернизация системы регулирования защиты интересов потребителей в России: функции и значение территориальных институтов

Старокожева Г.И.

к.э.н., доцент Волгоградского государственного университета

Красноперова Е.Ф.

начальник отдела Волгоградского центра стандартизации, метрологии, сертификации

Модернизация системы регулирования защиты интересов потребителей в Российской Федерации происходит в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами, продиктованными общими тенденциями развития мировой экономической системы. Процесс преобразования мирового экономического пространства обретает новые аспекты, элементы и очертания, связанные с повышением уровня интеграции государств, стремящихся к совершенствованию социально-рыночных отношений в глобальном масштабе.

Такой процесс протекает постепенно через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике. Переход к интеграционному этапу развития предполагает принятие совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизации и унификации законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, передового опыта.

В условиях свободного развития и глобализации рынков целью интеграции и формирования единых экономических объединений (пространств) становится создание условий для стабильного, эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

В этой связи обеспечивается выполнение основного принципа функционирования единого экономического пространства - обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников. Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенного, антидемпингового, антимонопольного, технического регулирования.

Техническое регулирование, в международном понимании этого термина, включает деятельность по стандартизации, разработке и применению технических регламентов, оценке и подтверждению соответствия требованиям, предъявляемым к объектам (сертификация), признанию компетентности лиц, выполняющих работы в определенной области оценки соответствия (аккредитация). Путем технического регулирования в мировой практике осуществляется достижение состояния безопасности продукции и процессов, при котором отсутствует недопустимый риск причинения вреда. Соответственно признание результатов оценки соответствия, которое достигается при наличии в стране современной системы технического регулирования, соответствующей прогрессивным международным нормам и правилам должно стать основой устранения торговых барьеров.

Кроме того, по мнению заместителя Министра промышленности и торговли РФ Владимира Саламатова, именно «реформа технического регулирования является необходимым условием конкурентоспособности российской экономики» Саламатов В. О ходе реформы технического регулирования. - http://www.minpromtorg.gov.ru/industry/metrology/100.. В своем докладе на заседании Комиссии Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» по вопросам промышленности и предпринимательства В. Саламатов высказал довольно категоричную точку зрения по этому вопросу: «Безопасность продукции - это один из важнейших элементов конкурентоспособности продукции, без наличия, которого, продукт вообще не может быть выпущен в обращении на территории Российской Федерации» Там же..

Наличие в международной торговле технических барьеров не только ограничивает проникновение отечественных производителей на европейские и международные рынки, но и препятствует доступу российских потребителей к качественным зарубежным товарам.

В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) государственная система стандартизации, сертификации в последнее десятилетие модернизируется с учетом общих направлений развития современной мировой экономики и большей частью приобретает признаки, характерные рыночным отношениям. Государство пытается создать условия и стимулы для активизации отечественных производителей для постоянного повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.

Таким образом, реформирование системы защиты интересов потребителей в России длится десятилетие. За это время разработчики национальной политики в этой сфере попытались сформулировать положения, обеспечивающие баланс интересов всех заинтересованных сторон. Сегодня это происходит на фоне Евразийской экономической интеграции в процессе формирования Единого экономического пространства.

Чтобы обеспечить соответствие российской системы технического регулирования требованиям международных экономических организаций ведется непрерывная работа, в результате которой меняются роль и значение стандартизации и стандартов, вносится ясность во многие понятия, в порядок функционирования различных институтов в данной области.

Согласно новой редакции Федерального закона «О техническом регулировании» О техническом регулировании: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ. - http://ru58.fmbaros.ru/2502/2520/item/2054. (далее: Закон) статус основного нормативно-правового документа для подтверждения соответствия объектов регулирования установленным требованиям сохраняется за техническими регламентами.

До 1 января 2012 года право устанавливать обязательные требования к продукции через технические регламенты принадлежало Министерству промышленности и торговли, Правительству Российской Федерации, Государственной думе. С 1 января 2012 года все эти законодательные и исполнительные инстанции передали свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно эта Комиссия осуществляла и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования и принимает технические регламенты Таможенного союза. экономический политика потребитель

Сегодня полномочия Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии для того, чтобы обеспечить интеграцию реальными инструментами технического регулирования. Не случайно сейчас в первую очередь создаются новые технические регламенты, которые будут регулировать отдельные направления деятельности и отдельные товаропотоки.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности Там же..

Требования, не включенные в технические регламенты, не являются обязательными для исполнения и применения. Иными словами, в технических регламентах концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей, не препятствующие осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения определенных целей.

Следует отметить, что, Евразийской экономической комиссии передана часть национальных компетенций. И разработка национальных технических регламентов прекращена с момента вступления в силу технических регламентов Таможенного союза. Нормы, установленные в национальных регламентах, прекращают своё действие. Это значит, что единая система технического регулирования, предполагает действие только наднациональных норм.

Но это вовсе не значит, что у национальных органов по аккредитации, сертификации и техническому регулированию убавится работы. В каждом национальном правительстве осталось достаточное количество государственных функций, которые необходимо реализовывать. Так в 2011 году приоритетным направлением работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее: Росстандарт) была подготовка стандартов по обеспечению требований технических регламентов в сферах наноиндустрии, продовольственной безопасности, энергосбережения и реализации программы ГЛОНАСС.

Если взять во внимание цифры, то за прошлый год Росстандартом приняты более 1600 документов по стандартизации, сформированы три новых технических комитета и тридцать один технический комитет реорганизован. Что касается межгосударственных стандартов, то из 490 разработанных за 2011 год 300 подготовила российская сторона Состоялось заседание Итоговой коллегии Росстандарта. - http://webportalsrv.gost.ru/portal/GostNews.nsf/pDView/6CD9AFD86D6CFF88442579A700470559..

В отличие от технических регламентов, по отношению к стандартам Законом установлен добровольный принцип их применения. Отсюда стандартизация как элемент системы технического регулирования представляет собой «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг» О техническом регулировании: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ. http://ru58.fmbaros.ru/2502/2520/item/2054..

Правила разработки и утверждения национальных стандартов сформулированы с учетом принципа недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Реализация принципа недопустимости противоречия стандартов техническим регламентам, прежде всего, должна повлиять на упорядочение работы по созданию и сокращение количества обязательных нормативных документов в сферах производства и обращения продукции.

Десятки тысяч ведомственных нормативных актов, обязательных для исполнения в советской системе стандартизации и пришедших в несоответствие с современными тенденциями развития России, должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с техническими регламентами, регулирующими только вопросы безопасности. Практика стандартизации свидетельствует о том, что самые высокие требования заложены в корпоративных и национальных документах, а международные стандарты отражают средний достигнутый уровень в отдельных областях производства.

Стандартам отводится роль документов, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также правила их осуществления. Стандарт может содержать методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Принцип добровольного применения стандартов позволяет осуществить либерализацию процессов оценки и подтверждения соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям, обеспечивая изготовителю свободу выбора как систем оценки, так и способов подтверждения соответствия.

Формирование многоуровневой структуры наднациональных и национальных органов регулирования защиты интересов потребителей включает установление функций и сферы полномочий региональных институтов. Росстандарт реализует возложенные на него функции непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации. В состав Росстандарта входят семь межрегиональных территориальных управлений и девяносто федеральных бюджетных учреждений.

Межрегиональные территориальные управления (далее: МТУ) в соответствии с Законом до вступления в силу соответствующих технических регламентов проводят государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Выполнение функций МТУ, определенных законодательством, осуществляется за счет средств федерального бюджета в Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном управлениях.

Значение деятельности МТУ сложно переоценить. Ведь в их компетенции находится сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, применяются меры воздействия к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за нарушение установленных требований. Особое значение имеют функции информирования приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и рассмотрение жалоб и обращений юридических лиц и граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.

Сотрудники МТУ обязаны информировать заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения технического регулирования и представлять в Росстандарт предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения по направлениям своей деятельности. Так же в обязательные функции МТУ входит анализ и обобщение результатов государственного контроля и надзора, направление сводной информации в Росстандарт.

В области технического регулирования МТУ дают обязательные для исполнения предписания и принимают мотивированные решения, предусмотренные административным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, стандартизации, заказывают проведение необходимых исследований, испытаний, освидетельствований, экспертиз, измерений, заключений, анализов и оценок за счет средств федерального бюджета. Для проработки вопросов МТУ могут привлекаться научные и иные организации, ученые и специалисты в пределах выделенных из федерального бюджета средств. Таким образом, территориальные органы осуществляют деятельность, непосредственно связанную с защитой интересов потребителей и соблюдением законодательства в этой области на местах. И в условиях ускоренного внедрения на территории России системы технического регулирования в рамках интеграционных процессов ЕврАзЭС и Таможенного союза эта роль должна только усиливаться.

Размещено на Allbest.ru