Теневая экономика и коррупция: актуальные проблемы современного российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теневая экономика и коррупция: актуальные проблемы современного российского государства

коррупция теневой экономика бюрократия

Тарасов М.Е. д.э.н., профессор; Кемадингар Т.В. к.э.н.; Гагарина А.С. старший преподаватель Якутского экономико-правового института; Тарасова-Сивцева О.М. с.н.с. Научно-исследовательского института региональной экономики Севера

Мы не раз подчеркивали, что проблема коррупции - не специфическая российская проблема, как это иногда пытаются представить. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями еще в 1990 г. отметил, что проблема коррупции в государственной администрации носит всеобщий характер и ее пагубное влияние ощущается во всем мире. Особая опасность коррупции состоит в ее «системности», она поражает и приводит к необратимым изменениям весь государственный аппарат. Борьба с ней крайне сложна, тем более что у большей части населения - 54% по данным опросов - сложилось отношение к коррупции как к этически приемлемому способу решения своих личных проблем. Но, с другой стороны от 62 до 87% россиян в разных регионах страны считают необходимым бороться с коррупцией Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. .

Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов и другие исследователи из Академии труда и социальных отношений в своей книге «Основы социального государства» пишут, что проблематика коррупции многие сотни лет была предметом пристального внимания ученых, однако до сих пор канонического определения и единого понимания сущности коррупции так и не достигнуто, хотя учеными предлагается не мало философско-социологических, политических, доктринально-юридических и чисто криминологических ее толкований Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Охотский Е.В., Попов Ю.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник для вузов / Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко.- М.: Издательский дом «АТиСО», 2012. - С. 366-367..

По данным Госкомстата России, на сегодняшний день доля так называемой теневой экономики (или скрытой и неформальной легальной экономической деятельности, учитываемой в границах производства) в общем объеме произведенного валового внутреннего продукта (ВВП) страны составляет более 20%. Эти официальные данные серьезно расходятся с оценками ряда экспертов. Так, по некоторым оценкам, доля теневой экономики достигает 40% от ВВП. Такие расхождения во многом можно объяснить разницей в подходе к оценке теневой экономики. По этому поводу Глава Росстата Александр Суринов, отметил, что для ведомства в данном случае не имеет значения, где находится та или иная часть экономики, главная задача - правильный подотчет ВВП - главного макроэкономического показателя России.

Росстат выделяет пять проблемных областей в подсчете экономических показателей: запрещенная деятельность, скрытое производство, неформальная деятельность (репетиторство и т.д.), личное подсобное хозяйство населения и слабость статистического наблюдения.

Со своей стороны мы как специалисты, занимающиеся проблемами коррупции и теневой экономики, должны заметить, что в состав теневой экономики зачастую включаются доходы от нелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и т.п.), а также от неэкономических видов деятельности (рэкета, грабежей, печатания фальшивых денег и др.). Такой подход нам кажется нецелесообразным. Кстати, в статистических исследованиях большинства стран доходы от нелегальных криминальных видов деятельности не включаются в состав такого показателя, как ВВП, поскольку их очень сложно оценить статистически, а методология наблюдения, за этим видами деятельности еще не отработана. Доходы же от неэкономических видов деятельности вообще не должны включаться в состав этого показателя, поскольку не способствуют созданию нового продукта или услуги. Так, грабеж или рэкет не создает новую стоимость, а лишь перераспределяет ее между разными собственниками; коррупция - это перераспределение доходов, не изменяющее их общей суммы.

Для объяснения феномена теневой экономики авторы используют разные определения: «нелегальная», «черная», «серая», и т.п. экономика, что свидетельствует о том, что разработка методологических основ подхода к определению теневой экономики еще не завершена. В результате, разные специалисты за основу определения берут различные критерии. Правовики рассматривают теневую экономику под углом зрения нарушения хозяйствующими субъектами правовых норм; криминалисты сосредоточили свое внимание на экономических преступлениях; социологи - на деструктивных последствиях теневой экономики в области социальных отношений, трудовики - на латентных явлениях в сфере трудовых отношений, философы - на морально-этических аспектах теневой экономики Тарасов М.Е. Методологические аспекты воздействия государства на теневую экономику. Учебное пособие. - Якутск. Изд-во Якутского ун-та, 2002. - С. 46..

Сегодня не существует точно установленной официальной статистики и информации по негативным, общественно-экономическим процессам таким как коррупция, теневая экономика, а существующие официальные данные серьезно расходятся с оценками экспертов.

По примерным подсчетам специалистов, незаконный оборот рынка финансов составляет половину годового ВВП; по оценкам МВД РФ, теневой оборот российского рынка финансов еще в 2011 году составлял 5-7 трлн. рублей. За последние три года нелегальный оборот на финансовом рынке увеличился более чем вдвое Российский бизнес по-прежнему предпочитает «тень». Объемы вывоза капитала: сокрытие экспертной выручки, перевод средств по импортным контрактам, фиктивные операции с ценными бумагами, контрабанда - составляют в России не менее 84 млрд. долларов в год, что равняется почти 2% ВВП. Одним словом теневой сектор экономики охватывает почти половину экономического оборота и без преувеличения можно утверждать, что страна находится под чудовищным давлением коррупционного пресса. Об этом говорят статистические данные правоохранительных органов, экспертные оценки, выводы ученых и другие показатели научных исследований, которые носят объективный характер и во многом подтверждаются официально признанной государственно-статистической информацией.

В апреле 2014 года в Москве на Третьем Евразийском международном антикоррупционном форуме «Современные стандарты и технологии противодействия коррупции» обсуждали новые методы борьбы с коррупцией. Выступая на форуме, председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин заметил, что «международный диалог о том, как лучше и эффективнее бороться с коррупцией, очень актуален для стран-участниц евразийской интеграции. Ведь во многих из них противодействие этому опасному явлению является приоритетом развития на ближайшие годы» Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Макет-проект. - М.: Научный эксперт, 2009. - С. 62-63.. Тем более что потенциал совершенствования законодательства в данной области существует, в особенности в области мер имущественной ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе в форме гражданской конфискации без уголовного осуждения. Ныне действующий Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» сводит коррупцию к корыстному посягательству на собственность и права людей посредством корыстного использования служебно-должностных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов.

Исследователи, занимающиеся изучением проблем развития коррупции считают, что объем коррупции в России достиг 300 млрд. долларов, из них половина - это так называемое «откаты», то есть «мзда» именно высшим чиновникам за принятие «нужных решений».

По масштабам коррупции Россия опережает Европу и США в 5-6 раз, что тесно связано с господством бюрократии. Здесь нужно заметить, что в развитых странах в роли инициаторов коррупционных отношений выступают граждане или бизнесмены, стремящиеся получить некие преимущества. У нас же мотор коррупции - сама бюрократия. Она создает себе разные избыточные полномочия, вымогая деньги за выполнение своих обязанностей

Бюрократизм является эффективным инструментом прямого вымогательства. Поборы и вымогательства осуществляются в трех основных формах: легальных, полулегальных и нелегальных Тарасов М.Е. Криминальный бизнес или государство: кто победит / Отв. ред. д.э.н. А.А. Попов; авт. вст. ст. ген.-майор милиции С.Н. Назаров. - Якутск. НИПК «Сахаполиграф издат.», 2001. - С.137.. В этом аспекте интересна классификация вымогательств, данная В.В. Радаевым: «мздоимство» (плата за дополнительные бюрократические услуги), «лихоимство» (взимание платы за выполнение положенных обязанностей) и «злостное вымогательство» (деньги поступают за преодоление искусственно созданных бюрократических препон). Так же он считает, что коррупция является наиболее распространенным незаконным хозяйственным действием См.: Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. - М., 1998..

Коррупция - это не только взятки, подкуп и вымогательство, но и хищения путем растраты и присвоения чужого с использованием должностного положения, различные махинации с налогами, пошлинами и прочими обязательными платежами, лоббирование личных и узкокорпоративных интересов, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, воспрепятствование правосудию и т.д.

Сегодня общество приходит к осознанию, что коррупция поражает не только систему государственной власти и органов местного самоуправления, но и повседневный быт людей, деятельность предприятий и организаций, предпринимательских структур, образования, здравоохранения, культуры, социальных органов, ЖКХ и связана с произволом, насилием, беззаконием, она серьезно угрожает легитимности политической власти, национальной и экономической безопасности.

Вот почему противодействие коррупции и устранение теневой экономики в нынешних условиях являются не только естественной реакцией на сложившуюся коррупционную ситуацию, но и «одной из самых существенных проблем и важнейшей задачей нынешнего российского государства» См. Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. №460 « О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции 2010-2011 годы». . Тем более что условия для ее успешного решения в России имеются, существует и потенциал совершенствования законодательства в данной области. Самое главное, чтобы используемые средства в борьбе с коррупцией в полной мере соответствовали принципам законности и представлениям общества о нравственности и социальной справедливости.

Конечно, масштабы распространенности коррупционных проявлений и их специфика в нашей стране, как пишут многие исследователи и эксперты, имеют свои особенности и объясняются многими причинами социально-политического, экономического, ментального, духовно-нравственного и международного характера.

К числу основных причин можно, на наш взгляд, отнести следующие:

- отсутствие в российской деятельности прочных и устойчивых традиций строгого правомерного поведения, настоящего уважения к закону и праву;

- специфические особенности развития страны по пути демократии и рыночных преобразований;

- бессменное нахождение чиновников и депутатов на руководящих должностях, в т.ч. в выборных региональных и федеральных органах власти;

- сращивание бюрократии с бизнесом и преступными мафиозными структурами.

Завершая статью, подчеркнем, что искоренить коррупцию практически невозможно, но государство обязано довести ее до социально приемлемого уровня. Борьба с коррупцией - не разовая компания, она должна «быть стратегически управляемым процессом и постоянной функцией государства. В том числе неотъемлемой частью правоохранительной, социальной и правовой политики, как в долгосрочной, так и в среднесрочной и краткосрочной перспективе» Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации. Макет-проект. - М.: Научный эксперт, 2009. - С. 25, 37..

Чтобы добиться всего этого, необходимо реально осуществить коренные преобразования в государственной системе управления, решив при этом самую главную и сложную задачу - четко разграничить функции государственного управления и функции частного бизнеса, обеспечить формирование здорового государственного аппарата, не имеющего никаких возможностей использовать свои служебные функции для личного обогащения за счет коррупционных связей с частным бизнесом.

Размещено на Allbest.ru