Вопросы оценки ресурсной базы модернизационного развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы оценки ресурсной базы модернизационного развития региона

Фомина И.Б.

Курс, заявленный федеральной властью в плане развития регионов, направлен на максимальное использование имеющихся ресурсов непосредственно на территориях. Следовательно, перед органами региональной и муниципальной власти стоят конкретные задачи, направленные на поиск ресурсов, необходимых для эффективного развития территории на модернизационной основе. Предполагается, что основной исходной «точкой опоры» модернизационного развития должны стать именно те ресурсы, которые без «излишних» затрат могут быть задействованы на территориях, а, следовательно, можно говорить о «ресурсной самодостаточности» регионов.

В этом ключе необходимо понимать «регион» или «территорию» в более широком аспекте, чем в виде административно-территориальных единиц - субъектов Российской Федерации. Отметим при этом, что принять в качестве территориальной единицы федеральный округ также нецелесообразно. Дело в том, что действующее в настоящее время административно-территориальное деление страны и объединение регионов в федеральные округа не в полной мере учитывает природно-экономические условия развития конкретных территорий, а, следовательно, сходные по своим ресурсным характеристикам территории могут находиться под юрисдикцией различных субъектов Российской Федерации или же входить в состав разных федеральных округов. Более того, после распада СССР на отдельные независимые государства территории, сходные по своим природно-ресурсным и экономическим характеристикам, оказались даже в разных странах. Ярким примером тому может служить территория Донбасса - Донецкого каменноугольного бассейна, который расположен на территории двух государств - Российской Федерации (Ростовская область) и Украины (Донецкая область).

Таким образом, можно говорить о необходимости особого «вычленения» региона или территории в плане поиска и последующей оценки ресурсной базы, которая должна стать естественной основой модернизационного развития регионов страны.

В ранее опубликованной работе Фомина И.Б. Интегративный подход к определению ресурсного потенциала региона // Российский регион: управление инновационным развитием в условиях мирового финансового кризиса: Материалы всероссийской науч.-практ. конф. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. - С. 125-129. автор уже отмечал необходимость использования более широкого подхода к оценке ресурсного потенциала территории (региона). Напомним основные позиции изложенного нами ранее подхода.

Первая позиция заключается в рассмотрении и оценке ресурсного потенциала (наряду с термином «ресурсный потенциал» можно применить также термин «ресурсная база») с позиции теории взаимодействия трех факторов производства: «труд», «земля» и «капитал».

Вторая позиция состоит в вычленении отдельных составляющих элементов, оказывающих непосредственное воздействие на каждый из факторов производства и проведение соответствующей их группировки. К примеру, влияние на фактор «труд» было предложено анализировать и оценивать через призму исследования тринадцати элементов ресурсного потенциала региона, на фактор «земля» - восьми элементов ресурсного потенциала региона, а на фактор «капитал» - четырнадцати элементов ресурсного потенциала региона. Перечислим элементы-факторы в разрезе указанных трех групп.

К первой группе отнесены: демографический, миграционный, производственно-профессиональный, научно-технический, профессионально-деловой, информационно-коммуникационный, инновационный, образовательный, интеллектуальный, психолого-мотивационный, социокультурный элементы-факторы, а также состояние физического здоровья населения региона и персонифицированного влияния властной элиты региона на социально-экономические отношения.

Во вторую группу включены: географический, природно-климатический, наличие залежей природных ископаемых в регионе, наличие земельных, водных, лесных и других видов природных ресурсов, экологический, уровень вмешательства человека в окружающую среду, туристско-рекреационный потенциал региона.

В состав третьей группы вошли: производственно-технический, транспортно-инфраструктурный, агропромышленный и сельскохозяйственный, коммунально-энергетический, структурно-производственный, организационно-управленческий, административно-правовой, рыночно-конкурентный, внешнеэкономический, инвестиционный, финансово-кредитный, бюджетно-налоговый, институциональный и геополитический аспекты развития ресурсного потенциала региона.

Таким образом, предлагается проанализировать не менее трех с половиной десятков элементов-факторов, воздействующих на ресурсный потенциал региона.

Третья позиция выражается в проведении обобщенной оценки ресурсного потенциала региона на основе использования интегративного подхода. Предполагается, что исследование влияния такого количества факторов, оказывающих воздействие на формирование и развитие ресурсного потенциала региона, возможно лишь при условии построения многофакторной экономической модели, с помощью которой должна быть произведена соответствующая оценка. Очевидно, решение такой задачи весьма сложно и трудоемко.

К высказанной выше точке зрения и описанному подходу хотелось бы добавить еще ряд замечаний, касающихся выбора методической основы оценки ресурсного потенциала развития региона.

Первое замечание. Основной проблемой в решении вопросов оценки ресурсной базы развития региона, на наш взгляд, представляется тот факт, что каждый из предложенных нами вышеперечисленных элементов-факторов, влияющих на тот или иной аспект функционирования региона, должен быть оценен индивидуально. При этом оценка отдельного элемента-фактора должна быть, во-первых, адекватной, а, во-вторых, она должна иметь единицу измерения, которую можно было бы каким-то образом сопоставлять с единицами измерения других элементов-факторов. Из этого следует, что интегральный показатель должен объединить в себе большое количество различных элементов, имеющих различные единицы измерения, например, стоимостные (млн. или млрд. рублей), разнообразные физические единицы измерения, отражающие как объемные характеристики (тыс. кв. км территории, млн. тонн залежей полезных ископаемых, млн. чел. населения территории и целых ряд других измерителей), так и энергетические или производственные параметры исследуемых факторов (млрд. кВт-ч произведенной или потребленной электроэнергии, физические измерители производственной мощности используемого технологического оборудования и т.д.).

Отметим также, что часть из предложенных нами элементов-факторов вообще очень сложно измерить в каких-либо единицах измерения, например, интеллектуальный, психолого-мотивационный, социокультурный элементы, воздействующие на фактор «труд»; уровень вмешательства человека в окружающую среду, воздействующий на фактор «земля», а также ряд других элементов-факторов, которые и сами-то по себе достаточно сложно измерить. Очевидно, мы сталкиваемся не только с необходимостью дифференцированного подхода к оценке отдельных элементов-факторов, влияющих на уровень ресурсного потенциала региона, но и с проблемой последующей процедуры их обобщения. Таким образом, следует особенно тщательно и взвешенно формировать механизм оценки ресурсного потенциала региона, учитывая по возможности максимально точно и объективно влияние каждого из элементов. Интегральная оценка ресурсного потенциала региона, скорее всего, должна иметь вид балльной оценки с учетом ранжирования и учета весомости влияния каждого из элементов-факторов. ресурсный регион статистический

Второе замечание. Оно касается вопроса формирования информационной базы для проведения адекватной оценочной процедуры. Необходимо понимать, что информация, используемая в расчетах, должна соответствовать общепринятым стандартным правилам, а именно, должна быть достоверной, полной, сопоставимой, объективной, достаточной, понятной для соответствующего круга специалистов и пользователей, релевантной, и наконец, эффективной, т.е. затраты, связанные с ее получением, должны быть сопоставимы с теми результатами, которые могут быть получены на основе использования этой информации. Кроме перечисленных выше стандартных требований к информации необходимо также оценить степень допустимой погрешности показателей, так как часть из них достаточно внятно читаются в статистических сборниках, отчетах о научных разработках, научных докладах по результатам исследований. В то же время другая часть предложенных нами элементов-факторов, влияющих на ресурсный потенциал региона, еще только требует своего осмысления, определения «единиц измерения» и поиска информационных источников. Учитывая приведенные доводы, можно заключить, что при проведении интегральной оценки невозможно будет также обойтись без результатов экспертных оценок по целому кругу показателей.

Третье замечание. Нельзя не упомянуть тот факт, что в сегодняшних условиях мы располагаем данными официальной государственной статистики, которые формируются в разрезе субъектов Федерации, то есть вся статистическая информация жестко привязана к конкретному субъекту Федерации. Затем информация группируется по признаку принадлежности конкретного субъекта Федерации к тому или иному федеральному округу. А как уже говорилось выше, принцип объединения субъектов Федерации в федеральные округа не учитывает в достаточной мере их природно-ресурсные и экономические характеристики.

В этих условиях, даже если бы мы захотели получить информацию, сгруппированную по каким-либо другим территориальным признакам, мы все равно столкнулись бы с этой неразрешимой проблемой. Под словом «неразрешимой» надо понимать «неразрешимой на данном уровне развития» отечественной статистической науки. В настоящее время ведутся исследования, формулируются научные подходы и прорабатываются модели создания муниципальной статистики, данные которой были бы очень полезны для решения вопросов оценки ресурсного потенциала региона. Особенно были бы полезны результаты муниципальной статистики в тех случаях, когда мы не можем довольствоваться только данными в разрезе субъектов Федерации, когда для проведения полновесной оценки ресурсного потенциала исследуемого региона необходимо добавить данные отдельных муниципальных образований, входящих в состав другого субъекта Федерации. Безусловно, проведение такого рода расчетов потребует больших затрат труда и времени, затрачиваемых на исследования, но в случаях исключительной необходимости эти затраты могут себя оправдать.

Затронув проблему необходимости формирования муниципальной статистики, следует также отметить, что само по себе наличие возможностей проведения оценки ресурсного потенциала территории в границах отдельного муниципального образования позволит нам подойти непосредственно к решению проблем развития муниципальных образований, особенно в сельской местности. А при формировании статистической базы на уровне муниципалитетов можно заложить в нее те показатели, которые нужны для проведения оценки ресурсного потенциала муниципального образования.

В этой связи весьма своевременной нам представляется возможность параллельного формирования, во-первых, требований к исходным данным, получаемым на уровне муниципалитетов для построения модели оценки ресурсного потенциала региона (муниципального образования), во-вторых, организации сбора достоверной информации и обработки ее методами муниципальной статистики, в-третьих, на уровне муниципалитетов можно будет получить такую информацию, которую сложно собрать на уровне субъекта Федерации, тем самым можно будет восполнить «пробелы» в статистической информации, получаемой сейчас на уровне региона - субъекта РФ.

Четвертое замечание. В последние годы к проблеме оценки отдельных видов ресурсов региона уже обращались отечественные ученые и исследователи.

Достаточно проработанными вопросами оценки потенциала региона можно считать исследования структурно-производственного, научно-технического, производственно-технического, агропромышленного и сельскохозяйственного потенциала регионов.

Отдельное направление научного поиска в свете оценки регионального потенциала составляют исследования географического и природно-климатического потенциала регионов страны. Учеными географами изучены вопросы наличия залежей природных ископаемых в регионах, дана оценка земельных, водных, лесных и других видов природных ресурсов, что позволяет принять имеющиеся данные в качестве составного элемента интегральной оценки ресурсного потенциала региона.

В последние годы научные исследования весьма активно ведутся в сфере оценки финансово-кредитного, бюджетно-налогового, инвестиционного и инновационного потенциалов региона, как в целом, так и отдельных его составляющих. Стоит упомянуть также исследования трудовых ресурсов и отдельных его аспектов - демографического, миграционного, образовательного потенциалов.

Но наряду с достаточно исследованными аспектами регионального потенциала все еще остается много «белых пятен», без освещения и научного осмысления которых нельзя говорить о возможности качественной оценки регионального потенциала. Среди них можно отметить ряд направлений исследования фактора «труд», заслуживающих в современных условиях повышенного внимания, например, изучение информационно-коммуникационной составляющей, исследование персонифицированного влияния властной элиты региона на социально-экономические отношения как внутри региона, так и за его пределами.

Во второй группе факторов особое место в исследованиях должны занять проблемы оценки экологического состояния территории и уровня вмешательства человека в окружающую среду, а также исследование туристско-рекреационных возможностей региона.

Из третьей группы факторов наибольшего внимания заслуживает изучение институционального, организационно-управленческого, административно-правового и рыночно-конкурентного аспектов формирования и функционирования потенциала региона. Не стоит также игнорировать внешнеэкономический и геополитический аспекты развития региона.

В завершении перечислим основные выводы.

1. Важно проработать методологическое основы комплексной оценки ресурсного потенциала региона и сформировать алгоритм методики оценки.

2. Необходимо оценить имеющуюся информационную базу для проведения комплексной оценки ресурсного потенциала региона и сформулировать предложения по совершенствованию сбора статистического материала на муниципальном уровне.

3. Комплексная оценка ресурсного потенциала региона должна стать основой для выявления приоритетов развития региона и выработки механизмов взаимодействия соседних регионов, имеющих общие предпосылки для их гармоничного эффективного совместного развития.

Размещено на Allbest.ru