Институциональные особенности кластерной промышленной политики (на примере фармацевтической и медицинской отраслей): опыт России и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КЛАСТЕРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ОТРАСЛЕЙ): ОПЫТ РОССИИ И УКРАИНЫ

Царьков А.С.

к.т.н., профессор НИУ ВШЭ

Погорелова С.А.

магистрант НИУ ВШЭ

Сегодня доминирующей целью экономической политики является рост национальной конкурентоспособности и расширение доли отечественных компаний на внутреннем и мировом рынках.

Говоря о России, отметим, что значимую роль в повышении ее конкурентоспособности играет региональная составляющая. Как подчеркивается в различных программных документах, Официальный сайт Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 г. - http://2020strategy.ru. в современных условиях регионы являются основой для развития конкурентоспособной национальной экономики, что требует формирования новой региональной парадигмы развития. Действительно, в условиях интенсификации процессов глобализации и нарастания международной конкуренции, характеризующих мировую экономику, появляются объективные предпосылки смены существующей парадигмы управления конкурентоспособностью, которые предполагают отказ от традиционной промышленной политики, проводимой в регионах, и переход к новой системе организации производства, использующей преимущества межотраслевой кооперации.

Таким образом, региональная кластеризация обусловливает появление серьезной проблемы, напрямую связанной с внедрением новой парадигмы развития экономики, которая в последнее время находится в центре заинтересованного внимания широких кругов правительственных структур, национального бизнеса и научной общественности. При этом региональную кластеризацию можно представить в виде процесса, направленного на формирование экономических, социальных и институциональных отношений для достижения поставленной цели, ведущего к созданию различных типов кластеров на определенной территории.

Актуальность проблемы обусловлена и тем, что в настоящее время в рамках ВТО России требуется принципиально новая схема управления региональной экономикой, которая соответствовала бы новым рыночным реалиям и учитывала активную экспансию зарубежных корпораций, чреватую для нашей страны потерей ряда отраслей. В этих условиях кластерный подход может существенно повысить низкую конкурентоспособность как отдельных промышленных предприятий, так и различных региональных и муниципальных образований на всей территории Российской Федерации.

В большинстве своем, всё промышленное производство на территории регионов Российской Федерации и постсоветском пространстве имеет общие черты и схожие проблемы, среди которых выделяются: технологическое отставание и недостаток высококвалифицированных кадров. Тенденции изменения структуры российской промышленности в период экономического подъема / Отв. ред. С.Б.Авдашева, С.В.Голованова. - М.: ЗАО Юридический дом «Юстицинформ», 2009.

Такая ситуация сложилась практически во всех производственных отраслях. Причем, в ряде случаев проблемы в сфере производства имеют ярко выраженную социальную окраску. К числу таких отраслей можно отнести фармацевтическую и медицинскую промышленность.

Фармацевтическая промышленность РФ. На данный момент отечественные производители лекарственных средств проигрывают в рыночной конкуренции не только крупнейшим мировым фармацевтическим корпорациям, разрабатывающим новейшие инновационные препараты, но и производителям, так называемых, «дженериков» и сырья для их производства, преимущественно из Китая и Индии. По оценке экспертов, до 90% выпускаемых в России лекарственных препаратов относят к дженериковому сегменту. Современное состояние и перспективы развития российской фармацевтической промышленности / Доклад в рамках совместного проекта «Финансовой газеты» с департаментом стратегического анализа и разработок государственной корпорации развития ВЭБ. - http://fingazeta.ru/pdf3/doklad_farma.pdf.

Сегодня объем потребления лекарственных препаратов, производимых на территории Российской Федерации, составляет около 20 процентов рынка в денежном выражении и не более 65 процентов в натуральном. Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. - http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/employer/med. Это ставит население страны в крайне зависимое положение от диктата крупных зарубежных фармацевтических компаний.

Более подробную информацию можно получить из анализа гистограмм, представленных на рис. 1.

Рисунок 1

Соотношение импортных и отечественных лекарственных средств на рынке РФ (2010г.). Современное состояние и перспективы развития российской фармацевтической промышленности / Доклад в рамках совместного проекта «Финансовой газеты» с департаментом стратегического анализа и разработок государственной корпорации развития ВЭБ. - http://fingazeta.ru/pdf3/doklad_farma.pdf.

кластерный промышленный политика фармацевтический

Недостаток инновационных препаратов в ассортименте выпускаемой продукции и ориентация на производство дженериков фактически закрывают отечественным производителям доступ на внешние рынки. Так, по данным Росстата, доля инновационной продукции в общем объеме фармпроизводства на протяжении 2006-2010 гг. не превышала 4-7%. В среднем на разработку новых препаратов российские компании тратят не более 1-2% своей выручки, тогда как у крупных мировых фармацевтических производителей этот показатель достигает 15%. Современное состояние фармацевтической отрасли РФ и международный опыт. Материалы для сводной рабочей группы Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики. - http://www.strategy.ru/UserFiles/File/Medicina/SPC.pdf.

Результатом преобладания иностранных дженериков с известными брендами на российском рынке является переплата конечным потребителем (в том числе и государством) за торговые названия препаратов, зачастую морально устаревших, что существенно ограничивает рост доступности современных лекарственных препаратов для населения. В силу недостаточной развитости системы здравоохранения основным покупателем лекарственных препаратов выступает сам пациент, осуществляющий непрофессиональный выбор, преимущественно под действием рекламы в СМИ. Сложившаяся система продвижения стимулирует фармацевтических производителей вкладывать больше средств в маркетинг и продажи, а не в разработку новых эффективных препаратов, что существенно замедляет инновационное развитие отрасли.

Анализ существующего состояния российского фармацевтического рынка позволяет выделить следующие его особенности:

· Российский фармацевтический рынок является одним из наиболее динамичных и быстрорастущих мировых рынков, что обусловливает его большую притягательность для зарубежных производителей. Однако, несмотря на ряд мер принятых российским правительством в последнее время, до сих пор прослеживается дисбаланс между растущей высокими темпами емкостью российского фармацевтического рынка и неудовлетворительно низкими темпами развития отечественной промышленности;

· Российский фармацевтический рынок в целом импорто-ориентирован. При существующем дисбалансе отечественные компании постепенно вытесняются с рынка иностранными производителями;

· Основные расходы на покупку ЛС в России приходятся на население. 88% пользователей лекарственных препаратов приобретают их на собственные средства. При этом для значительной доли таких респондентов (77%) расходы на покупку препаратов являются ощутимыми для бюджета: так, 58% оценивают их как существенные, а 19% сообщают, что им вообще не хватает денег на покупку необходимых лекарств; Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. - http://old.wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/13965.html.

· Российский фармацевтический рынок отличается преобладанием дженериков. Низкий уровень инноваций при разработке и производстве лекарственных препаратов вызван отсутствием стимулов у российских производителей к осуществлению масштабных НИОКР.

Медицинская промышленность РФ

Аналогичная ситуация сложилась и на рынке медицинской техники и изделий медицинского назначения. Объем потребления продукции медицинской промышленности, произведенной на территории Российской Федерации, составляет менее 25 процентов рынка (в денежном выражении), и на протяжении последних лет доля продукции отечественных предприятий на российском рынке снижается. При этом в отдельных, в первую очередь высокотехнологичных, сегментах медицинской техники и изделий медицинского назначения доля импорта приближается к 100 процентам. Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу". - http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/employer/med.

Среди других проблем общих для обеих отраслей можно выделить следующие:

· Продолжает расти технологическое отставание российской фармацевтической и медицинской промышленности, поэтому выпуск конкурентоспособной импортозамещающей продукции становится невозможным (например, невозможность перехода фармацевтической отрасли на стандарты GMP без масштабных инвестиций);

· Устаревшая инфраструктура отраслей;

· Отсутствует современная отраслевая инфраструктура венчурных инвестиций в новые разработки, историческая концентрация исследования в традиционных НИИ;

· По результатам опросов руководителей фармацевтических предприятий, производителей медицинского оборудования и по мнениям экспертов одна из лидирующих проблем, с которыми им приходится сталкиваться - это дефицит квалифицированных кадров; Современное состояние фармацевтической отрасли РФ и международный опыт. Материалы для сводной рабочей группы Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики. - http://www.strategy.ru/UserFiles/File/Medicina/SPC.pdf.

· Несовершенство таможенного законодательства, относительно низкие таможенные сборы с импортеров;

· Не завершен процесс гармонизации регуляторных норм с международными нормами;

· Отсутствует стимулирование предприятий отечественной фармацевтической и медицинской промышленности к разработке и производству собственных инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники и изделий медицинского назначения.

Низкий уровень инноваций при разработке и производстве лекарственных препаратов вызван отсутствием стимулов у российских производителей к осуществлению масштабных НИОКР ввиду следующих факторов:

· Отсутствует системная государственная поддержка отечественной промышленности;

· Отсутствует налоговое стимулирование;

· Отсутствуют эффективные механизмы финансирования инновационных разработок;

· Более сложные регуляторные требования к отечественным производителям (дисбаланс требований);

· Высокий уровень коррупции в отрасли;

· Грубые нарушения в системе государственных закупок;

· Недостаточный уровень российского патентного законодательства и законоприменительной практики относительно международных стандартов;

Если же рассматривать отрасли с позиций системного подхода, то к слабым сторонам конкретно фармацевтической отрасли можно отнести следующее:

· Несовершенство системы ДЛО;

· Несовершенство законодательства в сфере регистрации, декларирования, сертификации, контроля качества лекарственных средств, их распространения и реализации;

· Демпинговая ценовая политика поставщиков лекарственных средств из стран Азии;

· Ориентация отечественной фармпромышленности на «отверточное» производство лекарств, т.е. преимущественно на упаковку импортированных готовых форм.

К слабым сторонам конкретно медицинской промышленности можно отнести:

· Крайне низкая степень консолидации, отсутствие крупных компаний, которые обладали бы достаточным капиталом для устойчивого развития и выхода на новые рынки;

· Компетенции отечественных производителей сосредоточены на низкомаржинарных сегментах;

· Отсутствие системы продвижения продукции отечественного производства;

· Отсутствие единого системного отраслевого законодательства рынка медицинской промышленности, регламентирующего организацию высокотехнологичных производств, распространение и оборот медицинской техники и изделий медицинского назначения.

Наличие указанных проблем не позволяет выйти на устойчивую траекторию роста отечественной индустрии. Фактически по многим сегментам рассмотренных рынков необходимо говорить не столько о развитии уже существующего промышленного потенциала, сколько о создании с нуля промышленности современного уровня. В связи с этим появляется необходимость перехода от отдельных мер по отдельным направлениям отечественной фармацевтической и медицинской промышленности к принятию комплексных стратегических решений, тесно увязанных со сценарными подходами, изложенными в стратегии развития России 2020. Официальный сайт Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 г. - http://2020strategy.ru.

Сегодня принимаемые меры и отдельные мероприятия решают лишь конкретные проблемы, а не дают системного результата. Так, с целью импортозамещения иностранных производителей, со стороны органов государственной власти была инициирована программа по организации производств одноразовых шприцев «третьего» поколения. Программа не предусматривала не только то, что подобное производство можно организовать на уже существующих предприятиях-производителях, что значительно дешевле, чем организация производств с нуля; но и то, что иглы для подобных шприцов полностью закупаются за рубежом; поэтому производство исключительно самих шприцов не решит проблему зависимости социально-значимого продукта от диктата зарубежных производителей.

Только системное решение проблем и комплексные стратегические решения позволят достигнуть современного уровня медицинского обслуживания граждан, обеспечить доступ к долгосрочным инвестиционным ресурсам, новым рынкам сбыта и новым технологиям, достигнуть целей, заявленных в стратегии развития России.

Вступление России в ВТО. Накопленный опыт стран Балтии и Восточной Европы, вступивших в ВТО много раньше России, наглядно показал, что при слиянии национального и международного рынков возможна потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для отраслей, рассматриваемых в данной работе.

Потеря рынков происходит во многом по одной главной причине - неконкурентоспособность отечественного производителя.

Безусловно, что снижение пошлин на импортируемые лекарственные средства и медицинскую технику приведет к увеличению доли рынка импортной продукции, и соответственно к сокращению доли рынка отечественной продукции, кроме того, к частичному закрытию российских предприятий или их поглощению.

Поэтому сейчас очень важно найти такой управленческий подход, который бы способствовал быстрому переходу наших отечественных производителей от стадии регрессии к интенсивному развитию, внедрению инноваций. В условиях деятельности в ВТО обеспечение независимости экономики РФ достижимо только при условии резкого роста ВВП в ближайшие годы. Кластеризация региональных экономик с внедрением всех имеющихся на данный момент инновационных аспектов и с учетом опыта зарубежных коллег может послужить решением этой проблемы. В этой связи государство своими комплексными стратегическими решениями, направленными на защиту отечественного товаропроизводителя, обязано способствовать развитию кластерных инициатив в регионах.

Говоря о фармацевтической отрасли, можно отметить, что только в региональных фармацевтических кластерах возможно реализовать полный производственный цикл, от открытия потенциального лекарственного средства до его серийного производства. Только при условии совместной работы ученых, медиков, технологов, производителей станет возможным создание собственных инновационных лекарственных препаратов.

Следует отметить, что региональная кластерная модель в фармацевтике уже начала реализовываться. Сегодня функционируют Калужский фармацевтический кластер, Биофармкластер «Северный» (Московская область), кластеры Новосибирской, Томской областей и др. Пример эффективного и в значительной мере сформированного фармацевтического кластера -- Уральский.

В Нижегородской области идея создания фармацевтического кластера была озвучена Главой Н. Новгорода О. Сорокиным. Идея создания фармкластера в Нижегородской области // Фармацевтический новостной ресурс «Новости GMP». - http://gmpnews.ru/2011/02/ideya-sozdaniya-farmklastera-v-nizhegorodskoj-oblasti. Безусловно, предпосылки для создания потенциального кластера есть, а базой может послужить компания «Нижфарм», которая с января 2005 года входит в структуру международной группы STADA. Однако до сих пор информации по этому вопросу в открытом доступе пока не появлялось.

Рассматривая медицинскую промышленность, необходимо заметить, что в «Стратегии развития медицинской промышленности РФ на период до 2020 г.» региональным факторам реализации стратегии, в том числе и развитию кластерных инициатив, посвящен сравнительно небольшой раздел. В нем лишь коротко изложены основные направления деятельности при создании кластеров медицинской промышленности в регионах, а также затронуты меры поддержки региональных производителей медицинской продукции.

Вместе с тем, в качестве примера успешной кластеризации в медицинской промышленности можно привести некоммерческое партнерство «Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий», которое создано в Санкт-Петербурге. Кластер образован в 2005 г., объединив малые и средние предприятия, работающие в медицинском приборостроении долгие годы. Данные предприятия имеют общие интересы в производственной кооперации, в совместном продвижении на отечественные и зарубежные рынки, совместном строительстве производственных площадей для получения синергетического эффекта. Все эти факторы стимулируют добровольное и равноправное объединение инновационных фирм. Основа продукции данного кластера - это научно-исследовательские разработки, доведенные разработчиками с начала 90-х гг. до серийного продукта. Инновационный характер разработок подтверждают российские и зарубежные патенты, а их качество - различные сертификаты, такие как ISO, СЭ, FDA. Но самое главное, это подтверждение высокой конкурентоспособности продукции. Действительно, продукция кластера востребована как на отечественном рынке, так и на зарубежных рынках, экспорт осуществляется в 70 стран мира. Официальный сайт НП «Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий». - http://clustermedtech.ru.

Как показало глубинное интервью с представителем данного кластера, огромную роль в его создании сыграла инициатива «снизу», то есть процесс кластеризации инициирован исключительно самими резидентами кластера. Однако, в ходе реализации проекта, огромную роль сыграл Общественный совет при Губернаторе Санкт-Петербурга. Именно благодаря Совету была вначале рассмотрена, а затем поддержана идея создания кластера на государственном уровне.

Говоря о Нижегородской области, можно отметить, что все предпосылки для создания подобного кластера медицинского приборостроения в регионе имеются. На территории Нижегородской области уже функционируют компании - потенциальные резиденты кластера. Среди них ОАО «Медико-инструментальный завод им.М.Горького», ООО «НИМП ЕСН», ООО «ОМИД», ООО «Айболит-2000», ОАО «Досчатинский Завод Медицинского Оборудования», ОАО «Медико-Инструментальный завод им.В.И.Ленина», ООО Научно-производственное предприятие «Физтех», ООО Научно-производственное предприятие «Микромонтаж», ЗАО «Транс-сигнал» и др.

Этому способствует и одновременная работа над проектом: «Зона Роста медицинского приборостроения и высоких биомедицинских технологий», предназначенным для комплексного решения задачи модернизации отечественного медицинского приборостроения и развития инновационной деятельности на территории Нижегородской области и Приволжского Федерального округа.

Соглашение о создании в регионе биомедицинского кластера было подписано в рамках Международного бизнес-саммита губернатором Нижегородской области и ректором университета ННГУ имени Лобачевского. Фактически кластер создается по американской модели, где университетский комплекс функционирует как ядро, окруженное частными инновационными компаниями. Безусловно, при таком подходе можно выделить положительные стороны, однако важно понять, что заинтересованы должны быть в первую очередь сами производители - непосредственные резиденты потенциального кластера. Также нужно заметить, что решение о создании кластера «снизу» или «сверху» зависит от институциональных особенностей региона, в котором создается кластер.

Институциональные особенности реализации кластерной политики на Украине и в России.

Анализ мирового опыта показывает, что процесс кластеризации может развиваться в виде трех вариантов:

· «сверху-вниз», когда сама идея создания, определение стратегии кластера в целом и его ресурсная поддержка осуществляется преимущественно со стороны региональных органов власти.

· «снизу-вверх», когда кластерные инициируются бизнес-ассоциациями;

· смешанный вариант (идеальный вариант), когда параллельно во времени сочетаются оба подхода.

Особый интерес, здесь представляет опыт Украины, вступившей в ВТО гораздо раньше России. Действительно, среди стран, появившихся на постсоветском пространстве, Украина выделяется заметным прогрессом в части формирования производственных кластеров. Кластерная политика в этой стране началась по второму варианту «снизу-вверх» уже в 1990-е гг. Так, в регионе Подолья, представителями науки и бизнеса была создана ассоциация «Подолье Первое», которую возглавил ректор Национального университета Подолья Радомир Силин. Итогом объединения усилий предпринимателей, представителей власти, науки и общественных организаций стало появление первого в стране национального строительного кластера, затем были созданы региональные кластеры на базе швейных, сельскохозяйственных, перерабатывающих, и других предприятий.

Нужно отметить, что инициацией развития кластерной концепции на Украине послужили именно действия общественной организации «Подолье Первый», представители которой активно пропагандировали кластерную концепцию менеджмента. Не удивительно, что и сегодня главной институциональной особенностью реализации кластерной политики на Украине является то, что руководит кластером общественная организация, учредителями которой являются участники кластера, представители науки, представители общественных организаций и органы власти региона.

Несмотря на имеющийся позитивный опыт, на Украине вопросы региональной кластерной политики в фармацевтической отрасли пока существуют только на уровне публикаций и отдельных документов. Так, концепция развития фармацевтического сектора сферы здравоохранения Украины на 2011-2020 гг., утвержденная приказом Министерства охраны здоровья Украины № 769 от 13.09.2010, определяет одним из приоритетных направлений развития фармацевтической отрасли, внедрение импортозамещения основных лекарственных средств. Однако данная концепция не предусматривает практических шагов по формированию системы устойчивых связей между предприятиями внутри страны, также в документе не говорится о цели создания полного цикла производства лекарственного средства (от идеи создания до регистрации лекарственного средства). Поэтому на данный момент, фармацевтических кластеров в Украине, подобных кластерам в строительной, перерабатывающих и других отраслях не существует. Причем в ряде интервью и публикациях можно заметить наполнение понятия «кластер» другим содержанием. Так, А. Ткачук, генеральный директор компании «КОМКОН Фарма-Украина», говоря в интервью о том, что в настоящее время на Украине сформировались основные кластеры рынка: отечественные компании-производители («Дарница», «Артериум», «Фармак» и др.), хорошо представлены восточно-европейские компании (KRKA, Gedeon Richter, Berlin-Chemie), новые генерические компании (Actavis, Zentiva, TEVA, ratiopharm, SANDOZ), инновационные компании (Novartis, Pfizer, Astra Zeneca) и ряд так называемых нишевых компаний (Mili Healthcare, Bittner, Heel etc.), под понятием «кластер» фактически имеет в виду понятие «компания/производитель». Ключевые факторы развития украинского фармацевтического рынка: ожидания, прогнозы, перспективы. - http://www.health-ua.org/archives/health/1710.html.

Для нас рассматриваемые подходы и используемая терминология имеют особое значение, поскольку в СМИ периодически появляется информация о возможности создания межнационального фармацевтического кластера на Украине и в России. Так, в одном из интервью А. Петров, исполнительный директор «Уральского фармацевтического кластера», резидент Инновационного Фонда «Сколково», отметил: «С Украиной готовится большое соглашение на уровне Правительства Украины и Уральского фармацевтического кластера». Интервью с А.Петровым (исполнительный директор «Уральского фармацевтического кластера», резидент Инновационного Фонда «Сколково»). - http://www.e1.ru/talk/guest/desc/651.html. Однако информации о деталях соглашения пока не появлялось.

Важно заметить, что реализация кластерной политики в России базируется на иных принципах и инструментах. И это естественно, поскольку не существует универсальной концепции развития предприятий и отдельных территориальных образований. Каждое из них выделяется своими характерными особенностями, влияет также и локальная политика органов власти, и, прежде всего, локальная стратегия развития территории.

На сегодняшний день региональная политика в России строится на предположении о том, что достаточно выявить регионы-доноры, определить их точки роста, выделить предполагаемые зоны для создания кластеров, выделить бюджетные деньги, после чего они будут развиваться сами по себе. Таким образом, получается, что в России для создания кластеров используется первый вариант подхода «сверху-вниз». Этот подход в корне отличается от того, что культивируется на Западе и в успешно развивающихся странах СНГ, где кластерную политику инициируют бизнес-ассоциации.

В России же инициатива исходит от органов федеральной власти, спускаясь ниже на уровень региональных властей. Кроме того, существует еще одна важная институциональная особенность РФ. При разработке региональных стратегий развития, а также стратегий развития отдельных производственных отраслей, министерства поручают данную работу подрядчику, которым в основном выступает либо высшее учебное заведение, либо консалтинговая компания. Сегодня данные институты понимают важность включения в программу развития инструментов кластерного подхода, т.к. в таком случае программа становится привлекательной для федеральных органов власти с точки зрения выделения бюджетных средств, также такая программа может учувствовать в грантах на выделение дополнительных бюджетных средств. Так, рабочей группой по развитию ГЧП в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям в рамках конкурсного отбора пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров были отобраны программы развития 25 кластеров для их последующего включения в перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров. «Российская Бизнес-газета» - Государственно-частное партнерство №853 (24). - http://www.rg.ru/2012/07/03/podyom.html.

Поэтому сегодня вузы и консалтинговые агентства, имеющие опыт по разработке подобных программ развития, уже являются экспертами по вопросам кластерного развития. На их территории проводятся круглые столы, межрегиональные конференции, а представителей данных институтов приглашают на заседания региональных органов власти. В некоторых регионах на базе таких высших учебных заведений и консалтинговых агентств, при поддержке региональных органов власти, создаются центры кластерного развития. Примером могут послужить: Центр инновационного развития и кластерных инициатив Самарской области, Центр кластерного развития Томской области, Центр кластерного развития Пензенской области, Центр кластерного развития Республики Татарстан и многие другие.

Как показывает анализ, экономика Украины и России нуждается в схожем институциональном обеспечении для формирования кластеров. Однако в силу особенностей для России основной задачей является создание в регионах некоммерческих организаций (центров кластерного развития и бизнес-ассоциаций), способствующих процессу формирования и развития кластеров, в т.ч. международных. Для Украины же, напротив, необходимо образование в регионах комиссий по кластерам при областных комитетах по экономике с участием представителей органов государственной власти, которые будут осуществлять организационную поддержку процессов внесения изменений в законодательство, направленных на развитие кластерной политики. Как в России, так и на Украине необходимо проведение мероприятий по развитию кластерных инициатив; широкая экспертиза кластерных проектов; мониторинг и оценка деятельности по созданию кластеров; содействие в преодолении административных и бюрократических барьеров в организации и развитии кластеров в регионе.

Также заинтересованным сторонам обеих стран было бы полезно изучить методологические подходы друг друга, используемые при разработке и реализации кластерных проектов. Безусловно, любой кластерный проект реализуется с учетом особенностей экономики конкретного региона, и в мире не может существовать двух одинаковых кластеров. Тем не менее, было бы полезно понять причину появления тех или иных институциональных особенностей в той и в другой стране и возможно создать эффективные стимулы к их появлению.

Подведем итоги. При формировании кластеров следует понимать, что новая парадигма в промышленной политике в принципе меняет механизмы государственной поддержки. Она требует полной перестройки аппарата государственного управления, изменения менталитета местных властей, новых способов представления информации о состоянии дел в экономике -- не просто по отраслям, а на уровне отдельных рынков, компаний.

Мировой опыт развитых и развивающихся стран показывает яркие образцы повышения конкурентоспособности территорий путем реализации кластеро-ориентированных региональных стратегий. Этот опыт также свидетельствует о том, что использование кластерных технологий наиболее перспективно на тех территориях, где бизнес и власть заинтересованы в скорейшем создании конкурентоспособных отраслей промышленности. Кластер в регионе невозможно создать исключительно директивным путем, даже если регион обладает всеми предпосылками для его создания. Инициатива, безусловно, должна идти и «снизу» - со стороны непосредственных участников кластера. Промышленникам и предпринимателям предстоит тесно сотрудничать с региональными властями и стать равноправными партнерами в вопросах кластеризации региональной экономики.

В этом плане для России интересен опыт Украины, где кластеры строятся преимущественно «снизу». В свою очередь органам власти Украины могут быть интересны инструменты поддержки кластерной политики, осуществляемые региональными органами власти в России. Другими словами, институциональные особенности кластерной промышленной политики Украины могут стать необходимым составным элементом при формировании кластеров в России и наоборот. А повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости к выживанию на рынке может происходить через дружеское взаимопроникновение - интеграцию кластеров на региональном уровне Украины и России.

Несмотря на трудности реализации, кластерный подход по своей сути направлен на решение тех проблем, которые на сегодняшний день являются центральными как для экономики России, так и для Украины - стран-участниц ВТО и требуют срочного решения.

Во-первых, реализация кластерного подхода в управлении региональной экономикой позволяет повысить конкурентоспособность отдельных компаний, отраслей и экономики региона в целом. Во-вторых, кластерный подход характеризуется повышенным вниманием к особенностям местных рынков и к уровню отдельно функционирующих компаний, что позволяет эффективно использовать местные ресурсы и разработать адресные программы государственной поддержки. В-третьих, реализация кластерного подхода всегда подразумевает развитие инновационного потенциала, особенности в части поддержки малого и среднего бизнеса.

Размещено на Allbest.ru