Стратегические ориентиры системной модернизации общественного развития РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегические ориентиры системной модернизации общественного развития РФ

Ферару Г.С.

В обращении Президента РФ Федеральному Собранию в ноябре 2009 года была обозначена стратегическая цель развития общества, которая предполагает создание «умной» экономики, удовлетворяющей интересы и потребности широких слоёв населения страны. Эту цель можно достичь посредством системной модернизации общества, охватывающей все стороны его жизнедеятельности.

Понятие «модернизация» в экономике означает обновление, ликвидацию отсталости, выход на современный, сравнимый с передовыми странами уровень развития Ферару Г.С. Пути развития системной модернизации экономики России // Сб. мат-ов межд. научно-практ. конф. «Современные проблемы и перспективы управления развитием инновационной экономики», Белгород, 18-19 октября 2012 г. - С. 29-36.. Интерпретируя понятие «системная» в контексте понятия «модернизация», мы имеем в виду:

- политическую модернизацию, которая предполагает достаточно радикальные перемены в политической системе страны, ее демократизацию и либерализацию, ограничение роли государства в экономике и др.;

- технико-экономическую модернизацию предприятий и учреждений, быта россиян, что предполагает внедрение новых производственных, современных компьютерных и информационных технологий, совершенствование техники и оборудования, использование достижений научно-технического прогресса в хозяйственной деятельности, развитие предпринимательства в целом и малого бизнеса в частности, усиление цивилизованной конкуренции во всех сферах занятости;

- социальную модернизацию, достижение которой требует существенных изменений в сфере общественных отношений, в первую очередь, производственных, перестройки образовательной системы, реформирование всей социальной сферы и в большей части общественных институтов, преобразование культуры межличностной договоренности и развитие ее правовой базы.

На современном этапе социально-экономического развития России проблема системной модернизации актуализировалась в силу ряда причин:

1. Развал единого народнохозяйственного комплекса после распада СССР привел к разрыву единых народнохозяйственных связей, остановке предприятий, а последовавшая приватизация внутри самой России выразилась в дальнейшем падении производства, потере рынков высокотехнологичной продукции и однобоком развитии сырьевого сектора. Российская продукция была вытеснена с мировых рынков. Износ станков и оборудования был существенный. Терялись целые школы в авиастроении, машиностроении, судостроении, космонавтике. Вложения в промышленность и ее модернизацию оставались минимальные. Следовательно, инновационно-технологическое обновление производственной базы является необходимым условием системной модернизации.

2. Сырьевая ориентация российской экономики при постоянном дефиците капитала внутри страны и недостаточно развитой системе кредитно-финансовых учреждений привела к аккумуляции инвестиционных ресурсов в компаниях отраслей, где производственные цепочки либо вообще не разрушались, либо были настолько просты, что их удалось сравнительно быстро восстановить. Предприятия остальных отраслей практически не обновляли основные производственные фонды и не развивали технологии в течение десяти и более лет, что явилось причиной снижения конкурентоспособности продукции предприятий большинства отраслей обрабатывающей промышленности в сравнении с зарубежными. Следовательно, обеспечение качества и конкурентоспособности отечественной продукции является одной из основных задач развития современной российской экономики.

3. Рост природоемкости отечественной экономики, которая чрезвычайно высока по сравнению с природоемкостью экономически развитых стран. Так энергоемкость на единицу конечной продукции в России больше аналогичного показателя в Японии в 11 раз, Германии - в 7 раз, США - в 4 раза. По затратам лесных ресурсов на 1 тонну бумаги Россия превосходит развитые страны в 4-6 раз. Для аграрного сектора - это 2-3 разовое превышение затрат земельных ресурсов на получение единицы с/х продукции Ферару Г. С. Методология устойчивого развития предприятий лесопромышленного комплекса как эколого-экономических систем: автореферат диссертации ... доктора экономических наук. - Вологда, 2008..

Природоемкость, характеризуя эффективность использования природных ресурсов во всей цепи природно-продуктовых вертикалей, отражает тип и уровень эколого-экономического развития. Фактически это оценка эффективности функционирования природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичный природный ресурс с конечной продукцией. Чем меньше здесь показатель природоемкости, тем эффективнее процесс преобразования природного вещества в продукцию, меньше отходы и загрязнение.

В качественном плане рост природоемкости проявляется в двух аспектах: 1) в дефиците природных ресурсов, для покрытия которых приходится привлекать в производственный процесс новые природные ресурсы; 2) ограниченность в возможностях привлечения новых ресурсов вызывает резкий рост нагрузки на ресурсы, находящиеся в использовании и, как следствие, постепенное истощение и деградацию ресурсов, что еще больше обостряет экономическую и экологическую ситуацию.

Оказавшись в ситуации исторического выбора, Россия попыталась встать на путь догоняющей модернизации, перенести на российскую почву западные цивилизационно-культурные ценности и институты, выстроить экономику, рынок по либеральным классическим образцам. Как следствие, системные изъяны экономической модели сохраняются. Она поддерживает устойчиво ресурсоемкий тип развития, не стимулирует сокращение ресурсоемкости. Следовательно, минимизация природоемкости отечественной экономики является необходимым условием системной модернизации.

4. Продолжающаяся деградация ценностей и норм и попирание духовной составляющей в общественном развитии нации. Как отметил академик Д.С. Лихачев, отдавший всю свою жизнь изучению и пропаганде отечественной культуры, - «без культуры в обществе нет нравственности, не действуют социальные, экономические законы, не выполняются указы и не может существовать современная наука». В разное время на вопрос, что мешает нашей стране в социально-экономическом плане уверенно продвигаться вперед, три известных академика, два из которых экономисты, исповедующие разные научные доктрины, ответили очень похоже. Академик С.С. Шаталин сказал, что нам мешают «три барьера. Первый - бескультурье. Во всех сферах - политической, социальной, в общении, работе и т.д. Второй - некомпетентность, непрофессионализм. И это касается нас всех без исключения… Третий - догматизм мышления» Хроленко А.Т. Самоменеджмент. - М.: Экономика, 1996. - С. 3.. Следовательно, развитие духовной составляющей, основанной на возрождении нравственности, является необходимым условием планируемых преобразований в обществе.

При постановке задачи системной модернизации не только аспект времени, этапов, содержания каждого этапа и согласованного взаимосвязанного изменения, учитывающего взаимодействие секторов хозяйства и различных сфер жизни, должен учитываться, но и аспект необходимых пропорций, их проектирования и подбора методов и инструментов, которые были бы способны повлиять на изменение соотношений и качественное состояние общественной системы в целом.

Развитие общества - это довольно общее, широкое понятие, включающее не только экономику, социальные аспекты, функционирование экологических систем, но и общественные институты, технологию, знания, правовые ограничения, политическую систему и т.д. Тархова А. В. Модернизационная компонента антикризисного регулирования российской экономики: автореферат диссертации ... кандидата экономических наук. - Владикавказ, 2011. При этом модернизация должна накладывать особое требование на систему управления страной с целью обеспечения должной эффективности, преодоления дисфункциональных состояний в управлении и обществе.

Модернизация экономики и общества - это вне всяких сомнений системная модернизация. Ставя задачу именно так, безусловно, признаётся де-факто низкая системная эффективность российской общественной системы (если изменений требуют практически все общественные подсистемы одновременно, то в наличии системный кризис общества) и низкий уровень жизни населения, дисфункция системы управления Самханова Л. В. Формирование региональной политики развития малого предпринимательства в условиях модернизации экономики: автореферат диссертации ... кандидата экономических наук. - Кисловодск, 2011..

Ключевой проблемой целенаправленных институциональных изменений в сфере государственного управления и государственной службы является необходимость обеспечить соответствие между трансформацией институциональной системы и объективными потребностями общества, находящегося на той или иной стадии экономического и социально-культурного развития Болдырев С. Н. Институциональные изменения экономики как детерминант модернизации национального хозяйства России: автореферат диссертации ... кандидата экономических наук. - Тамбов, 2012.. Активное внимание представителей истеблишмента к проблеме эффективности государственного управления демонстрируют наличие реального беспокойства относительно качества принимаемых государственных решений и, в особенности, их исполнения в условиях серьезной трансформации среды для системы государственного управления.

Административные реформы можно представить в виде политического цикла, включающего в себя институциональный выбор и институциональные эффекты. Указанные эффекты превращаются в фактор «обратного влияния» на политическую систему, выступая в виде поведенческих моделей, мотиваций и управленческих практик государственных служащих. Последние формируют качественные параметры реализации государственных функций и предоставления государственных услуг, то есть определенный уровень управленческих способностей государства Васильковский И. В. Управленческие решения в сфере модернизации экономики: административно-правовой аспект: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук. - М., 2011..

Формируя и преобразовывая институт государственной службы, лица и группы влияния, модерирующие политический курс, исходят из сложившихся в рамках определенной политико-экономической реальности социальных интересов. Эти интересы могут трансформироваться с учетом изменений, которые претерпевает политико-экономический ландшафт. Вместе с ними переформатируются подходы к организации институтов политико-административного управления.

Отличительной характеристикой развития государственных способностей в России 2000-х годов стало укрепление статуса исполнительной власти как доминирующего политического игрока. При этом государственная служба подверглась «частичной рационализации»: формирование современного законодательства; реализация двух федеральных программ реформы (2003-2007 и 2009-2013 годы); постепенное формирование антикоррупционных институтов. Однако до настоящего времени «неформальная институционализация» остается доминирующей характеристикой политического режима и сохраняется рентоориентированное поведение как существенный элемент политико-экономической реальности,

Экспертный опрос по теме «Качество государственного управления в регионах России-2014» (университет Гетеборга, НИУ ВШЭ), нацеленный на выявление важнейших характеристик организационного устройства системы государственной службы и поведения государственных служащих в регионах России, и основанный на оценках тщательно отобранных региональных 466 экспертов (географическое покрытие опроса - 79 регионов из 85 на момент проведения исследования) показал, что, по сравнению со странами Северной Америки и Европы (особенно Восточной), в которых основная угроза принципам мерита и эффективности бюрократии исходит от так называемых политических назначенцев (Dahlstrцm 2011; Lewis 2007), в России эта угроза уходит корнями в родственно-личный характер связей между теми, кто уже находится при исполнении должностных обязанностей (включая политиков и чиновников), и теми, кто желает поступить на государственную службу. Доминирующий характер таких связей в 57 из 79 регионов позволяет предположить существование в России не «мерит» и не «спойлс» системы, а так называемой патримониальной бюрократии (Fukuyama 2013) http://qog.pol.gu.se/publications/reports/reportsinEnglishandotherlanguages.

В настоящее время, в отличие от 2000-х годов, система столкнулась с новыми вызовами: сокращающейся ресурсной базой и неблагоприятным «внешним контуром», связанным с ростом конфликтности в отношениях с западными странами. Кроме этого новая политико-административная модель должна учитывать потребность в привлечении крупных ресурсов на военно-полицейские нужды (сегодняшние бюджетные приоритеты), на минимально необходимое развитие общественного сектора и инфраструктуры, а также на поддержание социальной стабильности. Это усиливает в форматировании системы политико-административного управления мобилизационные мотивы, выдвигает новые требования к кадровой политике и организации государственной службы, среди которых, прежде всего, следует отметить:

- преодоление наиболее одиозных форм рентного поведения (антикоррупционная политика) в условиях углубляющегося ресурсного дефицита;

- усиление потребности в меритократическом найме, профессионализации кадров и рекрутировании на государственную службу (включая ее «верхний» уровень) технократов с высоким уровнем компетентности.

Опыт стран догоняющей модернизации указывает на критическую необходимость «веберианизации» государственного управления как условия долгосрочной «политики развития». В работах П. Эванса и Дж. Рауха на основе сравнительного анализа деятельности государственных бюрократических органов управления в большой группе развивающихся государств убедительно показана связь развитости некоторых элементов модели рациональной бюрократии и экономического роста Эванс П., Раух Дж. Бюрократия и экономический рост: межстрановой анализ воздействия «веберианизации» государственного аппарата на экономический рост // Экономическая социология. 2006. - Т. 7, № 1. - С. 38-61.. Речь идет, прежде всего, о меритократическом найме сотрудников, основанном на сочетании обучения и конкурсного отбора, и предсказуемых карьерных лестницах на долгосрочный период, обеспечивающих материальные и нематериальные вознаграждения членам бюрократической организации.

В гражданской службе РФ отдельные функции управленческого характера в настоящее время распределены по различным органам (фрагментированное, «многополярное» управление). В результате создается ситуация, когда реальный центр по управлению переносится на кадровые службы, где организация государственной службы носит ведомственный характер, что препятствует консолидации государственного аппарата, распыляет ответственность, лишает систему независимого кадрового аудита и возможностей проведения консолидированной кадровой политики. Без наличия полноценной системы управления (включающей органы по управлению на федеральном и региональном уровнях) вероятность сохранения «ловушки частичных изменений» (включая доминирование протекционистских практик в кадровой работе) остается слишком большой.

Результаты анализа основных экономических показателей, характеризующих уровень развития отечественной экономики и ее структуру за период последних двух десятилетий, подтверждают выдвинутые предположения относительно причин, актуализирующих проблему проведения в ней системной модернизации.

Как видно из данных таблицы 1, структура промышленного производства в России в период 1990-2012 гг. изменялась в сторону повышения доли энерго-сырьевых секторов хозяйства, при сокращении перерабатывающих отраслей, в частности, машиностроения и металлообработки в 2 раза, лёгкой промышленности - более чем в 12 раз по доле в структуре промышленного производства и т.д.

экономика россия расход экспорт

Таблица 1

Структура промышленного производства России (в % к итогу)

Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru.

Наблюдается снижение производительности труда в большинстве отраслей экономики (табл. 2).

Таблица 2

Индекс производительности труда по России и основным отраслям экономики РФ (по разделам ОКВЭД)

Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru.

Степень износа основных фондов, который характеризует состояние материально-технической базы отраслей, растет (табл. 3).

Таблица 3

Степень износа основных фондов по отраслям экономики, в т.ч. по относящимся к высокой, средней, и низкой степени технологичности, по коммерческим (без субъектов малого предпринимательства) и некоммерческим организациям (по полной учетной стоимости, в смешанных ценах) в РФ по видам экономической деятельности, %

Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru.

При этом сырьевой экспорт вырос за исследуемый период почти в 2 раза, и почти в 3 раза снизился экспорт машин и оборудования. Импорт сырья снизился, а машин и оборудования возрос до 55% (табл. 4).

Таблица 4

Товарная структура экспорта и импорта РФ (в % к итогу)

Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru.

Иными словами, сложилась «сырьевая» структура российской экономики, где существенный вклад в производство валового продукта (национального дохода) до 65% даёт сырьевой комплекс страны. Он же обеспечивает подавляющую часть расходов федерального бюджета и положительный торговый баланс, обеспечивая до 70% экспорта страны. При этом эффективность добычи сырья не является высокой, капиталоёмкость производства снижается. Однако «проедание» активов и поддержка экстенсивного экономического роста не может долго продолжаться, поскольку активы изнашиваются, морально устаревают Деружинский Г. В. Управление инвестиционными процессами в условиях модернизации транспортного комплекса региона: методологические подходы, модели, инструменты: автореферат диссертации ... доктора экономических наук. - Ростов-на Дону, 2009..

Снижение основных экономических показателей, характеризующих структуру и темпы развития экономики, негативно сказалось на конкурентоспособности отечественной продукции. По оценкам специалистов только 8-10 % промышленной продукции отвечает международным требованиям Мезенцева Е. С. Стратегия адаптивного развития малого предпринимательства в условиях модернизации экономики региона: автореферат диссертации ... кандидата экономических наук. - Екатеринбург, 2009.. Конкурентные преимущества отечественной экономики во многом блокируются ее слабостями. В их числе - значительная энергоемкость и материалоемкость производства, влекущая за собой дороговизну большинства видов отечественной готовой продукции; технологическая отсталость многих отраслей промышленности, не позволяющая выпускать продукцию с высокими качественными характеристиками; недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, сферы коммуникаций; незавершенность процесса адаптации экономических субъектов к работе в рыночных условиях и пр.

Российская экономика находится в процессе сложных институциональных преобразований. На макроуровне наметился подъем экономики, сопровождающийся улучшением основных социально-экономических показателей. Однако остаются нерешенными главные проблемы, в том числе перекос отраслевой структуры, ориентированной на производство низкотехнологичной и ресурсоемкой продукции, сырьевая направленность экспорта и возрастающая зависимость от импорта, неустойчивость финансовой системы, невостребованность человеческого капитала, существенное сокращение доли национальной экономики в мировом ВВП. Схожие проблемы наблюдаются на мезоуровне в регионах. Улучшение финансовых показателей большинства российских компаний, в первую очередь, повышение капитализации фондового рынка как индикатора финансовой эффективности, пока не свидетельствует о значительном повышении конкурентоспособности российской экономики.

Существующий отрыв финансового хозяйства от реальной экономики и социальной сферы, привязка денежной системы к доллару, высокая ставка рефинансирования, дорогие кредиты, повышенная рентабельность финансовых операций, утечка капитала, отсутствие прозрачности акционерного капитала и многие другие элементы создают дефицит инвестиционных средств на инновационную деятельность и модернизацию промышленности. Экономические реформы, взятые в целом, демонстрируют явную незавершенность в двух направлениях: во-первых, сохраняется закрытость и непрозрачность внутреннего функционирования государства и предпринимательства в рыночной среде, а во-вторых, отсутствуют правила и нормы взаимодействия этих главных систем в конкурентной среде.

Однако Россия может модернизировать свою экономику. Для этого она располагает достаточными ресурсами, потенциалом и обширным внутренним рынком. Мы имеем большой позитивный потенциал. Это растущий внутренний спрос, богатые природные ресурсы, выгодное расположение, доступ к основным мировым рынкам, высокий уровень базового образования населения и др. По всем объективным показателям Россия должна быть в числе мировых экономических лидеров и одной из самых привлекательных для жизни и ведения бизнеса стран в мире.

Как следствие, по нашему мнению, пути развития системной модернизации в экономике России должны включать Ферару Г.С. Пути развития системной модернизации экономики России // Сб. мат-ов межд. научно-практ. конф. «Современные проблемы и перспективы управления развитием инновационной экономики», Белгород, 18-19 октября 2012 г. - С. 29-36.:

- во-первых, осуществление структурных сдвигов в экономике, формирование производственной структуры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны; стимулирование экспорта ряда товаров, перспективных по параметрам конкурентоспособности (за счет развития системы субсидий, кредитования, государственных закупок, гарантий, изменения тарифного и нетарифного регулирования экспортных и импортных операций);

- во-вторых, переподготовка, переквалификация или замена кадров, переобучение и перевоспитание людей, если хотите, усвоение иного образа мышления, соответствующего требованиям времени;

- в-третьих, освоение производства продуктов современного технологического уровня в масштабах, позволяющих российским компаниям занять достойные позиции на мировых рынках;

- в-четвертых, органичное включение в новейшие мировые инновационные процессы, интеграция в мировую экономику, скорейшее использование всех важных нововведений, в том числе новинок в области организации и управления; развитие предприятий на инновационной основе, опирающейся на «догоняющую» и «опережающую» техническую и технологическую модернизацию ряда производств, обладающих достаточно высоким конкурентным потенциалом; обновление производственного аппарата, замена устаревшего оборудования и технологий на современные, более производительные; переориентация производств товаров и услуг на международно-признанные стандарты с последующей сертификацией;

- в-пятых, совершенствование системы ценообразования и оплаты труда с учетом международных тенденций, обусловленных развитием информационного производства, изменениями в производстве и потреблении энергетических и сырьевых ресурсов и другими изменениями.

Интенсивность дальнейшего роста будет определяться эффективностью предпринимаемых мер по устранению барьеров для структурного изменения экономики, реструктуризации неэффективных компаний и отраслей экономики, повышению мобильности на рынке труда и созданию эффективной институциональной среды, способствующей развитию предпринимательской инициативы.

Помимо вышесказанного системная модернизация предполагает проведение экосбалансированных экономических реформ, учитывающих уровень и соподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия, и создание соответствующей экономической среды на макроуровне с помощью реализации таких мероприятий как создание рынка природных ресурсов; введение экологических налогов, различного рода платежей и штрафов за загрязнение; внедрение международных природоохранных стандартов и нормативов; ужесточение экологического контроля; совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей; продажа прав на загрязнение и др. Ферару Г. С. Методология устойчивого развития предприятий лесопромышленного комплекса как эколого-экономических систем: автореферат диссертации ... доктора экономических наук. - Вологда, 2008.

Значительную роль в обеспечении общественного развития играет наука и техника - научно-технический прогресс. Именно эти два фактора определяют инновационный уровень экономики, а также возможности снижения, либо исключения загрязнений. Безусловно, развитие науки, техники, производства, а также современных информационных технологий происходит на той или иной ресурсной базе, то есть исходный уровень национального богатства обеспечивает условия общественного развития и во многом предопределяет его эффективность, которая в значительной степени детерминирована состоянием социально-экономических и политико-правовых институтов² Тархова А. В. Модернизационная компонента антикризисного регулирования российской экономики: автореферат диссертации ... кандидата экономических наук - Владикавказ, 2011..

Применительно к решению задач модернизации общественной системы, которые несравнимо шире нежели аспекты экономической модернизации, учитывающие социальную и экологическую компоненты развития, следует взять на вооружение четыре принципа И.И.Янжула, которые, на наш взгляд, демонстрируют комплексность и сложность, а также долгосрочный характер задач, стоящих перед российским обществом³ Воспоминания И. И. Янжула о пережитом и виденном в 1864--1909 гг. -- СПб.: Электротипография Н.Я.Стойковой, 1911. -- Т. 2. -- 189 с.:

1. В интересах чисто материального благосостояния народов необходимо максимально широкое развитие нравственности и особенно честности во всеобъемлющем значении этого слова.

2. Народ, который честен, силён не только нравственно, но и экономически. Основанием нравственного инстинкта у человека должны являться симпатия и сочувствие.

3. Лишь единовременное развитие образования и улучшение нравственности и честности может значительно поднять всю настоящую культуру.

4. Ни одна из добродетелей, создающих наибольшие богатства в стране, не имеет такого значения, как честность (исполнение обещания, уважение к чужой собственности, чужим правам, существующим законам и нравственным правилам). Сколько бы школ в России ни настроили, но пока у нас не поднимется значение честности, нельзя ожидать успешного хода общего благосостояния.

Относительно оценки эффективности общественного развития вряд ли уместно сводить её к одному показателю, например, к условным результатам развития в числителе, а в знаменателе - затратам на это развитие («финансовый расчёт» эффективности!). Либо к темпу роста в краткосрочной перспективе или темпу роста долгосрочного ВВП. Учитывая многовекторность общественного развития, оценку его эффективности необходимо осуществлять по каждому вектор-направлению.

Если обратиться к современной трактовке закона Вагнера о росте государственных расходов, то, можно сказать, что экономическая эффективность потребует меньших государственных расходов, чем общественная эффективность, поскольку экономическое развитие составляет лишь один из элементов общественного развития, что необходимо учитывать при оценке эффективности. При этом добавка по госрасходам будет тратиться на социальную, экологическую, институциональную, технологическую (информационную) эффективность. Кроме того, необходимо учитывать изменения в эффективности инфраструктуры, если угодно «правовую» эффективность хозяйственной системы, степень управленческой дисфункциональности системы и т.д. Причём каждая из видов эффективности может быть связана с тем, каково качество и структура конкретных подсистем экономики, которые потребляют эти расходы. Именно это определяет эффективность самих расходов, конечную экономическую эффективность и эффективность общественного развития.

Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в РФ назрела насущная необходимость проведения системной модернизации общественного развития, стратегические ориентиры которой должны включать не только экономические, но и другие ключевые стороны жизнедеятельности общества. Что, в свою очередь, обеспечит самодостаточный рост, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущих поколений, который будет способствовать длительному, управляемому и демократическому процессу изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Размещено на Allbest.ru