Россия и ВТО: оценки рисков и новых возможностей

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЯ И ВТО: ОЦЕНКИ РИСКОВ И НОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Трошин Н.Н.

с.н.с. Российского института стратегических исследований

Вокруг вступления России в ВТО было сломано немало копий. Теперь, когда России официально стала 157 членом этой организации, назрела необходимость изменить вектор дискуссии. На повестке дня стоит вопрос о выработке механизмов адаптации российской экономики к новым требованиям.

Главным препятствием здесь, как это не покажется странным, является недостаточная информированность как самих производителей, так и общества в целом, относительно характера тех требований, которые предъявляет ВТО к своим членам. За то время, что велись переговоры о вступлении России в ВТО, в нашей стране было выпущено всего три специальных издания, содержащих подробные сведения по этим вопросам, да и то ограниченными тиражами. Оболенский В.П. Присоединение к ВТО: задачи переходного периода // Российский внешнеэкономический вестник. - М., 2012. - № 7. - С. 3. Наверное, некоторую долю вины за это несет и научное сообщество, основное внимание которого оказалось сосредоточено скорее на политической дискуссии относительно необходимости вступления России в ВТО, чем на содержательном рассмотрении принципов деятельности ВТО.

Надо сказать и о том, что в России не хватает специалистов, знакомых с проблематикой ВТО. То, что такие специалисты практически отсутствуют это, конечно, существенный просчет, допущенный правительством в процессе подготовки России к вступлению в ВТО. Однако нельзя сказать, что бизнес оказался здесь на высоте. Отраслевые и региональные ассоциации предпринимателей также не озаботились подготовкой таких специалистов. Поэтому одной из первоочередных задач правительства на настоящем этапе представляется подготовка программы обучения специалистов, которые могли бы оказывать квалифицированные услуги по вопросам, связанным с применением предусмотренных ВТО правил и процедур. На первых порах речь может идти о курсах повышения квалификации или стажировках за рубежом, а в дальнейшем подготовка таких специалистов должна стать повседневной практикой отечественных юридических и экономических вузов. торговый сельский экономика продовольственный

Часто высказываются опасения, что небольшие отечественные компании не смогут себе позволить содержать дорогостоящих специалистов разбирающихся в вопросах торговой политики и правилах ВТО. Но этого и не требуется. Ведущая роль здесь должна принадлежать отраслевым и региональным ассоциациям предпринимателей, среди экспертов которых такие специалисты должны быть в обязательном порядке. Вообще значение предпринимательских ассоциаций должно существенно возрасти. С одной стороны, они должны стать важным звеном в передаче в правительство запросов и предложений отечественных производителей, с другой - разъяснять последним последствия тех обязательств, которые приняла на себя Россия при вступлении в ВТО, оценивать заложенные в них риски и совместно с производителями разрабатывать меры по их минимизации.

Вместе с тем следует отметить, что относительно обязательств, принятых на себя Россией, также существует разное мнение, что во многом объясняется указанным выше недостатком информированности. Вступление России в ВТО вовсе не означает, что правительство лишается любых рычагов регулирования в сфере внешней торговли. Напротив, никто не запрещает России использовать в качестве защитных барьеров всевозможные технические регламенты, а также санитарные и фитосанитарные нормы. Другое дело, что соответствующие регламенты и нормы, в ряде случаев все еще отсутствуют. Но это значит лишь то, что их следует разрабатывать в первоочередном порядке.

Другой, не менее важный вопрос, это принятые на себя Россией обязательства по сокращению государственной поддержки сельского хозяйства. Очень часто в прессе и даже научных публикациях можно прочитать, что согласившись сократить господдержку до 4,4 млрд. долл., правительство бросило отечественное сельское хозяйство на произвол судьбы. В действительности при вступлении в ВТО Россия, как и любая другая страна, взяла на себя обязательства по ограничению и последующему сокращению расходов, относящихся только к так называемой «желтой» корзине.

В ВТО принято делить все меры поддержки сельского хозяйства на три корзины - «зеленую», «голубую» и «желтую». В «зеленую» входят меры поддержки инфраструктуры. В «голубую» - меры, направленные на компенсацию сельхозпроизводителям сокращения объёмов выпуска продукции в целях предотвращения перепроизводства, и другие не специфические меры поддержки. Так вот расходы по этим корзинам правилами ВТО никак не ограничиваются. Между тем именно инфраструктура, и в частности элементарное отсутствие дорог, связывающих деревню с основными транспортными магистралями, является одним из узких мест в развитии отечественного сельского хозяйства.

К упомянутой же выше «желтой» корзине относятся только те меры господдержки, которые влекут за собой искажение рынка и прежде всего цен на сельхозпродукцию. Вполне справедливо, что такие меры подлежат сокращению. Но и здесь не все так однозначно. По условиям присоединения к ВТО Россия получила довольно длительный переходный период. Лишь к 2018 г. государственные расходы по поддержке сельского хозяйства, которые относятся к «желтой» корзине, должны составить те самые 4,4 млрд. долл. Начальный же уровень таких расходов согласован на уровне 9,5 млрд. долл. Что значительно превышает размер средств, выделяемых из бюджета на нужды сельского хозяйства в настоящее время. В частности в 2011 г. на эти цели было израсходовано 4,5 млрд. долл., а в 2012 г. предполагалось израсходовать 5,3 млрд. долл. Крылатых Э.Н. Продовольственная безопасность и присоединение России к ВТО // Современная Европа. - М., 2012. - № 4. - С. 100.

Вместе с тем следует иметь в виду, что за 7 лет, отведенных России на адаптацию к требованиям ВТО, необходимо будет полностью изменить механизм государственной поддержки сельского хозяйства. В том числе существенно пересмотреть источники средств субсидирования сельхозпроизводителей. В настоящее время в России фактически основным источником таких средств являются трансферты от потребителей сельскохозяйственной продукции. Их доля в общем объеме ресурсов, направляемых на поддержку сельского хозяйства, составила в 2010 г. 68,8%, соответственно на долю бюджета пришлось только 31,2%. Тогда как в США доля бюджета в совокупной поддержке сельского хозяйства составляла 98%, а в странах ЕЭС - 86,8%. Узун В.Я. Российская политика поддержки сельского хозяйства и необходимость ее корректировки после вступления в ВТО // Вопросы экономики. - М., 2012. - № 10. - С. 135-136.

Соотношение платежей из бюджета и трансфертов от потребителей сельскохозяйственной продукции не является неизменным. Но если в мире прослеживается тенденция к постепенному снижению последних в пользу прямой поддержки из бюджета, то в России доля трансфертов, хотя и колеблется по годам, остается все еще очень высокой.

Такой подход к поддержке сельского хозяйства привел к тому, что цены на многие продовольственные товары в России оказались значительно выше среднемировых цен. Особенно высоки переплаты по свинине, мясу птицы и говядине. Соотношение внутренних и внешних цен на эту продукцию в 2010 г. приведено в следующей таблице.

Таблица 1

Разумеется, что этот перекос цен после понижения таможенных пошлин в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Россией при вступлении в ВТО, приведет к существенному росту импорта и, как следствие, увеличению конкуренции на отечественном рынке. В целом это можно только приветствовать. Недостаток конкуренции препятствует эффективному развитию российской экономики, тормозит ее модернизацию. Да и простой потребитель от этого только выиграет. Однако далеко не все отечественные производители готовы к работе в действительно конкурентной среде. Они боятся этого и не представляют себе развития собственного бизнеса без поддержки местной администрации и денежных субсидий со стороны федерального правительства.

Об этом в частности свидетельствуют недавние публикации в прессе. В 2012 г. в России резко увеличился импорт свинины. По данным Федеральной таможенной службы ее ввоз в январе-декабре 2012 г. по сравнению с предыдущим годом вырос на 10%, причем практически весь прирост пришелся на сентябрь-ноябрь, т.е. уже после официального присоединения России к ВТО. В результате довольно серьезно понизились внутренние закупочные цены: с 94 руб. за 1 кг в августе до 70-71 руб. в середине декабря. Российским производителям свинины в следующем году грозят убытки // Ведомости. - М., 2012. - 19 декабря. В своих комментариях представители крупнейших отечественных производителей свинины тут же сравнили вступление России в ВТО с капитуляцией в войне и заявили, что, так как они теперь не имеют возможности конкурировать по ценам с импортерами, неизбежны массовые банкротства в отрасли в следующем 2013 г. Стоимость подкосило перепроизводство мяса в Белгородской области // Известия. - М., 2012. - 18 декабря.

В самом деле, в отличие от говядины и мяса птицы, таможенные пошлины на которые не будут снижаться до конца переходного периода, на свинину пошлины были обнулены практически сразу после ратификации Протокола о присоединении России к ВТО. Кроме того, с 75% до 65% была понижена ставка таможенной пошлины на свинину, импортируемую сверх квоты. Однако сам принцип квотирования сохраняется вплоть до 2018 г., что оставляет российскому правительству достаточно возможностей, для защиты как внутреннего рынка, так и отечественных производителей в случае чрезмерного роста импорта. Не стоит забывать и о том, что на сегодняшний день промышленное производство свинины является самой доходной отраслью сельского хозяйства в России. Рентабельность по EBITDA, а этот показатель позволяет сравнивать эффективность работы предприятий в рамках одной отрасли, достигает здесь 40%, тогда как в странах Евросоюза она не превышает 6%. В частности группа «Черкизово» в своем свиноводческом сегменте по итогам шести месяцев 2012 г. продемонстрировала рентабельность по EBITDA на уровне 39% притом, что в целом по компании этот показатель составил 20%. Финансовые результаты 1Н2012. За тот же период общая рентабельность по EBITDA в АПХ «Мираторг», производящем наряду со свининой еще и комбикорма, достигла 31,89%. По итогам первого полугодия 2012 года рентабельность по EBITDA АПХ «Мираторг» превысила 30%.

Это впечатляющие результаты, и они были получены во многом благодаря государственной поддержке. В 2005 г. в Белгородской области была начата реализация соответствующей целевой программы, а в 2010 г. такая же программа заработала на федеральном уровне. Возможно, поэтому российское правительство решило, что свиноводство лучше других отраслей готово работать в условиях ВТО, и именно здесь согласилось в первую очередь понизить таможенные пошлины.

Вместе с тем нельзя полностью исключить риски того, что некоторые российские производители, и не только в сельскохозяйственных отраслях, окажутся не в состоянии конкурировать с иностранцами. Вот здесь-то правительство и должно придти на помощь бизнесу. Однако государственные субсидии не должны вести к консервации экономически неэффективных производств. Помощь следует направлять тем, кто сам готов идти по пути модернизации. Членство России в ВТО никак не ограничивает возможности по модернизации. Напротив, оно создает для этого дополнительные возможности. Рост импорта в конечном итоге приведет к снижению цен не только на потребительские товары. Снижение цен затронет также машины и оборудование, ввоз которых позволит ускорить решение проблем с модернизацией отечественной промышленности.

Разумеется, общее состояние мировой конъюнктуры, в особенности на сырьевых рынках, динамика курса рубля и инвестиционный климат в стране окажут гораздо большее влияние на российскую экономику, чем выполнение тех обязательств, которые Россия взяла на себя при вступлении в ВТО. Таким образом, риски здесь носят по большей части ограниченный и к тому же краткосрочный характер. За то время, которое выделено России на адаптацию к требованиям ВТО, необходимо выработать действенные инструменты по минимизации этих рисков. Вместе с тем членство в ВТО открывает новые возможности для развития отечественной промышленности, перспективы реализации которых зависят от нас самих.

Размещено на Allbest.ru